論國有煤礦治保工作的走向

李濤

國有煤礦治保工作的突出矛盾和問題

當前國有煤礦經濟結構的調整，生產關系分配機制的重大變化，優勝劣汰競爭機制的形成，煤礦內部減員增效，職工減員分流等不可避免地帶來了許多新的矛盾和問題。

1、由于煤礦保衛工作提供的是治安環境的保障，產生的效益往往是間接的、隱性的，導致一些單位負責人不能自覺地把內部治保工作放到全面提高本單位效益的大局中去加以考慮。而在開展內部管理時，只重視了安全生產經營的規章執行，忽視了治保工作制度的落實；對于治保工作責任制方面的工作主動性、自覺性不強，有的單位防范措施寫在紙上，貼在墻上，不抓落實；各單位主要領導在年初簽訂了綜合治理責任書，在執行中確不能很好地按責任書的內容去落實。

2、在當前煤礦減員增效的形勢下，人減工作不減的情況下，相配套的培訓和學習亦沒有跟上，導致工作效率上不去，業務水平下滑，致使內部治安安全缺乏可靠保障，煤礦各項治安防范措施得不到落實，治安穩定問題比較突出。

3、忽視思想教育和法制教育，導致掌握職工班前有的領導存在單純生產任務觀點，片面認為只要完成任務，不出事故就行了，自覺不自覺地忽視了思想政治工作，忽視了法制教育，造成兩者在整個教育活動中的份量越來越小。班后實際表現失控，部分職工思想陣地被一些腐朽落后思想占領。法制教育和思想教育薄弱是導致職工遵紀守法意識淡薄的重要原因。

抓好國有煤礦治保工作必須遵循的基本原則

1、閉環管理原則

把本單位內部的治保工作置于煤礦管理的大局中通盤考慮，煤礦管理搞到哪里，治保工作就要延伸到哪里，加強治保的自覺行動，達到真正意義上的現代化礦井管理的高級模式——閉環管理，使內部治保工作在煤礦管理中，形成一個良性循環，充分發揮內部治保工作在煤礦經營管理中的作用，正如公司領導提出的：要加大考核力度，突出一個“嚴”字；要加強監督檢查，突出一個“細”字；要加強調查研究，突出一個“實”字；要建立長效機制，突出一個“恒”字。

2、責任落實原則

按照國務院頒布的《煤礦事業單位內部治保條例》的要求，把治保工作納入各級干部的任期目標，列為考核干部政績的重要內容，加強工作過程的考核，推動“誰主管、誰負責、誰落實”的原則，并與經濟責任制掛鉤。制度不能只是流于形式，要真正地落實到實處，落實到人。

3、全員施教原則

隨著形勢的發展，堅持經常性的法制教育，前途思想教育，提高職工自身“免疫”能力。自覺地抵御腐朽思想的侵蝕。要在“全”字上下功夫，真正做到全方位、全人員、全時間、全過程。要聯系各單位、各崗位、各工種的實際，因人施教，黨政工團要定期召開職工思想動態分析會，確定工作重點對象，有針對性地進行工作。

4、依法辦事原則

各級領導要把提高職工法制觀念擺在重要位置，通過班組、 家庭、車間采取多種形式，組織各種活動進行法制宣傳教育，不遺余力，不留死角，使廣大職工知法、懂法、用法、守法，形成依法辦事的良好風氣，使廣大職工能夠自覺同違法犯罪行為進行堅決斗爭，認真履行法律賦予的權利和義務。

5、預防為主原則

對重點部位、要害部門，落實人防、物防和技防措施，大力發揮科技在煤礦內部治保工作中的作用，積極宣傳推廣使用技術防范措施，加大防范工作的科技含量，提高防范能力，消除各種隱患和漏洞，確保煤礦安全生產。在礦內安裝了視頻監控系統，對整個工業區進行了全面覆蓋，還配備了兩輛治安巡邏摩托車，在治安防范工作中，收到了良好的效果。

礦還要加大技防設備的投入，進一步完善煤礦技防措施，這會對新時期煤礦治保工作的管理水平、防范能力都有一個很大的提高。但是在加大技防投入的同時，也不能忽視了人防、物防的作用，三者缺一不可。通過人防、物防、技防的有機結合，使煤礦的防范工作，形成一個有人防、物防、技防組織的立體式防控體系，確保煤礦的安全生產和穩定，同時它也是做好新時期煤礦治保工作的保障。

