新聞輿論監督的困境與出路

□侯沛麗

（安陽日報社，河南 安陽 455000）

輿論監督，就是通過新聞媒體，讓大眾去議論和評說社會上不公正的人和事以及現象，使之改過或醒悟。把正確的觀點告訴人們，把錯誤的東西揭露出來，使真理和正義伴隨著人們的生產和生活，讓社會充滿真善美。

新聞輿論監督是民主監督的一個重要方面，也是新聞媒介的重要職能之一。改革開放以來，黨和政府對新聞宣傳工作一貫強調，要始終不渝地堅持以正面報道為主的方針，同時又要積極發揮輿論監督作用。這為加強輿論監督營造了一個寬松的政治環境和法制氛圍，新聞輿論監督的地位和作用也日益顯現出來。事實說明，通過輿論監督和對熱點問題的引導，可以糾正工作中的問題，反映廣大人民群眾的意見、建議和呼聲，把改革開放和經濟發展各階段的方針政策告訴群眾，把困難和問題、前景和希望也告訴群眾。這對社會和民眾的影響，具有比政策和法律更廣泛的群眾性和社會性，對增強社會和民族的凝聚力、樹立國家和民族的形象，對弘揚時代正氣、促進各項工作起著直接的重要作用。

新聞輿論監督從它誕生之日起，就代表著社會的正義、先進與邪惡、落后作斗爭。因此，新聞輿論監督常常陷入尷尬境地。分析新聞輿論監督的困境，探尋新聞輿論監督的出路和有效方法是媒體人冥思苦想的大課題。特別是地方新聞媒體人，更是迫在眉睫。

新聞輿論監督的困境

我國的新聞媒體既要當好黨和政府的“喉舌”，又要做好黨和人民的“耳目”。這種喉舌和耳目功能的雙重使命，往往使輿論監督操作起來有些難度。一般情況下，新聞媒體大多表現出喉舌功能十足而耳目功能不夠的現象。那么，當前新聞輿論新聞監督的困難到底在哪里呢？結合平時工作和實際操作,筆者認為，輿論監督的困難主要表現在：民主觀念滯后限制輿論監督；地方保護主義阻撓輿論監督；人情關系干預輿論監督；被監督對象報復監督者。

民主觀念滯后限制輿論監督。民主觀念滯后，民主監督必然不順暢，紀委權力來源、依附于同級黨委，很難履行對同級黨委及其領導成員的監督制約；監督重點不明確，多為對下級監督，沒有形成以領導干部為重點的監督機制；黨的民主生活會制度不能堅持，沒有形成有效的上下結合的黨內民主監督機制。對“一把手”權力監督存在“管得著的不了解，了解的管不著”現象。同級紀檢監察部門的監督受客觀條件影響難度較大，上級紀檢監察機關離得遠無法監督，人大監督則隔靴搔癢，群眾監督無能為力。

地方保護主義阻撓輿論監督。輿論監督難，原因是多方面的。根據許多媒體的體驗，最難的是得不到黨委和政府的支持，或者說是難在一些握有一定權力的人的無端刁難和限制。他們可以用種種借口和理由，什么“影響團結”、“傷害同志”，什么“給黨抹黑”、“給政府添亂”等等，來限制和阻撓媒體開展新聞輿論監督。

人情關系干預輿論監督。新聞媒體要發揮耳目功能就必然要通過公開批評或內部參考的形式來實施輿論監督。而輿論監督又往往會影響某一級單位或部門的形象和這些單位領導人的政績等等。這樣必然帶來一些人的干預。而這些干預往往就是以“要堅持正確的輿論導向”或“維護社會穩定大局”為借口，使媒體負責人左右為難。目前作為黨報、黨刊、黨臺且不說如何去監督它為之服務的同級黨委和政府，就連去監督同級黨委和政府的下級單位或部門也常常擺脫不了領導的招呼或指令，以及有著中國特色的人情網。在現實生活中，輿論監督“只拍蒼蠅，不打老虎”的現狀，使人民群眾尤其是當事人極不滿意，也使媒體的輿論監督難以發揮應有的作用，從而使媒體自身對輿論監督產生畏難情緒。

被監督對象報復監督者。那些自己屁股上有屎，身子“不干凈”的被督導對象，更是會千方百計地阻撓和壓制媒體開展新聞輿論監督，對實施新聞輿論監督的媒體和新聞工作者打擊報復，甚至不擇手段地進行政治迫害。

新聞輿論監督的出路

輿論監督是新聞傳媒的基本功能之一，保護新聞輿論監督是全社會共同的課題。它涉及各級黨委、政府和領導干部對輿論監督的態度和行動；涉及法律法制特別是輿論監督和新聞法制的建設和司法實踐；涉及社會各界對輿論監督的認識和支持，以及新聞輿論單位的主動爭取、相互支持和善于自我保護等諸多方面。從輿論監督實施的情況以及新聞傳媒和記者的切身感受看，筆者認為以下四個方面值得重視。

“尚方寶劍”。這是一個形象的比喻，意思是新聞輿論監督應當和必須得到各級黨政領導機關和領導干部以及各職能部門的有力支持。實踐證明，凡是輿論監督推進比較順利的，必然有領導機關和領導人的支持和幫助在起作用。有力的支持不僅在于領導機關和領導人的權威對輿論監督的鮮明態度，而且在于能把輿論監督列入議事日程，使之規范化、制度化，抓嚴抓緊，落到實處。

同行合力。就是新聞輿論單位的相互支持，輿論監督也要形成合力。實踐證明，對一些重大的典型的輿論監督事例，對一些嚴重干擾破壞輿論監督的重大案例，新聞傳媒單位應相互聯手，協同作戰，對擴大輿論監督影響，加大輿論監督力度，保障輿論監督的順利推進很有好處。

嚴于自律。這是說記者自身的素質和修養，也是記者執行輿論監督的自我保護。實施新聞輿論監督首先受到沖擊阻力乃至傷害的是記者個人。從這個意義講，保護新聞輿論監督也就是要切實保護好記者的權益。而記者的嚴于自律，既是保護自己的重要前提，也是有力行使輿論監督的重要方面。

快速反應。所謂快速反應，就是指從事輿論監督的采編人員和把關人員，以其扎實的工作作風和精湛的業務功底來縮短編發周期，同各種干擾輿論監督的人打時間差，盡可能避免輿論監督因說情而胎死腹中。快速反應是沖擊有中國特色的人情網，提高新聞輿論監督成功率的有效手段。當然，快速反應不是亂來、瞎快，而是要以堅持正確的輿論導向為前提，這就必然要求我們對輿論監督的選題加強策劃，謹慎對待。筆者認為，領導重視、群眾關注、普遍存在的社會熱點、難點問題是輿論監督的重點，而著眼點又重在解決問題。

總之，新聞輿論監督已成為時下新聞媒體競相追逐的熱點和難點。理性分析各自面臨的困境，探尋新聞輿論監督的出路是十分必要的。筆者看來，地方新聞媒體應立足本地實際，分析本地的社會和經濟發展狀況，因地制宜制定方法和措施，以求在輿論監督方面有所為才是上策。另一方面，積極引導和爭取上級的支持也很重要。新聞輿論監督雖然是由新聞媒體來實施完成，但其目的是為了社會的進步。因此，新聞輿論監督必須根植于社會之中、人民群眾之中，這樣新聞輿論監督才會根深葉茂，碩果累累。