水電工程建設與移民安置的探索及實踐

于曉波，李鐵峰

（林口縣水電開發總公司，吉林 林口 130000）

1 水電工程建設

水力發電為國民經濟的發展和人民生活的提高提供了清潔而廉價的能源。水力發電與火力發電相比，水電的成本低廉，可節省自然界不可再生的燃料資源。同時，水電站設備機動性強，自動化程度高，能在瞬間使備用容量立即啟動，進行調峰。經濟社會的快速發展離不開穩定可靠的能源支持，開發利用清潔可再生能源成為首選。因此，在有條件的流域興建水電站，合理開發利用水電資源對于優化電網電源結構，減少大氣中二氧化碳排放量，保護生態環境，促進能源產業合理可持續發展有著重要作用。

2 土地淹沒與移民安置的關系

水電站在能源利用和環境保護方面具有優勢，但水電站在施工期進行工程建設以及工程蓄水后，不可避免淹、浸沒土地。尤其在河道下游地區，會淹沒大量土地資源和動遷安置大量人口，并需要對移民進行妥善安置，增加了工程建設的難度和成本。工程建設與淹沒土地及移民安置是相互矛盾、相互依存的關系。如果妥善處理好三者關系，充分調動移民的積極性，利用工程建設所發展起來的旅游業及水產養殖業和其它綜合配套政策增加移民群眾收入，必將取得工程建設與移民安置雙贏的局面。

牡丹江下游特別是二道溝（龍虎山）電站作了大量的前期工作，但始終不能開發建設。主要原因是因為投資過大，電能成本過高、經濟效益不佳等，最終導致無人開發，項目一直擱淺。在目前國家經濟條件下該項目是推進不了的，而且隨著經濟的發展項目的上馬將更加困難，如遷移人口的增加，耕地、林地保護意識的加強，且一期工程龍虎山電站正常蓄水位160 m的經濟指標較差，電站投資比同類電站高，在目前情況下是不可能有投資商介入。一期工程不能上馬，其他各梯級電站更無從談起。

3 協調三者關系的思考與實踐

3.1 工程技術措施

1）增加梯級開發級數。牡丹江干流蓮花以下江段原規劃方案為二道溝、白虎哨、長江屯三級開發。為了減小各梯級水電站的淹沒、浸沒損失，降低投資、改善技術經濟指標，2008年，重新修編了牡丹江干流蓮花以下江段水電梯級開發規劃，新規劃充分利用已建成的控制性工程蓮花水電站（多年調節），采用低壩、小庫多級開發方案，調整為小蓮花、龍虎山、神水潭、曙光、九龍潭、長江屯六級開發。減少了土地淹、浸沒損失和搬遷安置人口數量，相應減少建設征地補償及移民安置補助投資，新流域規劃不僅在經濟上可行，更重要的是最大程度上減少了土地淹、浸沒損失，節約了寶貴的土地資源。三級方案與六級方案比較見表1。

表1 牡丹江干流蓮花以下江段水電梯級開發規劃方案比較

2）降低水頭，減少土地淹、浸沒損失。這里僅以龍虎山電站為例來說明降低水位、多級開發是可行的。龍虎山水電站的原設計理念在計劃經濟時期形成的，原設計的出發點是最大程度地利用水能資源，形成了高壩高水頭正常蓄水位為160 m的設計方案，該方案土地的淹、浸沒損失比較大，在國家成倍提高工程建設用地補償倍數的背景下，項目在經濟上已經不具備可行性。為使項目在經濟上可行，在損失較小裝機容量和發電量的前提下，龍虎山水電站采用燈泡貫流式水輪機，設計方案變更為低壩低水頭大流量的154方案，更大程度地減少了土地淹、浸沒數量。兩方案比較見表2。

表2 龍虎山水電站160方案與154方案比較

3）實施耕地墊高工程，增加人口安置容量。龍虎山水電站庫區移民安置存在耕地安置容量不足的問題，為增加耕地安置資源，在較小損失庫容的前提下，選取合適地段人為對耕地實施墊高工程，以提高耕地的高程。分別在大發、柳樹、東興實施墊高工程3處，增加耕地237.47 hm2，按人均耕地0.267 hm2計算，可增加安置容量890人。

3.2 移民優惠政策

1）采取一次補償與后期扶持相結合的政策措施。大中型水利水電工程建設不同于城鎮拆遷，不能只注重移民初次補償，而忽視后期扶持。依據2006年國務院頒布《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》的規定，大中型水利水電工程建設征收耕地的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產值的16倍。2006年國務院頒布《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元。這樣既減少了一次性資金支出，又對移民的后期扶持形成了周期性。

2）鼓勵移民參與社會養老保險。縣政府出臺相關政策，對于男性年滿57周歲、女性年滿52周歲的，采取自愿的方式參與社會養老保險。政府對主動參加社會養老保險的移民，一次性交齊社會養老保險金。參加社會養老保險的移民不再參與土地承包。減少了土地安置人口數量。這樣既豐富了移民的安置方式，又體現了政府對老齡移民關愛，拉近了政府同移民群眾的距離，使移民在搬遷過程中無后顧之憂，有利于提高移民的動遷積極性。

3）其它方法措施。根據龍虎山水電站移民的特點，政府出臺相關配套優惠政策措施，對移民棄農經商，給予減免相關稅費20年；對移民從工或參軍等，在同等條件下，給予優先錄用。充分調動移民開展生產及新生活的積極性，促進移民區經濟結構更加合理，發展速度更快。

4 結語

當前，土地淹沒損失已成為制約水電工程建設發展的瓶頸，解決這一矛盾的關鍵是減少土地淹沒損失，進而減少移民安置數量，降低工程建設成本，優化項目技術經濟指標，通過有效的政策措施保障，逐步提高移民生活水平，可以取得水電工程建設與移民安置雙贏的發展格局。

龍虎山水電站經過上述修編，重新煥發活力，該項目2010年3月26日獲黑龍江省發展和改革委員會核準，目前已正式開工。