標準化菜市場：期盼、考驗與前景

□ 李正權

標準化菜市場：期盼、考驗與前景

□ 李正權

傳統的菜市場要變了

民以食為天。中國人還沒有進步到頓頓都進食堂、下餐館的程度，都還需要買米、買菜、買肉。特別是城市人，要想把自己肚皮填飽填好，就離不開菜市場。菜市場對中國人來說，其重要性幾乎不言而喻，以至政府都有“省長抓糧袋子，市長抓菜籃子”的職責分工。2011年通貨膨脹，CPI節節攀升，糧價、菜價、肉價都大幅度上漲，人們叫苦不迭，引起黨中央國務院高度重視，接連出臺政策，以期降低糧價、菜價、肉價。

在我家周圍，既有好幾家大型超市，又有好幾個傳統菜市場（也稱為農貿市場），還有不少散攤游販，甚至還有一個星期天趕場的露天市場。應當說，買菜相當方便。在家里，愛人負責買菜煮飯，我也偶爾陪她去逛逛菜市場。前些年，她喜歡逛農貿市場，因為那兒的蔬菜相當便宜。可之后她就不喜歡進農貿市場了。她說農貿市場里污水橫流，燈光暗淡，臟亂不說，菜價也便宜不了多少。再后來，農貿市場經過改造，條件有所變化，她又喜歡進去了。不過，隨著大型超市菜價逐漸下降，已經基本接近農貿市場，甚至晚上去買還有打折，比農貿市場還便宜，超市成為我家飯菜的主要來源。隨著競爭的日益加劇，大型超市的日益普及，說實話，我真擔心農貿市場今后還能不能競爭得過大型超市，今后像重慶這樣的大城市里還有沒有一般的農貿市場了！

無聊的時候，上網沖浪，忽然看到商務部有關建設標準化菜市場的消息。因為感興趣，便搜索了一下，才知道自己有點孤陋寡聞。原來，早在2009年9月，商務部、財政部就發出通知，要求各省市有組織、有計劃、有步驟地開展標準化菜市場示范創建工作，并通過示范工程帶動菜市場的整體標準化建設和改造，以提高城市居民蔬菜消費的安全性和便利性。同時還出臺了《農貿市場建設標準》和《農貿市場建設項目驗收規范》。

再一查，《農貿市場建設標準》對農貿市場的基礎設施、經營設施及管理設施等方面的建設做出了詳細的規定，不僅規定了交易廳棚、地面及墻體、出入口及通道、停車場、供電設施、給排水設施等基礎設施的建設標準，而且對檔口、計量經營器具等經營設施及辦公、檢測等管理服務設施提出了具體要求。標準要求市場要按蔬菜、瓜果、水產、副食等商品大類進行科學分區，對檔口合理布局，甚至細到要求市場應設置兩個以上的出入口，主要出入口寬度應不小于4m，市場主通道寬度應不小于2 m，次通道寬度應不小于1.5 m，有條件的市場可單設進出貨入口。市場出入口、通道等公共空間應設臺階的，應同時設置無障礙通道。室內市場通道上方應設置懸掛應急疏散警示牌裝置。另外，熟食、散裝醬菜、糕點類檔口應配備全封閉式防塵、防蠅罩，有條件的宜設置營業專間，配備帶滑門的玻璃或有機玻璃柜、加熱或冷藏設備、洗手池。這樣的要求，不是和大型超市差不多了嗎？于是，我就想到農貿市場的發展問題了。

農貿市場的歷史變遷

其實，農貿市場這個術語有點莫名其妙。查“百度”，其定義是：農村中臨時或定期買賣農副業產品和小手工業產品的市場。“百度”還解釋說，農貿市場本來被稱為農貿自由市場，又稱農貿市場，或自由市場，是指在城鄉設立的可以進行自由買賣農副產品的市場。農貿自由市場是20世紀80年代中國改革開放的產物。改革開放初期，在農村和城市恢復了曾被視為“資本主義尾巴”的農貿自由市場。飽受短缺經濟困擾和國營菜店冷落的老百姓，以一種欣喜的心情接受農貿自由市場的到來。在農貿自由市場上，可以買到新鮮的農副產品，允許顧客自己挑選偏好的農副產品，可以議價；在攤販之間形成了競爭關系，價格可以隨行就市。

