福清市國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)對(duì)比研究

郭海洋，伍世代，曾月娥，鄭行洋

（福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350007）

開(kāi)發(fā)區(qū)是推動(dòng)城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器。從土地效益和集約利用程度的情況來(lái)看，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)均要明顯高于一般的城市區(qū)域[1]。近20年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，為拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。但同時(shí)也暴露了很多問(wèn)題，集中表現(xiàn)為土地荒蕪閑置、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、用地結(jié)構(gòu)不合理、利用效率低下、國(guó)有土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重[2-3]等問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)就是土地的粗放利用，與我國(guó)推行的資源節(jié)約型社會(huì)的理念相違背[4]。因此，進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用是以土地節(jié)約集約為原則，以科學(xué)規(guī)劃、合理布局為前提，通過(guò)增加對(duì)土地的投入，改善經(jīng)營(yíng)管理，挖掘土地利用潛力，在單位土地面積上實(shí)現(xiàn)資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理性密集配置，不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式[5]。開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和科技水平的不斷提高，集約利用的目標(biāo)會(huì)發(fā)生改變。開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用不是片面的消滅區(qū)內(nèi)空地，而是在區(qū)內(nèi)保存一定的開(kāi)敞空間、增加綠地面積、改善生態(tài)環(huán)境的前提下，提高土地的利用率，旨在追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的研究主要有三大類(lèi)：第一類(lèi)是對(duì)單個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的定量研究，第二類(lèi)是對(duì)區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)集約度進(jìn)行等級(jí)劃分，第三類(lèi)是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和理想值的探討。而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)同地區(qū)、同級(jí)別的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行對(duì)比研究相對(duì)較少。該研究以福清融僑開(kāi)發(fā)區(qū)和元洪投資區(qū)為例，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)比研究，了解相同評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的差距，旨在發(fā)現(xiàn)各自開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用存在的問(wèn)題，借鑒各自經(jīng)驗(yàn)，共同提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平。

1 研究區(qū)概況

福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)地處福建閩江口經(jīng)濟(jì)活躍帶南部，東臨臺(tái)灣海峽，是全國(guó)唯一以“僑”命名的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。融僑開(kāi)發(fā)區(qū)主要由宏路中心區(qū)、洪寬工業(yè)村、出口加工區(qū)三個(gè)片區(qū)組成，基本形成“一區(qū)多園”的格局。宏路中心區(qū)和洪寬工業(yè)村都是福清城區(qū)組成部分，福廈高速、324國(guó)道等交通要道貫穿而過(guò)，交通便捷。開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)坐標(biāo)拐點(diǎn)生成面積為1 003.79 hm2，其中已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為852.39 hm2，未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為115.83 hm2，不可建設(shè)土地面積為35.57 hm2。

福州元洪投資區(qū)位于福建閩江口經(jīng)濟(jì)圈南部，東臨福清灣，西臨福清市城區(qū)，是我國(guó)第四批通過(guò)審核的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)省道海城路貫穿東西部，元洪國(guó)際港口直航世界各地。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的港口條件，為元洪投資區(qū)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)坐標(biāo)拐點(diǎn)生成面積為1 018.58 hm2，其中已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為665.01 hm2，未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為304.35 hm2，不可建設(shè)土地面積為49.22 hm2。

2 評(píng)價(jià)方法和過(guò)程

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇以及指標(biāo)體系構(gòu)建的合理與否是開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。評(píng)價(jià)時(shí)要以開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵為依據(jù)、結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)程）中的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中沒(méi)有涉及到土地可持續(xù)利用程度這一目標(biāo)[5]，筆者認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的，用此目標(biāo)去考量開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用也是合理的，而且更能科學(xué)地體現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約程度。因此筆者從土地利用狀況、利用效果、可持續(xù)利用程度和利用管理績(jī)效4個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取土地比較效益、土地持續(xù)供應(yīng)能力等15個(gè)指標(biāo)（圖1）。

