危險貨物鐵路專用線安全評價的思考

陳 亮

（鄭州鐵路局 科學(xué)技術(shù)研究所，河南 鄭州 450052）

0 引言

在鐵路運輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡和財產(chǎn)毀損而需要特別防護的貨物，均屬于危險貨物。我國鐵路運輸危險貨物按其主要危險性和運輸要求劃分為9類，即爆炸品，氣體，易燃液體，易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)，氧化性物質(zhì)和有機過氧化物，毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)，放射性物質(zhì)，腐蝕性物質(zhì)，雜項危險物質(zhì)和物品。我國鐵路運輸危險貨物裝卸作業(yè)絕大部分在鐵路專用線 (含專用鐵路，下同) 內(nèi)辦理。目前，我國共有 2000 多條危險貨物鐵路專用線，這些專用線還有約 1000 家共用單位。

安全是鐵路工作的生命線，鐵路運輸工作必須強化安全風(fēng)險防范意識，引入安全風(fēng)險管理的方法，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系。通過對風(fēng)險因素的有效控制，達到最大限度減少或消除安全風(fēng)險的目的。因此，實行安全風(fēng)險管理的基礎(chǔ)是積極加強安全風(fēng)險研判和安全評價，確保危險貨物鐵路專用線設(shè)計、建設(shè)、驗收和運營管理質(zhì)量。

1 安全評價概述

安全評價起源于 20 世紀(jì) 30 年代美國的保險業(yè)。保險公司為客戶承擔(dān)各種風(fēng)險，必然要收取一定的費用，而收取費用的多少是由所承擔(dān)的風(fēng)險大小決定的。因此，衡量風(fēng)險程度大小的過程成為當(dāng)時美國保險協(xié)會所從事的風(fēng)險評價。安全評價技術(shù)在 20 世紀(jì)60年代得到了很大的發(fā)展，首先應(yīng)用于美國軍事工業(yè)，1962 年4月美國首次實際應(yīng)用系統(tǒng)安全理論，公布了“空軍彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)安全工程”第一個有關(guān)系統(tǒng)安全的說明書，針對民兵式導(dǎo)彈計劃有關(guān)的承包商提出了系統(tǒng)安全的要求。系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)的實施，對世界安全和防火領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響，日本、英國和歐洲其他國家迅速引進并使用。此后，該安全評價技術(shù)與方法陸續(xù)推廣到航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領(lǐng)域，并不斷發(fā)展和完善，成為現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的一種新的理論與方法體系，在當(dāng)今安全科學(xué)中占有非常重要的地位。20 世紀(jì) 80 年代初期，我國引入安全系統(tǒng)工程、安全評價方法，受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門的高度重視。

安全評價是以實現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險和有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性和嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策、措施或建議，作出評價結(jié)論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍，按照實施階段的不同分為以下3類：安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價。危險貨物鐵路專用線經(jīng)歷可行性研究、設(shè)計、施工、驗收、開通投入使用等多個階段，把3種類型的安全評價積極地運用到危險貨物鐵路專用線管理中，將會加強鐵路專用線安全風(fēng)險過程控制，有效地減少或消除安全風(fēng)險。

2 安全預(yù)評價的作用

安全預(yù)評價可以在危險貨物鐵路專用線建設(shè)項目可行性研究階段進行，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項目潛在的危險和有害因素，確定其與國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，鐵道部規(guī)章、鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策、措施或建議。危險貨物鐵路專用線安全預(yù)評價如下。

（1）收集重要的基礎(chǔ)資料，主要包括鐵路局審核后修改的可行性研究報告 (鑒修本)、鐵路局關(guān)于可行性研究報告審核意見、鐵路局關(guān)于專用線接軌的意見、政府部門對專用線項目建設(shè)的審批意見、土地管理部門批準(zhǔn)的土地預(yù)審文件、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響報告審批意見、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的安全生產(chǎn)審批意見、消防部門出具的消防審批意見、貨物運輸通路論證咨詢報告等。

（2）前往選址現(xiàn)場進行實地調(diào)研，了解項目選址概況，當(dāng)?shù)厝肆鳌⑽锪髑闆r及周邊環(huán)境，掌握當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件與氣象條件。

（3）從地震、雷擊、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害、高溫及寒冷等不良?xì)庀髼l件下，危險貨物的理化性質(zhì)、危險特性、專用線技術(shù)設(shè)備、火災(zāi)爆炸、中毒、腐蝕、電氣傷害、機械傷害、車輛傷害、高處墜落及其他傷害等方面進行危險有害因素辨識。