對農貿市場這樣解釋其實是不對的。農貿市場的本義是農產品貿易市場，而不是農民貿易市場。人類社會有了農業，有了多余的農產品，就有了相應的市場，也就有了農貿市場。早在原始社會末期，原始人就開始進行農產品交換。馬克思在《資本論》中推出的商品交換公式“1頭羊=1袋小麥”，就表明了這種農產品交換的實質。不過，那時可能還沒有形成固定的交易場所，還沒有固定的交易市場。市就是場，場就是集，市場就是集市，也就是集中的做買賣的地方。《易經》上就有了“日中為市”的說法，可見其歷史之悠久。《續資治通鑒長篇》載：“戎瀘州邊遠地方……去州縣遠，或無可取買食用鹽菜農具，人戶愿于本地方，興置草市，招集人戶往坐作業者。”這種草市，一旦固定下來，規模擴大，就形成市場，而市場周圍就會形成鄉鎮，形成城市。如果就其本義來說，農貿市場已經有了兩三千年的歷史，豈止是20世紀80年代才形成的。

不過，農貿市場這個術語是很有點“中國特色”的，而且是當代的“中國特色”。20世紀50年代完成“社會主義改造”后，不管是糧食還是蔬菜，基本上都由國家統購統銷，農民的自主權、貿易權幾乎完全被剝奪。特別是在大城市里，國營的糧食公司、蔬菜公司、食品公司幾乎壟斷了全部糧食、蔬菜和肉食品的買賣，那時只有菜市場的稱謂，沒有農貿市場的叫法。20世紀50年代末60年代初，中國遭遇到前所未有的天災人禍，國民經濟崩潰。在這種情況下，黨中央決定調整國民經濟和社會政治關系，出臺了“農業六十條”、“商業四十條”等政策，糾正了“大躍進”以來取消農村集市貿易和小商小販的錯誤，城鎮才開始出現農貿市場（也才出現農貿市場這個術語），也就是在城鎮劃出若干小塊地方，讓農民和小商小販出售自己生產的產品。

改革開放后，農貿市場得到大發展，在一段時間里幾乎獨占了整個城市的蔬菜副食供應渠道。但是，在農貿市場中經營的，卻并不全是農民，也包括城市中原來經營蔬菜副食的下崗職工，甚至還有其他下崗職工參與其中。加上如今大多數農貿市場經營的不僅有農產品，而且也有相當多的工業品，把這樣的市場再叫作農貿市場已經很不合適。因此，商務部又出臺了《標準化菜市場設置與管理規范》，將農貿市場更名為菜市場了。

對標準化菜市場的期盼

按照商務部《標準化菜市場設置與管理規范》給出的定義，菜市場是由市場舉辦者提供固定商位(包括攤位、店鋪、營業房等)和相應設施，提供物業服務，實施經營管理，有多個經營者進場獨立從事蔬菜、蛋品、家禽、肉制品、水產品、豆制品、調味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油制品等各類農副產品的經營場所，是城市公益性的公共配備服務設施。

由于經濟落后，歷史上傳統的菜市場大多數建在露天場地，不是馬路邊就是巷子里，甚至在河灘上、大樹下，環境相當差，污染相當重。最近10來年，不少城市都建設了室內菜市場，但環境依然不好恭維。以我家附近的菜市場為例，雖然過道寬敞了許多，但里面燈光昏暗，地上不時有污水，食品上還經常見到蒼蠅，其環境與大型超市相比的確要差許多。再加上管理跟不上，因缺斤少兩等問題，顧客與攤主之間還時常發生爭吵。

對于相當多的中國人來說，菜市場幾乎是天天必到的地方。特別是像我這樣已經退休的人，早上起來吃完飯就去菜市場已經成為一種生活習慣。如果哪天不去，似乎就會覺得有什么事還沒辦一樣。而每次去菜市場幾乎都能遇上熟人，站在菜攤邊打個招呼，聊聊天，竟然也是一種享受。如今人們住進高樓大廈，往來不多，在菜市場遇上，話也特別多了。有時聊投機了，一聊就是好半天，甚至忘了買菜。從這個角度看，商務部《標準化菜市場設置與管理規范》就更有意義了。

