對縣級供銷社再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)計與思考

陳琳

（廣西華藍（設(shè)計）集團有限公司，廣西 南寧 530011）

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大潮中，中華全國供銷合作總社于2005年開始啟動“新網(wǎng)工程”，明確以建立包括再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系在內(nèi)的“五大網(wǎng)絡(luò)”為己任。幾年來，圍繞再生資源，不斷嘗試，積極探索，承擔(dān)了大量再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，為服務(wù)“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻。

1 資源回收網(wǎng)絡(luò)的基本情況及存在問題

從總體上看，縣級的再生資源回收有了一定成效，但體系不夠健全，回收經(jīng)營網(wǎng)點較為散亂，行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營管理模式相對落后。

1.1 回收資源情況

再生資源回收主要有兩類：一是消費性再生資源，如廢舊金屬、塑料、橡膠、玻璃、紙張等；二是生產(chǎn)性再生資源，如生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的金屬廢料、非金屬廢料、報廢的機器與設(shè)備、機動車輛等。特定廢舊品（如廢棄醫(yī)療器械及藥品、電子產(chǎn)品等）規(guī)模較小。

總體而言，回收的廢棄物主要集中于利潤較高、市場驅(qū)動力較大的產(chǎn)品，如廢舊金屬、橡膠、紙品等，利潤小、對環(huán)境影響大的塑料、廢舊電器等都未得到有效地回收和利用。

1.2 回收隊伍情況

再生資源回收企業(yè)大多規(guī)模較小、網(wǎng)點散亂、加工處理工藝落后，無證經(jīng)營的情況較為常見。再生資源的拆解、分揀、收集主要以手工操作為主，大多數(shù)操作人員是缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工，技術(shù)落后直接導(dǎo)致資源回收利用率低，品種單一。再生資源回收利用行業(yè)還只是停留在直接銷售的原始低水平“回收”環(huán)節(jié)，并沒有更進一步實現(xiàn)資源的利用。回收隊伍的人員素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、缺乏統(tǒng)一管理，收購時隨意壓價、克扣斤兩、偷稅漏稅等現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)半收半偷或幫助銷贓的情況，給社會環(huán)境綜合治理帶來隱患。

1.3 回收體系情況

再生資源回收的渠道十分廣泛，網(wǎng)點分布不均，大部分再生資源回收網(wǎng)點分布在縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部的路邊場院，臟亂差問題較為突出。收購點之間彼此獨立，競爭多于合作，信息共享、車輛配裝等較少。回收網(wǎng)絡(luò)終端分散，缺乏有效利用和加工的手段，導(dǎo)致資源的二次浪費。絕大多數(shù)縣城缺乏集中規(guī)范的再生資源集散交易市場，回收網(wǎng)點分散。從回收體系上看，主要還是一收一賣和簡單的粗加工，缺乏系統(tǒng)性，只有回收企業(yè)這一層級，下沒有固定或流動回收站點，上沒有再生資源交易市場，沒有形成集再生資源收購、儲存、加工、銷售、利用一條龍服務(wù)的綠色回收網(wǎng)絡(luò)。

2 再生資源回收網(wǎng)絡(luò)發(fā)展面臨的有利環(huán)境

2.1 政府出臺相關(guān)政策扶持再生資源回收行業(yè)發(fā)展

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源短缺以及資源利用過程中帶來的生態(tài)環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，再生資源回收問題已成為社會關(guān)注的焦點。十六屆五中全會明確提出：“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展”。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出“完善再生資源回收體系，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”。自2006年以來，國家商務(wù)部開展再生資源回收體系建設(shè)試點工作，商務(wù)部等部門于2007年5月聯(lián)合發(fā)布了《再生資源回收管理辦法》，明確規(guī)定商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對再生資源回收工作出臺了一系列扶持政策。

2.2 經(jīng)濟提升、資源回收意識增強奠定了再生資源回收行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

隨著縣域經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升和人民群眾收入水平提高，生產(chǎn)規(guī)模的擴大、生活條件的改善、物質(zhì)需求的多樣，良好的產(chǎn)業(yè)、交通、人文環(huán)境和政策環(huán)境，為基層縣建設(shè)再生資源回收體系奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，很多縣份提出“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，居民關(guān)于資源回收和環(huán)境保護的意識明顯增強，為再生資源的回收和綜合利用奠定了比較良好的社會基礎(chǔ)。