圖1 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)體系的層次結(jié)構(gòu)模型

2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)依據(jù)評(píng)價(jià)的目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的影響程度確定。該研究采用特爾婓法和層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重值。首先，選取了熟悉融僑開(kāi)發(fā)區(qū)和元洪投資區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地利用和企業(yè)發(fā)展情況的國(guó)土、測(cè)量、房產(chǎn)、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等方面的專(zhuān)家共25人進(jìn)行多輪打分。打分是在專(zhuān)家個(gè)人根據(jù)評(píng)價(jià)材料和有關(guān)說(shuō)明獨(dú)立進(jìn)行的。共進(jìn)行了兩輪打分，第二輪打分在第一輪打分結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行。為了使指標(biāo)權(quán)重更能科學(xué)反映指標(biāo)的重要程度，故利用層次分析法進(jìn)行了第二輪打分。在專(zhuān)家打分的基礎(chǔ)上構(gòu)建評(píng)價(jià)矩陣，通過(guò)層次分析法確定15個(gè)指標(biāo)權(quán)重，層次總排序計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 層次總排序計(jì)算結(jié)果

2.3 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化及計(jì)算方法

由于評(píng)價(jià)指標(biāo)的量綱不同，不具有直接可比性。通過(guò)對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除量綱差別，使各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)具有可比性。計(jì)算公式為：Pij=xij/2yj，其中Pij表示標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，xij表示樣本真實(shí)值，yj表示第j個(gè)指標(biāo)的算術(shù)平均值。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

為了能評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用總體狀況，采用了基于層次分析法的多因子綜合評(píng)價(jià)法來(lái)計(jì)算其集約度指數(shù)。其計(jì)算公式為：，F(xiàn)i為指標(biāo)評(píng)價(jià)值，Pij為標(biāo)準(zhǔn)化值，wj為權(quán)重值。融僑開(kāi)發(fā)區(qū)和元洪投資區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比見(jiàn)表3。

由表3可知，融僑開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度在整體上要比元洪投資區(qū)高，主要是土地利用效果目標(biāo)層是元洪投資區(qū)的5倍之多。但是，元洪投資區(qū)的土地利用狀況、土地可持續(xù)利用程度和土地利用管理績(jī)效等目標(biāo)層均略高于融僑開(kāi)發(fā)區(qū)。

3 分析與討論

3.1 融僑和元洪開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)分析

從土地利用狀況看，元洪投資區(qū)略高于融僑開(kāi)發(fā)區(qū)，但相差無(wú)幾。其中，土地供應(yīng)率、土地建成率、工業(yè)用地率、工業(yè)用地綜合容積率和工業(yè)用地建筑系數(shù)現(xiàn)狀值均高于融僑開(kāi)發(fā)區(qū)。元洪投資區(qū)在2005年升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，目前正處于快速發(fā)展時(shí)期，供地需求強(qiáng)勁，而且所供應(yīng)土地均已建成。元洪投資區(qū)工業(yè)用地率為74.11%，高于融僑開(kāi)發(fā)區(qū)的72.83%，主要是因?yàn)樵橥顿Y區(qū)臨近福清城區(qū)和主要交通干線，可以共享城區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等，為工業(yè)用地余出空間；而融僑開(kāi)發(fā)區(qū)的出口加工片區(qū)正處于建設(shè)階段，在一定程度上影響了融僑的工業(yè)用地率。元洪投資區(qū)的工業(yè)用地綜合容積率與建筑系數(shù)均高于融僑，也說(shuō)明元洪投資區(qū)在工業(yè)用地方面較融僑開(kāi)發(fā)區(qū)集約，而在其他用地方面集約度低于融僑。由此可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)所處發(fā)展階段與區(qū)位的不同會(huì)導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度的不同。

表2 融僑開(kāi)發(fā)區(qū)和元洪投資區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果

表3 融僑開(kāi)發(fā)區(qū)和元洪投資區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比

從土地利用效果方面分析，融僑開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用效果約為元洪投資區(qū)的5倍。無(wú)論是工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度，還是土地比較效益，融僑開(kāi)發(fā)區(qū)均比元洪投資區(qū)高出許多。融僑開(kāi)發(fā)區(qū)是以電子、汽車(chē)配件和建材等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投入相對(duì)較多，但產(chǎn)出強(qiáng)度也高，高投入高產(chǎn)出是土地集約利用的重要因素。元洪投資區(qū)則是以糧油、飼料等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投入較低，而且投資區(qū)內(nèi)的幾家大型企業(yè)建成未投產(chǎn)，在一定程度上影響產(chǎn)出強(qiáng)度。土地比較效益是開(kāi)發(fā)區(qū)單位GDP與城市單位GDP的比值。融僑開(kāi)發(fā)區(qū)單位GDP高達(dá)1 787.23萬(wàn)元/hm2，約為元洪投資區(qū)的7倍。由此可見(jiàn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是影響開(kāi)發(fā)區(qū)集約度的一個(gè)重要因素。