精干高效是國有煤礦治保工作的優化趨向

1、要使保衛工作順利地開展，治保人員的思想、政治和業務素質都提出了更高的要求，關鍵是建立一支高效的、高素質的保衛隊伍，要實現這一目的，必須轉變原有保衛部門內部管理方式，根據現代煤礦制度的要求，從精干高效的原則出發，引入競爭機制，真正體現能者上、庸者下的用人機制，從而提高了保衛人員的工作責任心和事業心。

2、建立內部激勵機制，為實現保衛工作目標的完成，保衛部門負責把各項保衛工作目標進行量化，分解到每個治保人員，實行按月考核，同工資獎金掛鉤，改變以往干好干壞一樣的做法，在抓獲違法犯罪人員處罰款中提出部分款額，對在工作中有突出成績的人員給予獎勵，做到上崗靠競爭，分配靠貢獻，晉升靠實績，以充分調動廣大治保人員的主動性和積極性。穩定是改革發展的前提和基礎，穩定壓倒一切。新時期煤礦治保工作，也不能離開穩定這一中心來開展工作。

3、煤礦的主要負責人，必須高度重視把各項措施落到實處，將保衛工作融于生產、經營等各個環節之中，與生產經營同計劃、同布置、同檢查、同總結、同評比。通過建立維護煤礦穩定的可靠預警機制、突發事件的應急處理機制、社會治安的應急防控機制，使維護煤礦穩定工作達到制度化、規范化、程序化的要求。

4、重視和加強保衛隊伍建設，強化治保人員的管理、教育、培訓，精細化管理主題教育活動相結合，不斷提高隊伍的思想素質和業務素質，使之逐步適應煤礦改制的需要。密切聯系周圍群眾，及時掌握職工的思想動態，及時掌握各種借機滋事苗頭，做好耐心細致的思想政治工作，認真做好群體性事件的處置，協調解決各類矛盾，努力構建安全、穩定、和諧的治安環境，確保煤礦各項任務的順利完成 。

實現國有煤礦治保管理優化的有效途徑

1、建立由靜態向動態管理的機制

煤礦保衛工作要轉變觀念，徹底打破過去那種游離于生產經營之外，只單純地管理治安的傳統工作模式和只坐等在辦公室靜等問題上門再去處理解決的方法。保衛干部必須走出辦公室，深入到基層參與現場管理服務，要根據煤礦的生產經營特點和實際情況，因地制宜，創造性地開展工作，在各基層單位建立以動態追蹤管理為主的重點人口、幫教對象、安全、治安隱患整改管理制度。

2、落實由被動處置向前預防的服務

建立預測防控機制和“三級信息”管理網絡制度。煤礦治保工作必須圍繞煤礦生產經營，結合煤礦的中心工作，自覺地把治保工作真正融入到煤礦管理和生產經營活動中去，建立健全自上而下層層負責的治保責任機制，強化內部各項管理措施。由于煤礦改革的不斷深化，礦地關系、離崗休息、轉崗、分流、分房、子女就業、福利待遇等問題面臨矛盾突出和不安定因素增多。因此，治保干部在深入各生產一線參與現場管理防范時，要認真開展調查研究，把通過職工、班組、區隊等各種渠道收集的各種信息進行綜合分析，預測可能引發的治安、消防、安全和鬧事苗頭，掌握各種動態，向領導提供準確、可靠的信息，及時調整工作重心，制定相應的工作措施。

3、開展綜合化安全管理中心的活動

生產經營活動是現代煤礦工作的中心，煤礦所有活動都要緊緊圍繞這一中心，治安穩定工作也不例外，開展綜合化安全管理中心的活動。主動服務，為一線生產經營服務，當好配角，切實轉變觀念，解放思想，突破舊習慣思維的束縛，自覺服從服務于煤礦改革和生產經營的需要，調整工作重心，提高對環境的適應性，治保干部主動深入各部門開展服務，為部門領導和職工解難。保衛干部要用優質的服務與管理和無私奉獻精神，才能贏得廣大干部職工的理解和支持，才能使治保工作有了自己的位置，才能為煤礦創造良好的治安環境。