2.3 供銷社積極承擔(dān)行業(yè)管理和實施角色

供銷社早在20世紀(jì)50年代就已承擔(dān)起再生資源的回收利用工作。20世紀(jì)80年代，隨著市場逐漸放開，各類經(jīng)營主體紛紛參與，供銷社則受自身體制和定位等問題困擾，部分經(jīng)營網(wǎng)點關(guān)閉或轉(zhuǎn)讓，整個再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)受到重創(chuàng)。近年來，國家開始重新審視再生資源的回收工作，出臺了一系列支持和推動行業(yè)發(fā)展的政策措施。隨著供銷社系統(tǒng)隊伍調(diào)整和業(yè)務(wù)再造，將再生資源回收網(wǎng)絡(luò)納入到“新網(wǎng)工程”，并在資源配置、形象設(shè)計、人員培訓(xùn)、網(wǎng)點整合、渠道管控等方面開展工作。

2.4 資源稀缺所創(chuàng)造的利潤為行業(yè)自我發(fā)展提供內(nèi)在動力

資源稀缺和需求增加之間的矛盾必然推動資源價格上漲，而科技進步為擴大再生資源回收范圍和深度加工提供了可能。再生資源回收工作不僅具有明顯的社會效益，更具有良好的經(jīng)濟效益，這為行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供了必要的內(nèi)在推動力。如四川省內(nèi)江市牛棚子村因為廢品回收加工聞名全國，誕生過多位百萬、千萬富翁，成為西南地區(qū)以塑料、橡膠廢品為主的最大集散地，年交易金額達數(shù)十億元。

礦產(chǎn)資源開采不僅會破壞礦區(qū)內(nèi)土壤，也會嚴(yán)重污染礦區(qū)周邊的農(nóng)田，給當(dāng)?shù)鼐用駧砭薮蟮奈：Α５V區(qū)周邊土壤重金屬污染是土壤污染中常見的污染方式，土壤中的重金屬流動性差，積累到一定程度不僅會導(dǎo)致土壤退化，而且還會導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量的下降。同時，它還可以通過生物鏈轉(zhuǎn)移到人類，嚴(yán)重危害人類健康。鈾礦因為具有放射性物質(zhì)，目前的選冶技術(shù)很難將礦石中這些元素提取干凈，尾礦中成分復(fù)雜，或多或少會含有一些重金屬及放射性元素，在尾礦庫中經(jīng)過長時間的雨水淋慮、塵土飛揚、生態(tài)遷移極有可能都會導(dǎo)致周邊尤其是下游土壤的重金屬污染。

3 再生資源回收工作的體系設(shè)計

3.1 網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作目標(biāo)

通過對再生資源回收體系的設(shè)計與構(gòu)建，基本完成縣級再生資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與優(yōu)化工作，建立起再生資源回收的形象和標(biāo)準(zhǔn)，形成以村級回收站為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分揀中心為支撐、縣級再生資源集散交易市場（包含分揀、加工和利用功能）為核心的三級再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，并將該體系融入到更高層次的地市、省區(qū)級再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。與此同時，按照“七統(tǒng)一、一規(guī)范”的要求，大力推進回收人員、回收站點和交易市場的規(guī)范化管理工作。

3.2 回收網(wǎng)絡(luò)總體布局設(shè)計

選擇在縣城所在地附近建設(shè)再生資源集散交易市場，由該市場輻射帶動建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分揀中心，并以分揀中心為支撐，延伸至各村建設(shè)回收站。根據(jù)需要，為回收站、分揀中心適量配備流動回收車、回收亭，最終形成覆蓋全縣再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。以上站點的選擇與建設(shè)，嚴(yán)格按照再生資源回收管理辦法、環(huán)境保護要求、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.3 回收網(wǎng)絡(luò)總體布局設(shè)計說明

建立以回收站為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級再生資源回收企業(yè)為支撐、再生資源集散交易市場為核心的三級再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系（見圖1）。

3.3.1 再生資源集散交易市場

再生資源集散交易市場是再生資源的集散地和交易中心，應(yīng)具備儲存、集散、初級加工等功能，設(shè)備能完成對再生資源進行分選、切割、粉碎、打包等初級加工，同時必須配備污水、污油及固廢處理系統(tǒng)。再生資源在分揀中心整理打包以后，統(tǒng)一運輸?shù)郊⑹袌鲞M行初加工，然后進行交易。集散市場一般由再生資源回收企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，然后分包給不同的經(jīng)營戶。結(jié)合縣級再生資源的規(guī)模以及加工處理能力，再生資源回收體系的最高級為集散交易市場，由此覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站點。

3.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)/社區(qū)級再生資源分揀中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級再生資源回收分揀中心主要作用是上聯(lián)再生資源集散交易市場，下接村級再生資源回收站。該類分揀中心應(yīng)具備一定面積的儲存加工場地和必要的處理設(shè)備，將各回收站或直接回收來的資源進行簡單的分類、整理，送往再生資源集散交易市場。考慮到縣級行政區(qū)劃，將回收站建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)，在統(tǒng)一形象和管理的基礎(chǔ)上，管理和指導(dǎo)回收站工作。