土地可持續(xù)利用程度也是土地集約利用的一個(gè)方面，元洪投資區(qū)約是融僑開(kāi)發(fā)區(qū)的1.5倍。土地供應(yīng)持續(xù)能力是可供應(yīng)土地與年均供應(yīng)土地之比。融僑開(kāi)發(fā)區(qū)成立時(shí)間早，開(kāi)發(fā)歷程久，入?yún)^(qū)的企業(yè)較多，供應(yīng)土地較多。2011年末融僑開(kāi)發(fā)區(qū)尚可供應(yīng)土地面積為115.83 hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于元洪投資區(qū)的304.35 hm2；年均供應(yīng)土地為18.93 hm2/a，小于元洪投資區(qū)的33.33 hm2/a，由此得出融僑開(kāi)發(fā)區(qū)的土地供應(yīng)持續(xù)能力遠(yuǎn)低于元洪投資區(qū)。融僑開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)程度高，區(qū)內(nèi)人口眾多，加之開(kāi)發(fā)區(qū)中的洪寬工業(yè)村和宏路中心區(qū)兩個(gè)片區(qū)是城區(qū)組成部分，利用城市綠化，從而減少了區(qū)內(nèi)公園綠地面積。因此，融僑開(kāi)發(fā)區(qū)人均公園綠地面積比元洪投資區(qū)低。此外，融僑開(kāi)發(fā)區(qū)這兩個(gè)片區(qū)在城區(qū)，生活污水與工業(yè)廢水較多，也在一定程度上影響了其污染物的處理。

從土地利用管理績(jī)效方面分析，融僑開(kāi)發(fā)區(qū)和元洪投資區(qū)堅(jiān)持對(duì)已出讓的用地適時(shí)監(jiān)管和督促，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改和處理。因此，閑置土地處置率均為滿(mǎn)分。融僑開(kāi)發(fā)區(qū)土地招拍掛實(shí)現(xiàn)率低于元洪投資區(qū)，主要是為了吸引大項(xiàng)目的入?yún)^(qū)，從而對(duì)其采取協(xié)議價(jià)出讓土地。

3.2 政策與建議

制約融僑開(kāi)發(fā)區(qū)今后發(fā)展的最大問(wèn)題是后備土地資源緊缺。首先，融僑開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)區(qū)，保證供需平穩(wěn)。其次，融僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)合理制定標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)計(jì)劃，逐步提高多層標(biāo)準(zhǔn)廠房供應(yīng)率，引導(dǎo)土地集約利用；對(duì)于存量用地，鼓勵(lì)企業(yè)改建為多層廠房，提高土地承載強(qiáng)度。最后，環(huán)境質(zhì)量是開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的一個(gè)影響因素，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)增加公園綠地面積，提高綠化率，及時(shí)處理污染物。

元洪投資區(qū)的發(fā)展瓶頸主要是投入產(chǎn)出偏低。首先，元洪投資區(qū)應(yīng)嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展前景好和產(chǎn)出效益好的企業(yè)，尤其是大型企業(yè)和高精尖企業(yè)，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其次，集中布局企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，發(fā)揮規(guī)模效益和范圍效益，形成重點(diǎn)突出、功能互補(bǔ)、各具特色的布局形態(tài)。最后，加大投入，優(yōu)化投資環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)是建設(shè)用地土地集約利用研究的重要組成部分[6]，對(duì)我國(guó)建設(shè)用地由粗放利用轉(zhuǎn)向集約利用具有重要的理論和實(shí)踐意義。然而，開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，很難用同一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)衡量集約程度。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的研究還有很大的發(fā)展與改進(jìn)的空間。該研究在《規(guī)程》的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了修改，從土地利用狀況、利用效果、可持續(xù)利用程度和利用管理績(jī)效四個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)融僑開(kāi)發(fā)區(qū)和元洪投資區(qū)土地集約利用總體水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，突出了開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要性。該研究評(píng)價(jià)指標(biāo)均是靜態(tài)指標(biāo)，未涉及到動(dòng)態(tài)指標(biāo)，如何更加科學(xué)的評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)的集約度，還有待進(jìn)一步研究。

[1] 張小平，陸大道.開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)的區(qū)域效應(yīng)及協(xié)同機(jī)制分析[J].資源科學(xué)，2002，（9）：32-38.

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