以兩化融合和軍民融合推進國防科技工業的全面發展

湯文仙

編者按：為推進黨的十八大精神的貫徹落實，本欄目特約賽迪智庫軍民結合研究所湯文仙和國防大學研究生院趙小元同志，結合國防科技工業實際，撰文從專家層面進行學習十八大專題輔導。

黨的十八大報告對國防科技工業建設目標提出了明確要求，為我國未來一段時間統籌經濟建設和國防建設，推進軍民融合式發展進一步指明了方向，我國國防科技工業的戰略定位和形勢更加明晰。細讀十八大報告關于國防科技和武器裝備軍民融合式發展的論述，最重要的是要深刻把握十八大精神和對國防科技工業建設提出的新要求，著力推進國防科技工業的全面發展。

現代化創新驅動高新技術武器裝備建設

黨的十八大報告指出，我國面臨的生存安全問題和發展安全問題、傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，要求國防和軍隊現代化建設有一個大的發展。必須堅持以國家核心安全需求為導向，統籌經濟建設和國防建設，按照國防和軍隊現代化建設“三步走”戰略構想，加緊完成機械化和信息化建設雙重歷史任務，力爭到2020年基本實現機械化，信息化建設取得重大進展。

世界新軍事革命加速發展的潮流表明，武器裝備的信息化、精準化、無人化、智能化、非接觸遠程打擊、精確制導成為軍事變革的核心技術。信息化使整個戰爭變成了非接觸戰爭，使兵器向集成化、自動化、網絡化方向發展。信息化新軍事變革盡管從開始孕育至今不過30年，但進展非常迅速。在目前世界上進行第五次軍事變革的40 多個國家中，絕大多數國家把目標定在2015年前后初步實現軍隊信息化，為實現這個目標，各國不斷加大國防投入，重視信息化技術的開發和應用，投入巨資用于信息基礎設施建設和信息化改造。目前電子信息技術的研制費和采購費在飛機、艦艇、坦克等武器中已占22%～30%，在導彈中占45%。兵器的信息化以軍用光電、計算機的廣泛應用為標志。自上個世紀90 年代起，美國就加大了投入力度，自上而下地全面推進軍事變革，在大力研究開發以信息技術為核心的武器系統的同時，加快部隊結構重組和軍事理論創新，加快“數字化戰場”與“數字化部隊”建設。目前美軍陸軍信息化裝備已達到50%，海、空軍已達到70%以上。20世紀90年代起，美國連續發動了四場局部戰爭，僅憑空中和導彈打擊優勢就取得了戰爭的極大勝利，使人們認識到一種新的戰爭方式——信息化戰爭。以美國所展現的先進武器裝備技術水平為參照系，世界主要國家掀起了以信息技術為核心的新軍事變革，瞄準國防科技工業的現代化趨勢，迅速轉型國防科技工業的信息化建設。

信息技術與國防建設的融合，推動武器裝備發展和國防現代化建設從機械化走向信息化，改變了戰爭模式，影響了新時期各國軍事變革。與美歐等軍事強國相比，我國國防科技的信息化發展和應用水平還有較大差距，表現在國防科技信息化水平還不完全適應高新技術武器裝備機械化信息化復合發展的需要。當前，面對十八大提出的要實現軍隊機械化與信息化復合發展這一目標，對武器裝備生產和信息化建設提出了很高的要求，必須把國防信息化戰略作為面向未來的一項重大戰略。

兩化融合引領國防科技工業的信息化戰略

黨的十八大報告指出，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，堅定不移把信息化作為軍隊現代化建設發展方向，推動信息化建設加速發展。加強高新技術武器裝備建設，深入開展信息化條件下軍事訓練，增強基于信息系統的體系作戰能力。著力提高國防科技工業自主創新能力，構建中國特色現代軍事力量體系。

國防科技工業是國家戰略性產業，是我國國防建設和國家安全重要的物質和技術基礎，是國家科技創新體系的重要組成，是武器裝備研制生產的骨干力量，也是高新技術武器裝備建設的重要推動力量。黨的十八大報告指出了推動信息化和工業化深度融合，“兩化”深度融合推動產業升級，體現了我國對信息化與工業化關系的認識不斷深化，同樣可以有效地促進國防科技工業整體升級。目前，我國信息化發展總體形勢良好，以云計算、物聯網為代表的新一代信息技術快速擴散，兩化融合向深層次發展。信息化為我國高起點創新推進高新技術武器裝備提供了可能，會全面提升國防科技工業基礎支撐能力。