回收站是指建立在聚居區(qū)內(nèi)或者在企業(yè)聚集的地方，專門用于收集居民生活或企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的再生資源的網(wǎng)點，是再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)層級。回收站的設(shè)置和形象直接影響到居民以及企業(yè)關(guān)于再生資源回收工作的看法，因此，一般情況下要求生活性再生資源回收點做到“日產(chǎn)日清”。配合在居民區(qū)建立以社區(qū)回收亭、流動回收車為基層收購點，以回收站為分揀、轉(zhuǎn)運中心，向再生資源回收企業(yè)或直接利廢企業(yè)提供產(chǎn)品。

4 保障措施

再生資源回收利用建設(shè)是一項公益性事業(yè)，也是一個弱勢產(chǎn)業(yè)。不僅需要通過建設(shè)專業(yè)市場、鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展、強化市場監(jiān)管，推進完善回收網(wǎng)絡(luò)體系，還需要政府制定政策進行規(guī)范、引導(dǎo)和扶持。

4.1 龍頭企業(yè)的選擇與培育

沒有龍頭企業(yè)的帶動，網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)就缺乏支撐。為推進再生資源回收工作持續(xù)、良性發(fā)展，建議由供銷社牽頭，選培或新設(shè)再生資源回收公司，作為經(jīng)營全縣再生資源回收業(yè)務(wù)單位，具體負(fù)責(zé)再生資源收購、儲存、加工運輸?shù)葮I(yè)務(wù)，作為回收網(wǎng)絡(luò)體系的平臺載體和核心主體，接受上級主管部門和縣政府的監(jiān)督管理。對該再生資源回收公司要給予政策、資金上重點扶持。縣供銷社系統(tǒng)負(fù)責(zé)再生資源行業(yè)管理，解決好供銷社再生資源行業(yè)管理與經(jīng)營混淆不清的問題。

4.2 重點項目建設(shè)的推動與示范

重點項目是拉動回收網(wǎng)絡(luò)體系工作的重要引擎，具有巨大的引導(dǎo)、示范和推動作用。縣級再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系重點抓好兩項關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即第一層級再生資源集散交易市場和第二層級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分揀中心，以此推動網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要分別選擇第一層級、第二層級基礎(chǔ)較好的、有代表性的項目進行打造，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級再生資源分揀中心示范項目，嚴(yán)格按照分揀中心的要求，做好功能區(qū)域劃分，具備日常的挑選、清洗、破碎、切割、拆解、打包等作業(yè)功能，能夠滿足所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生資源回收工作的正常需要。

4.3 加強社會輿論宣傳和行業(yè)監(jiān)管

加大宣傳力度，讓居民充分認(rèn)識再生資源回收工作的重要性，宣傳再生資源回收、垃圾分類等相關(guān)知識，并將這些活動推進到農(nóng)村、學(xué)校、機關(guān)單位、商場、超市等，努力營造全社會重視、支持和參與再生資源回收體系建設(shè)的良好氛圍。還應(yīng)加強行業(yè)監(jiān)管，建立以行政管理部門為監(jiān)管主體的行政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。明確工商、稅務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等行政監(jiān)督主體職責(zé)，形成聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴(yán)格回收企業(yè)市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊無照和違法經(jīng)營行為，規(guī)范回收行業(yè)市場秩序，促進回收行業(yè)健康發(fā)展。

4.4 進一步加大政府的扶持力度

在具體推進過程中，政府要給予項目、資金、用地等支持，推動信息化建設(shè)。一是規(guī)劃確定的再生資源集散交易市場、分檢中心、回收站、回收亭的建設(shè)，縣政府在資金、土地、稅收等方面給予支持。可參照永康、麗水等縣市對再生資源行業(yè)實行的扶持政策，制定相關(guān)優(yōu)惠減免政策。二是對再生資源回收利用企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定落實減免稅費政策，享受有關(guān)稅費優(yōu)惠。三是鼓勵各類企業(yè)進入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展再生資源綜合利用事業(yè)。

4.5 探索建立行業(yè)協(xié)會的自我管理模式

成立再生資源行業(yè)協(xié)會，肩負(fù)起行業(yè)的規(guī)范管理和健康發(fā)展任務(wù)，吸納全縣的再生資源企業(yè)為會員，充分發(fā)揮其服務(wù)、監(jiān)管、自律職能作用，建立行規(guī)、行約和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)市場主體利益，開展行業(yè)摸底和信息咨詢，做好從業(yè)人員培訓(xùn)和日常監(jiān)督等服務(wù)工作，規(guī)范企業(yè)行為，提高行業(yè)的經(jīng)營水平和競爭實力。在從業(yè)人員管理方面，采取集中有序管理，實現(xiàn)“統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一量器”，劃分收購范圍，提高服務(wù)態(tài)度，加強服務(wù)監(jiān)管，促進再生資源回收利用行業(yè)健康有序發(fā)展。