新船員考試發證規則下的船員服務資歷管理

舟山引航站 苗慧峰

舟山海事局 邱 奇

新船員考試發證規則下的船員服務資歷管理

舟山引航站 苗慧峰

舟山海事局 邱 奇

新的《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》的施行大大拓寬了我國船員特別是高級船員的來源和晉升渠道，結束了船員進入和晉升的唯學歷時代。在此背景下，有效的船員服務資歷作為相對能夠保證船員適任的重要一環，對于確保船員適任具有極其重大的意義和作用。介紹我國目前船員服務資歷管理的現狀，分析船員服務資歷管理中存在的主要問題，提出新船員考試發證規則下加強船員服務資歷管理的幾點建議。

新船員考試發證規則；船員服務資歷；管理

一、前 言

新的《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》（以下簡稱11規則）已于2012年3月1日起正式施行。與04規則相比，11規則最大的一個特點就是淡化了學歷標準，強化了崗位適任培訓和船員服務資歷的要求。在11規則實施的背景下，有效的船員服務資歷作為相對能夠保證船員適任的重要一環，對于保證船員適任、保障航行安全、保護海洋清潔顯得尤為重要。本文將就11規則實施背景下，如何有效加強船員服務資歷管理進行較為深入的探討。

二、我國目前船員服務資歷管理的現狀

為有效加強對船員服務資歷的管理，首先需要從我國目前的船員服務資歷管理制度來著手研究。我國目前船員服務資歷管理的一個主要法律依據是《中華人民共和國船員注冊管理辦法》（交通運輸部2008年1號令），主要途徑就是通過船員服務簿的記載對船員服務資歷進行監督和跟蹤管理。海事管理機構在船員服務簿中記載船員的安全記錄、累計記分情況和違法情況，并可對船員持有并攜帶船員服務簿、船員服務簿的真實性和符合性、簽注的情況等進行監督檢查。船長為本船船員辦理船員任職、解職簽注，并在船員服務簿中及時、如實地記載其服務資歷和任職表現。船員用人單位建立船員檔案，記錄船員的個人基本資料、服務資歷、培訓記錄、安全記錄、健康狀況、任解職情況等信息，保持記錄內容的真實、連續和完整，并定期向海事管理機構報送船員任職、解職情況。由此可見，我國對船員服務資歷的管理很大程度上依賴于船員和船員用人單位基于誠信的自覺行為，海事管理機構監督檢查處于事后行為，并缺乏對船員服務資歷記載事前和事中的有效監督和管理。海事管理機構雖可在簽證、換證環節對船員服務簿進行檢查，但由于船員管理系統未實現全面聯網，且系統記錄信息有限，檢查并不能達到預期效果。海事管理機構對船員資歷的管理很大程度上依賴于船公司和船員服務機構提供的船員服務簿數據，而由于對船公司和船員服務機構缺乏必要的監督和跟蹤機制，船公司提供數據的真實性就值得商榷。這雖然符合轉變政府職能的發展趨勢，能夠將海事管理機構從大量繁瑣的工作中解放出來，促使其利用充足的人力去履行好監管職責，但在我國目前情況下，這樣做的結果就是出現很多利用監管真空進行船員服務資歷造假的現象，嚴重影響船員隊伍的整體素質和航運事業的健康有序發展。

三、船員服務資歷管理中存在的主要問題

1.個別船員用人單位和船員為牟取利益蓄意造假

目前最常見的造假方式有：一是對船員服務簿內上下船日期進行涂改，或要求所在船船長在所任職務一欄填上虛假的職務；二是在小船上工作，卻在船員服務簿上蓋大船的章；三是為了獲取證書，根本就不去上船，而僅僅在船員服務簿上填上虛假的資歷。騙取資歷的最大危害是船員雖然有了適任證書，但所具備的經驗和真正的適任能力并不能滿足實際的工作需要。個別船員用人單位為節約成本、牟取利益或顧及人情，在具體操作中也存在為船員偽造資歷提供便利的行為，全然不去履行監督和審查的義務，嚴重危害了水上運輸安全，在向海事管理機構報送船員服務信息時也提供虛假信息。

2.對船員服務資歷的監督檢查缺乏有效的手段和支持

海事管理機構內部的船員管理信息系統還沒有完全實現全國共享，與船舶簽證系統并未實現無縫對接。海事管理機構掌握船員服務信息的主要途徑是船員用人單位的船員信息備案，對船員服務資歷的核查主要依賴于船員證書以及船員服務簿記載。由于缺乏信息系統的支持，海事執法人員在進行現場檢查時很難準確掌握船員的真實服務資歷，也很難發現對服務資歷造假的情況。為解決這一問題，海事管理機構也做了大量工作，如對于處于見習期間的船員采取了見習跟蹤，但這種跟蹤只是針對處于見習期的船員，不能對所有船員的服務資歷進行有效的過程管理。