信息技術從計算、記錄、顯示等單一功能和簡單應用，迅速拓展到經濟、政治、文化、社會、軍事等領域深入廣泛應用，對人類社會生產和生活方式產生了巨大影響。面對世界高新技術的迅猛發展，要積極推進中國特色軍事變革，實現建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的戰略目標。與美軍信息化裝備比重超過50%，信息技術成本占裝備總造價比例超過50%相比，我國高新技術武器裝備比重還很低，因此加強信息技術等高新技術的研究與開發將是加速武器裝備信息化的必由之路。為適應信息化戰爭對高新技術武器裝備的需求，把信息技術產業作為國防科技工業內部產業體系中的先導產業，為武器裝備信息化奠定堅實的基礎。有效利用信息技術的高滲透性、高擴散性，通過信息技術改造傳統產業，帶動國防科技工業整體升級。打破國防科技工業企業“小而全”、“大而全”的封閉結構，充分利用信息技術重構國防科技工業企業的科研、生產與經營的結構、模式、機制。將信息技術植入核心技術和關鍵設備的改造中，激活數控化和柔性化制造設備的設計、加工和功能的適應能力，變剛性的生產程序為柔性的生產、管理和控制模式。用信息化功能推動軍工企業的管理、生產和銷售信息化，以推動國防科技工業企業的產品不斷滿足國防和軍隊建設新的需求。

軍民融合推進國防科技工業的全面發展

走中國特色的軍民融合式發展道路，是我們黨對國防和軍隊建設理論的重大發展，是實現富國與強兵統一的重要戰略抉擇。黨的十八大報告指出，堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。

堅持國防科技工業軍民融合式發展，是國防科技工業積極探索中國特色軍民融合式發展路子、實現富國強軍相統一戰略任務的重要組成部分，是加快轉變戰斗力生成模式和構建中國特色現代軍事力量體系的重要途徑。國防科技和武器裝備的軍民融合式發展要站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，按照科學發展觀的要求，立足中國國情，在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系，使各種資源得到合理配置和充分利用，為經濟建設和國防建設提供一個相互兼容的經濟技術基礎和平臺，走出一條投入較少、效益較高的發展道路。堅持軍民融合的發展道路，是從根本上增強我國國防科技實力的內在要求，是必須長期堅持的重大戰略思想。

深入推進國防科技工業軍民融合式發展，一是以市場配置為基礎推進工業基礎融合。著力建立和完善武器裝備科研生產的生產要素市場和產品市場，改進國防科技需求信息發布和交流機制，使武器裝備科研生產體系植根于國家整體工業基礎之中，不斷推進國防科技工業基礎同民用科技工業基礎相融合。二是以核心能力為牽引加強科技基礎能力建設。加強統籌規劃和供需對接，瞄準武器裝備未來發展和現實需求，敏銳發現戰略性的軍事需求，長期穩定地對國防科技基礎研究和前沿技術創新工作給予支持和培育，提高核心元器件、關鍵原材料、先進制造工藝、軍用動力、計算機基礎軟件自主發展能力。三是以服務平臺建設促進資源共享和技術轉移。“十二五”規劃明確指出，要“大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移”，通過建設服務平臺的主導作用來促進軍地資源共享和軍民兩用技術的雙向轉移，不僅是推進軍民融合式發展的有效方式，而且也是建設軍民融合創新體系的內在要求。四是完善有利于軍民結合、寓軍于民的深度融合政策。從制度上解決影響軍民融合順利發展的內在制約，及時清理已經滯后和跟不上形勢的法規政策，消除相關的政策壁壘，加快有關軍民融合、武器裝備采購法律及相關配套法規和政策的出臺。研究制定軍民融合式發展的總體規劃和專項計劃，通過建立軍民信息共享、成果共享、基礎設施共享、人才共享、資源共享等機制，推動國防科技工業基礎和民用科技工業基礎的軍民融合。進一步加大裝備采購競爭的力度采取措施，給處于弱勢的國有民口企事業單位和民營企業一定的競爭空間，扶植和培育競爭對手，營造軍品市場的競爭環境。

中國特色軍民融合的發展路子是我國國防科技工業60年由無到有、由小變大、由弱變強的發展歷程和國外發達國家國防科技工業發展的經驗教訓所驗證的客觀事實與發展趨勢，也是新時期統籌經濟建設和國防建設，實現富國和強軍統一戰略任務的迫切需求。兩化融合和軍民融合要求國防科技工業充分利用國家雄厚的工業化、信息化基礎促進自身的工業化、信息化建設，全面提升國防科技工業現代化水平，在實現建設先進國防科技工業的發展目標過程中，不斷發揮輻射帶動作用推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。