（4）明確主要危險源分布，進行危險化學(xué)品等重大危險源辨識。

（5）運用預(yù)先危險性分析 (Preliminary Hazard Analysis，PHA)、危險可操作性研究 (Hazard and Operability Study，HAZOP)、事件樹分析(Event Tree Analysis，ETA) 等評價方法，對擬建危險貨物鐵路專用線的地址選擇、平面布置、周邊環(huán)境、技術(shù)設(shè)備等內(nèi)容進行綜合評價，主要評價鐵路危險貨物裝卸設(shè)施等與有關(guān)法律、法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性，危險貨物鐵路裝卸、鐵路運輸、安全管理等環(huán)節(jié)中涉及的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施是否完整，以及消防、防雷、防靜電、電氣等的安全措施等。

3 安全驗收評價的作用

在危險貨物鐵路專用線建設(shè)項目竣工后，安全驗收評價主要檢查建設(shè)項目的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況，安全生產(chǎn)管理措施到位情況，安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況，審查確定主體工程建設(shè)滿足國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，鐵道部規(guī)章、鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的符合性情況，從整體上確定建設(shè)項目的運行狀況和安全管理情況。

危險貨物鐵路專用線安全驗收評價主要是依據(jù)安全預(yù)評價報告、工程設(shè)計文件、建設(shè)項目安全專篇等技術(shù)文件，針對項目生產(chǎn)規(guī)模、基本工藝條件、工藝流程、功能分布等情況，運用安全檢查表(Safety Checklist Analysis，SCA)、美國 DOW 化學(xué)公司的火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法 (Fire，Explosion Risk Index Assessment Method，F(xiàn)&EI)、英國帝國化學(xué)公司 (Imperial Chemical Industries Ltd，ICI) 的蒙德法、事故后果分析法 (Accident Consequence Analysis，ACA) 等評價方法進行綜合評價，檢查建設(shè)項目施工過程是否按照技術(shù)文件要求進行，安全投入是否得到保障，是否達到“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用) 等，從而作出是否通過安全驗收評價的結(jié)論。

4 安全現(xiàn)狀評價的作用

安全現(xiàn)狀評價主要針對已經(jīng)投入運營的危險貨物鐵路專用線的事故風(fēng)險、安全管理狀況進行評價，辨識與分析其存在的危險和有害因素，審查確定其與國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，鐵道部規(guī)章、鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的符合性情況，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性和嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策、措施或建議。

危險貨物鐵路專用線安全現(xiàn)狀評價是對在用的專用線進行的周期性評價，《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第 591 號) 第 22 條規(guī)定，生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每 3年進行1次安全評價，提出安全評價報告。安全評價報告的內(nèi)容包括對安全生產(chǎn)條件存在問題進行整改的方案。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將安全評價報告和整改方案的落實情況報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。鐵道部對于危險貨物鐵路專用線的安全評價非常重視，《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》(鐵運[2008]174號) 第 28 條規(guī)定，新增危險貨物專用線和共用單位，以及新增品名時，須有鐵路局提交的申請報告及鐵道部認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)出具的《運輸安全綜合分析報告》、國家安監(jiān)部門認(rèn)定機構(gòu)出具的《專用線及其附屬設(shè)施安全評價報告》等。

危險貨物鐵路專用線安全現(xiàn)狀評價主要是依據(jù)《鐵路運輸安全保護條例》(國務(wù)院令第430號)、《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)、《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》(鐵運[2008]174號)、《鐵路危險貨物辦理站、專用線(專用鐵路)貨運安全設(shè)備設(shè)施暫行技術(shù)條件》(鐵運[2010]105號)、《鐵路專用線、專用鐵路管理辦法》(試行)(鐵運[1995]107號)等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的要求，對專用線存在的危險有害物質(zhì)種類、特性，以及自然危險、有害因素進行辨識；分析裝卸作業(yè)區(qū)可能發(fā)生的傷亡事故種類及其分布區(qū)域，同時對各種危險有害物質(zhì)是否構(gòu)成重大危險源進行辨識；劃分若干評價單元，如周邊環(huán)境與平面布置單元、消防及常規(guī)防護單元、綜合安全管理單元、專用線技術(shù)設(shè)備設(shè)施單元、危險貨物裝卸設(shè)備及作業(yè)過程單元、電氣及防雷防靜電單元等；運用安全檢查表、事故樹分析 (Accident Tree Analysis，ATA)、作業(yè)條件危險性分析法、火災(zāi)爆炸傷害模型及后果分析法等評價方法，進行定性、定量分析，提出安全對策、措施或建議，作出準(zhǔn)確的評價結(jié)論。

5 結(jié)束語

綜上所述，安全預(yù)評價、安全驗收評價和安全現(xiàn)狀評價這 3種類型的安全評價，分別對危險貨物鐵路專用線在設(shè)計、建設(shè)、驗收、運營等每個階段所面臨的危險有害因素，有的放矢地進行全面分析，突出重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確掌控安全風(fēng)險，加強過程控制，可以為危險貨物鐵路專用線實行安全風(fēng)險管理提供可靠的依據(jù)。