按商務部《標準化菜市場設置與管理規范》的規定，菜市場選址和設置，菜市場的建筑、裝修及場內布局都有嚴格規范，菜市場的供水、排水、供電、通風、垃圾處理和消防設施都應齊全，菜市場的柜臺、冷凍設施也要符合要求。這是對菜市場的硬件要求，而更重要的是《標準化菜市場設置與管理規范》提出了對軟件方面的詳細要求，涉及環境衛生、設施衛生、從業人員衛生，在經營管理上還提出了諸如制度規范、質量規范、證照規范、價格規范、計量規范、人員培訓、服務規范等方面的要求。當筆者將這些要求講給愛人聽時，她竟然張大了嘴巴，盯著我看了好一陣：“菜市場也要這樣搞啊？那比超市還要好喲！”

是的，《標準化菜市場設置與管理規范》的出臺，標明我國經濟社會已經發展到一個較高的水平。雖然這還是一個部門推薦的規章，還沒有正式形成具有強制執行力的國家標準，但卻已經反映了人民群眾對菜市場這樣的具有公益性質的公共服務設施的要求，并且也從一個側面反映了我們在實現“全面小康”的道路上已取得的進展，經濟社會的發展已經上了一個新的臺階。

在寫這篇文章時，我閉上眼，對完全符合《標準化菜市場設置與管理規范》要求的菜市場進行了一番遐想：走進菜市場，像走進百貨商店，寬敞明亮，干凈整潔，過道暢通。綠油油的青菜、紅艷艷的辣椒、黃澄澄的南瓜鮮艷欲滴，在燈光下發出清澈的光澤；架子上掛滿肉制品，水池里游動著鮮魚，加工熟食制品的地方飄來陣陣誘人的香味；叫賣聲，刀砍聲，活雞活鴨的歌唱，鮮魚撥動水池的聲響，組成一支快樂的交響樂，讓整個菜市場充滿著節日的歡樂，彌漫著興旺的氣氛……是的，在這樣的菜市場購物，真是一種享受啊！

標準化菜市場遭遇嚴峻考驗

按照商務部、財政部的要求，從2009年開始，就在北京、上海、重慶、四川等省市開展了標準化菜市場示范工程試點。到2011年底，全國已經建成了1 500多個標準化菜市場，這些建成的菜市場中當然也包括重慶的。但是，這些已經建成的標準化菜市場，卻有相當多的地方還不盡如人意，不是環境設施沒有達到《標準化菜市場設置與管理規范》的要求，就是管理上還存在諸多問題。以重慶為例，筆者專門走訪了幾個標準化菜市場，發現與想象的不一樣，環境依然有些“臟亂差”，管理依舊不到位。電視里、報紙上還經常有菜市場經營者停業的報道，原因在于管理方收費偏高。有時，甚至整個菜市場的經營者一致歇業，以抵制管理方漲價，造成了市民買菜難。

的確，作為市民，誰不期盼一個環境整潔、布局合理、器量統一、商品品牌化的標準化菜市場呢？但是，天下沒有免費的午餐，環境好了，設施多了，管理規范了，必然要增加市場的成本，包括建設市場和管理市場的成本。雖然商務部、財政部每年都要投入幾十億元，支持地方建設標準化菜市場，加上地方自籌的資金，補貼也不算少，但在房地產不斷漲價的情況下，菜市場的房屋租金也不斷飛漲，菜市場的管理方不可能完全消化這樣的漲價因素，必然要轉嫁給經營者。目前，菜市場的經營者，絕大多數都是農村進城務工的小商小販，小本經營，勞苦利薄，幾乎沒有能力承受這樣的漲價。因此，只要管理者一提漲價，經營者只有用歇業來回應。作為零售蔬菜副食的菜市場，又不可能設在偏遠地方，城市中心熱鬧地段的房價往往比偏遠地方高出一兩倍，這真是一個難以解決的大問題。以重慶為例，大多數菜市場都設在繁華地段，為了節約成本，往往設在大樓的負1層以下。即使如此，一個攤位的月租金往往也要一兩千元，攤到每天就是好幾十元，有的甚至上百元。

