新疆城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)研究*

李媛媛 朱 軍

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 烏魯木齊 830052

目前，新疆城市綠地尚未有統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。本文采用實(shí)地調(diào)研和綜合分析擬定針對(duì)新疆特殊條件的綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)參考指標(biāo)，以推進(jìn)新疆城市園林綠化管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，推動(dòng)新疆城市綠地的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

1 自然概況

新疆地域廣闊，氣候條件多樣，氣候差異大。北疆屬中溫帶，南疆屬暖溫帶。北疆平原氣溫低于10℃。富蘊(yùn)縣境可可托海極端最低氣溫達(dá)－51.5℃，東疆吐魯番極端最高氣溫曾達(dá)48.9℃。新疆夏季漫長(zhǎng)，干旱炎熱，尤其在東疆、南疆地區(qū)，日照時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，有些地方 (如吐魯番、鄯善等)30℃以上的高溫天氣能持續(xù)5個(gè)月之久，1年日照時(shí)數(shù)可達(dá)3 300小時(shí)以上［1］。全疆平均年降水量?jī)H145 mm，在全球同緯度地區(qū)中幾乎是最低的。降水分布規(guī)律是，北疆多于南疆，西部多于東部，山地多于平原，盆地邊緣多于盆地中心，迎風(fēng)坡多于背風(fēng)坡。南疆平原無(wú)霜期200～220天，北疆平原大多不到150天。北疆山地陰雨天多，南疆平原浮塵、沙暴天氣較多。

2 出臺(tái)養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)的緊迫性

2.1 養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)混亂、無(wú)章可循

綠地養(yǎng)護(hù)與綠地建設(shè)、建筑相比少了許多安全規(guī)范，責(zé)任小、可改造性強(qiáng)，致使各方面干預(yù)增多，導(dǎo)致綠化質(zhì)量難以保證［2］。因新疆串聯(lián)式的城市布局與環(huán)境差異，各地在管轄區(qū)范圍內(nèi)各自為政，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的評(píng)定多憑主觀判斷，缺少科學(xué)性。部分城市項(xiàng)目招投標(biāo)中由于沒(méi)有計(jì)價(jià)依據(jù)，乙方多以極低價(jià)中標(biāo)，出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用明顯不足;相反，乙方為了保全自己的利益，在某些項(xiàng)目招標(biāo)中高價(jià)圍標(biāo)，導(dǎo)致甲、乙方互相扯皮等問(wèn)題。現(xiàn)階段新疆仍存在著養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂、甲方并無(wú)科學(xué)的參照依據(jù) (費(fèi)用不一、措施不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、驗(yàn)收不一等)等弊端。

2.2 從業(yè)隊(duì)伍和人員養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低

目前新疆大多為粗放式養(yǎng)護(hù)管理，缺少專(zhuān)業(yè)的綠地養(yǎng)護(hù)公司。從業(yè)人員多為臨時(shí)工、無(wú)業(yè)人員，對(duì)于樹(shù)木修剪及病蟲(chóng)害防治等有技術(shù)要求的養(yǎng)護(hù)工作力不從心，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得不到保障，主要表現(xiàn)為:一是缺乏必要的技術(shù)培訓(xùn)，二是在觀念上認(rèn)為養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)簡(jiǎn)單、低級(jí)的重復(fù)勞動(dòng)，不需要專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員，導(dǎo)致技術(shù)人員缺乏，養(yǎng)護(hù)管理水平不高、技術(shù)差，達(dá)不到預(yù)期效果［3］。

2.3 缺乏科學(xué)統(tǒng)一的綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及法規(guī)

盡快制定符合全疆園林綠地養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及規(guī)章制度，使行業(yè)管理盡快做到有法可依、有據(jù)可查。各地雖已出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但針對(duì)面狹窄，內(nèi)容不全面，缺少嚴(yán)格的規(guī)范。部分城市取得較好建綠成果，但由于后期養(yǎng)護(hù)不到位，其成果難以鞏固。標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是管理模式的重要組成部分，也是提高養(yǎng)護(hù)管理水平的手段。為了做好園林綠地養(yǎng)護(hù)工作，規(guī)范管理和作業(yè)行為需要做好法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作［4］。先行制定并出臺(tái)新疆綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，有利于進(jìn)一步制定綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施規(guī)程及計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而規(guī)范行業(yè)行為，提高城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)水平。

