國務院參事室特約研究員劉奇：打造多元互動養老體系

王迪

一直以來，養兒防老的傳統觀念深入人心。如今，在家庭結構小型化、社會觀念轉變等因素影響下，傳統家庭養老模式受到沖擊。家庭支持，不再是老年人養老保障和生活照料的唯一來源。

那么，未來幾年，我國養老事業究竟該如何發展？

國務院參事室特約研究員，中央農辦、農業農村部專家咨詢委員會委員劉奇表示，必須直面現實，重塑理念，調動一切積極因素，培育多元養老主體，打造一個多元互動、多元互補的養老服務體系。

劉奇認為，這個體系的基本構架應該是家庭盡孝、社會盡力、市場盡能、政府盡責。

心有余、力不足

數據顯示，截至2019年底，全國60歲以上老年人超過2.5億，其中農村老年人1.3億，農村老齡化水平達22.5%，呈現出老齡程度更深、困難老人更多的特征。

根據預測，到2028年，農村老年人口的比重或將突破30%，而一旦突破30%的比重，就意味著農村將提前進入重度老齡化階段。

劉奇坦言，傳統養老模式已經無法適應新時代背景下的養老需求，“門口拴著一條狗，家里留下老兩口”，成為不少農村家庭的真實寫照。

我國第六次人口普查資料顯示，全國流動人口達 2.21 億人?！叭丝诖罅鲃邮箖蓛|多游子想盡孝，但心有余、力不足，獨在異鄉為異客，鞭長莫及?！眲⑵嬲f。

此外，越來越多“1—2—4—8”家庭結構的出現，也催生了多元化養老服務的剛性需求。數據顯示，2010年，中國獨生子女總量約為1.5億，預計2050年將達到3.1億。

這就意味著，在一個標準獨生子女家庭，一對中年夫婦可能面臨撫養一個獨生子女、贍養60歲以上的雙方父母，且在醫療衛生條件持續發展、人均壽命顯著提高的背景下，加上雙方祖父母，甚至有可能撫養8位80歲以上的老人。

為此，劉奇強調，老年人居家養老，給獨生子女家庭帶來的沉重負擔，可以說是任何一個家庭都無法承受的。

他表示， 隨著血緣關系一層層疏遠淡化，道德在養老問題上似乎也失去天然制高點?！坝腥藶榱私疱X可以舍棄親情，贍養老人需要簽訂協議;父母想得到贍養，甚至對簿公堂?！?/p>

尤其在農村地區，家庭規模越來越小，家庭養老功能弱化，留守老人護理問題也愈加凸顯。

抓好重要窗口期

今年是“十四五”規劃實施的開局之年，也是邁上建設現代化國家新征程的起步之年。養老服務，事關百姓冷暖，關乎國計民生，如何實現養老事業高質量發展，是每一位政策制定者和執行者須面對的問題。

根據相關預測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化階段。

在“十四五”時期，我國的老年人口增長曲線相對平緩，經濟社會不斷發展，是積極應對人口老齡化、做好養老服務準備的寶貴窗口期。

值得一提的是，黨的十九屆五中全會關于養老服務的論述和部署內容，在歷次中央全會的文件中是最多、最系統的。

《民生周刊》記者注意到，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱建議）中，除了第47條“實施積極應對人口老齡化國家戰略”部分專門論述養老服務外，多處涉及養老。

據有關機構估測，我國養老服務和產品市場規模在10萬億級以上，這也正是建議正式提出“發展銀發經濟”的意義所在。

此外，解決好老年人的養老問題，可以把年輕人從家庭照護中解放出來，從而激發生產力，促進經濟發展。

北京朝陽區，老年人積極參加社區活動。

中共中央國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》明確提出，到2022年，我國積極應對人口老齡化的制度框架初步建立;到2035年，積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效;到本世紀中葉，與社會主義現代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備。

劉奇表示，科學合理應對人口老齡化問題，將充分展示我國的道路、理論、制度和文化優勢，成為正向和確定性助力因素。反之，則可能成為負向和不確定性風險因素。

“不能把老齡人口看作包袱，老年人除了具有人生經驗和人力資源價值，在促進消費、擴大就業和產業發展中潛力無限。”劉奇說。

同時，他表示，新的養老服務業是一項綜合性強、功能不斷拓展的新產業，重點緊緊圍繞“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所游、老有所樂”目標，采取全方位、多角度、多層次的服務方式，不斷創新模式、拓展功能，為老年人提供門類眾多、豐富多彩、適合個性的服務內容。

多元養老

劉奇提出，社會進入多元養老時代，呈現出以下幾點趨勢：一是由家庭養老向社會養老延伸，二是由道德養老向制度養老延伸，三是“養兒防老”向“養官防老”延伸，四是由他養為主向自養為主延伸。

他強調，孝道文化是我國社會的基本倫理、中華民族的傳統美德、傳統家庭養老方式的思想與文化依托。

建議提出，“加強家庭、家教、家風建設”“支持家庭承擔養老功能”“健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施”，為新時代更好發揮家庭養老基礎作用提供了行動指南。

在劉奇看來，居家養老是天經地義的事情，具有廣泛的社會心理基礎，如今家庭養老模式失效的一個重要原因，是孝道觀念的淡漠與消失。

他提出，重構家庭養老模式，必須重新樹立“孝道立家”的道德規范，讓孝道文化重新回到家庭道德的制高點上，重新成為家庭價值觀的核心價值，讓贍養老人是子女應盡的義務成為發自內心的“自律”，而不是來自外力的“他律”。

其次，多元養老離不開社會引導、全民參與?！袄衔崂弦约叭酥稀笔侵腥A民族的古訓，只有人人尊老、敬老、養老，社會才會和諧，才會健康發展。

劉奇認為，社區養老服務點作為政府居家養老服務網絡最基層組織機構，應以政府投資興辦為主，鼓勵社會力量通過與街道（鄉鎮）合作形式參與。

他還建議，應積極組織義工、志愿者，為行動不便、無法進行基本家務勞動的老人提供服務;廣泛動員具有專業優勢的學校、醫院、機關等事業單位的組織及個人參與社區養老服務活動，并給予積分等獎勵;盡力挖掘志愿者資源，建立完善的志愿者隊伍，作為各類團體組織的重要工作任務;建立老年組織，鼓勵支持老人發展自我互助服務。

此外，積極鼓勵市場孵化養老產業，大力發展“銀發經濟”。支持企業在城鄉建立若干全產業鏈基地，發展養老服務業，有效形成老年產業集群效應以及集群之間的互動效應。

劉奇強調，“全產業鏈”模式能夠實現跨界互補式操作、同界聯合運作，搭建起企業聯盟優勢平臺，進而帶動整個老年產業鏈上下游的發展，從而實現老年產業的可持續發展。

在我國人口老齡化程度不斷深化的背景下，政府還應對特殊人群給予“兜底”保障。

劉奇表示，在“養兒防老”已經過渡到“制度養老”的今天，無論養老形式如何改變，政府的職責只能強化，不能有絲毫削減。

“坊間戲言，過去是‘養兒防老，今天是‘養官防老。”他解釋道，官即政府，納稅人向政府納稅就是想讓政府幫助解決自身解決不了的問題。

“一個理想的時代既要偉大，也要幸福?？匆粋€時代是否偉大，要看那些大人物;看一個時代是否幸福，要看那些小人物。”劉奇提出，要堅持多措并舉，構建全社會共同參與、多元合作的養老保障體系，書寫新時代惠及百姓的民生答卷。