攤位的租金不會從天上掉下來，經營者只有通過提高蔬菜、副食的價格把租金賺回來。于是，標準化菜市場的商品價格就要比傳統菜市場高許多。由于菜市場的經營者是個體經營，每個攤主經營的品種少，進貨渠道固定，沒有實力與生產商、批發商叫勁，因此其經營成本就更加具有剛性。大型超市集中采購，商品價格相互調節，可以在蔬菜、副食上少賺一點，而用其他商品來補填，因此很多時候菜價還低于一般菜市場。加上管理能力、質量控制等方面的優勢，大型超市的優勢日漸突出，傳統菜市場，包括新建的標準化菜市場，其競爭能力已經出現較大的差距，至少在價格上的優勢已經大大縮小。事實上，只要有大型超市的地方，傳統菜市場包括已經建成的標準化菜市場就已經出現相對萎縮的態勢。加上屢屢整治卻始終難以絕跡的占道游攤也來爭奪，這種態勢就更加明顯。

在大型超市和路邊游攤雙面夾擊下，標準化菜市場面臨著嚴峻的考驗。

發揮標準化菜市場的優勢

但是，標準化菜市場畢竟是一個新生事物，畢竟有著自己的優勢，在激烈的市場競爭中只要有政府的支持，只要各方面共同努力，一定能夠發揮自己獨特的優勢，占領競爭的制高點。

標準化菜市場的優勢之一是政府的支持。自從2009年聯合下發《商務部、財政部關于實施標準化菜市場示范工程的通知》之后，各級政府加強了對標準化菜市場建設的重視，采取了一系列措施支持標準化菜市場的建設。以2010年為例，商務部、財政部確定太原和石家莊、合肥、長沙、蘭州5市為2010年全國標準化菜市場建設項目試點城市，采取以獎代補方式給予每個試點城市2 000萬元的資金支持。加上這5個城市自投的資金，資金的投入就很是可觀了。此其一。其二，作為“菜籃子工程”的配套工程，各個城市的市長們也將標準化菜市場作為自己的重要工作，這就為解決標準化菜市場遇到的困難和問題提供了強有力的保障。以重慶為例，不管是哪個菜市場遇到租金漲價、經營者歇業的問題，政府都會出面協調加以解決。

標準化菜市場的優勢之二是“標準化”。按《標準化菜市場設置與管理規范》要求建設起來的標準化菜市場，不管是市場環境還是市場設施，不管是商品質量還是服務質量，都具有自己獨特的優勢。由于經營面積大、品種齊全、攤位之間存在競爭，消費者可以有更多的選擇，因此也就更加吸引消費者。春節前夕，筆者采購春節的蔬菜食品，到過一個大型菜市場。市場里摩肩接踵，人流如潮，買賣興旺，給我留下了深刻的印象。在這個市場里，我們買了菜，買了肉，買了魚，買了湯圓，買了各種小食，把過年需要的全部都買齊全了，讓我感嘆不已。這樣既方便又相對便宜的菜市場，肯定會受到市民的青睞。我不知道這個菜市場是不是標準化菜市場，但那市場的設施齊備，環境也相對較好。雖然地處重慶南岸，但連家住重慶江北的市民也經常坐車來采購呢，的確吸引了相當多的消費者。

其實，標準化菜市場一旦進入良性循環，不僅會降低菜價，讓市民得到實惠，很多難題也會迎刃而解。新建標準化菜市場，政府每平方米補貼100元，這就為降低攤位租金打下了基礎。在管理上，引進先進的管理模式，以先進的管理理念服務于公眾，也可以降低相當一部分管理費用。加上環境、設施、品種、質量、安全等方面的優勢，政府對違法違規經營行為的取締和打擊，標準化菜市場肯定能夠逐漸壯大自己的隊伍，健康發展，成為今后市民買菜買副食的首選之地，廣大市民的期盼也就成為普遍存在的現實。這樣一天肯定能夠來到的，我們期待著！