四、新船員考試發證規則下加強船員服務資歷管理的建議

1.建立統一完善的全國性船員管理系統

在船員管理系統中增加船員服務資歷管理模塊，該模塊連續記載每一個船員從船員注冊開始后所有的服務資歷及關聯性信息。船員服務資歷（包括時間、船舶類型、船舶大小、航區等詳細信息）可以通過海事簽證系統獲取對船員每次在船的簽證情況，保持對船員海上服務資歷的連續跟蹤。現場執法人員可以通過移動執法終端登錄該系統，及時查詢船員信息，并通過船員服務簿中記載信息和任解職欄簽字船長的服務資歷信息進行印證，從而相對準確地確認船員的真實海上資歷。

2.提升船員服務資歷現場核查的技巧

在現場對船員資歷的檢查中，海事執法人員可以首先查驗船員服務簿，通過移動執法終端進入船員管理系統服務資歷模塊進行驗證，然后對船員服務簿記載的內容進行多方面驗證：一是船員上、下船時間和地點與船舶航海日志記載相比較，并通過海事簽證系統進行確認；二是任職情況與船舶簽證簿進行比較，并可通過海事簽證系統進行確認；三是任解職船長簽名與該船長實際任職船舶（船長船員服務簿記載信息和航海日志簽名信息）相比較，并可以通過海事簽證系統對該船長進行查詢，以印證該船員的船員服務簿記載的真實性；四是可以通過與其他船員的交流直接得到該船員的上船日期與任職情況。通過這一系列的對比檢查準確判斷船員服務資歷是否存在造假的情況。

3.將船員用人單位的船員服務資歷管理納入公司質量管理體系

在公司審核中加大對船員用人單位的船員資歷管理方面的檢查力度，督促船員用人單位完善內部管理制度，并建立內部船員管理信息系統，該系統能夠定期將船員服務信息（包括任解職時間、任職船舶、所任職務等）上報到海事管理機構，確保海事管理機構能夠及時掌握船員動態信息，增加船員用人單位在船員服務資歷方面的信息透明度。

4.建立船員黑名單制度

將偽造船員服務資歷被發現、處罰的船員列入“船員黑名單”，根據進入“船員黑名單”的船員數量將船員所屬船員用人單位列入“公司黑名單”，并定期在媒體或網絡上公布，對進入黑名單的船員或船員用人單位進行重點跟蹤檢查。在一定期限內，進入黑名單的船員用人單位管理狀況有較大改進的，根據情況，將該單位及其所屬的船員在黑名單中除去。

5.對船長實行責任倒查和追究制度

根據《中華人民共和國船員注冊管理辦法》規定，船長應當為本船船員辦理船員任職、解職簽注，并在船員服務簿中及時、如實記載其服務資歷和任職表現。因此，船長在船員服務資歷管理中扮演著重要的角色。要加強對船長職業操守的教育，同時對存在服務資歷造假的行為實行責任倒查，并嚴格責任追究，根據相關法律法規給予嚴厲處罰。為方便責任追究，可以將船長簽名備案并存入船員管理信息系統，核對船員服務資歷時，通過系統調出簽字船長的簽名與船員服務簿上的簽名進行比對，這樣可以大大減少船長為他人資歷造假提供便利的情況。

6.暢通投訴舉報途徑

筆者與很多船員交流發現，很多船員對一些船員服務資歷造假也是深惡痛絕，很多投機取巧之徒利用各類手段肆意偽造假資歷，很快就升到了高一級的職務。這些人并不真正具備適任能力，導致險情時有發生，嚴重影響船舶營運的安全。一些人雖然知道這些情況，卻不知道向誰舉報。為此，建議船員管理部門通過各種有效途徑公開投訴舉報電話、郵箱、網址等，對舉報的問題及時進行調查處理并反饋給舉報人。長此以往，就能形成人人監督的良好范圍，作假造假資歷的行為也就無處遁形。

五、結束語

現有的船員服務資歷管理中雖然存在一定的問題，但有效的船員服務資歷在一定程度上還是能夠反映出船員的經驗和能力，特別是在11規則實施背景下，加強對船員服務資歷的管理至關重要。對于船員服務資歷管理中存在的問題，需要海事管理機構、船員用人單位、船員等各個方面的努力和配合，需要不斷完善船員服務資歷方面的管理制度、管理手段，不斷促進船員用人單位規范管理、嚴格管理，不斷提升船員的職業道德素養和職業技能。只有這樣，才能從根本上杜絕船員服務資歷造假現象的存在，真正保證船員適任，為我國航運事業的發展提供強有力的人力資源保障。