3 標(biāo)準(zhǔn)的研究方法

根據(jù)氣候及經(jīng)濟(jì)水平在全疆3個(gè)區(qū)選擇8個(gè)代表性城市進(jìn)行調(diào)研，分別為北疆組 (克拉瑪依市、伊犁市、精河縣)，南疆組 (阿克蘇市、庫(kù)爾勒市)，東疆組 (吐魯番市、哈密市)。

3.1 資料收集整理

利用網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)、問(wèn)詢等手段對(duì)我國(guó)已出臺(tái)的北京、上海、杭州等城市綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范以及全疆各市、縣已出臺(tái)的綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和措施等進(jìn)行收集整理。發(fā)達(dá)城市已實(shí)行的綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)雖顯得成熟先進(jìn)，但仔細(xì)比對(duì)后發(fā)現(xiàn)其并不適用新疆現(xiàn)狀，不可模仿照搬，鑒于其成熟性和先進(jìn)性，可作為新疆綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)。新疆各地現(xiàn)行綠地養(yǎng)護(hù)定額是基于各地區(qū)長(zhǎng)期實(shí)踐并適用于該地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，但他們之間差異大、適用范圍小、沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)，不能直接作為新疆城市綠地養(yǎng)護(hù)管理的施行依據(jù)，僅可作為標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容。

3.2 座談交流

與管理方、施工養(yǎng)護(hù)方座談交流，重點(diǎn)問(wèn)詢不同類(lèi)型、級(jí)別的綠地養(yǎng)護(hù)管理中對(duì)于不同類(lèi)型的喬、灌、草的中耕、除草、澆水、病蟲(chóng)害防治的具體實(shí)施辦法。通過(guò)對(duì)多個(gè)企事業(yè)單位及城市建設(shè)主管單位部門(mén)的走訪座談得到了十分寶貴和真實(shí)的資料，切實(shí)了解到不同地區(qū)、城市在自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的制約下園林綠地養(yǎng)護(hù)管理水平的發(fā)展現(xiàn)狀。

3.3 現(xiàn)場(chǎng)查看

查看各個(gè)城市的公園綠地、道路綠地、防護(hù)林、苗圃等主要綠地，包括克拉瑪依市世紀(jì)廣場(chǎng)、防護(hù)林，精河縣人民公園、生態(tài)園、敖包文化生態(tài)園，哈密市人民廣場(chǎng)、麗園，吐魯番葡萄長(zhǎng)廊步行街、買(mǎi)西萊甫廣場(chǎng)等。觀察綠地中的養(yǎng)護(hù)人員的作業(yè)過(guò)程并向他們咨詢問(wèn)題。實(shí)地察看中發(fā)現(xiàn)，克拉瑪依市資金豐厚、投入大，城區(qū)中心綠地類(lèi)型比較完善，綠地管護(hù)等級(jí)高，屬于高投入回報(bào)型;其余大部分城市資金投入與綠地養(yǎng)護(hù)要求都有一定差距，養(yǎng)護(hù)管理水平基本停留在二、三級(jí)別。

4 分析與結(jié)論

4.1 人均養(yǎng)護(hù)管理綠地面積

因氣候條件及資金投入的不同，南疆、北疆、東疆3個(gè)地區(qū)人均養(yǎng)護(hù)管理綠地的種類(lèi)及面積北疆高于東疆并高于南疆;在同類(lèi)地區(qū)中，發(fā)達(dá)城市人均養(yǎng)護(hù)管理綠地的種類(lèi)及面積高于一般城市及縣城(表1)。

表1 新疆現(xiàn)行綠地養(yǎng)護(hù)管理等級(jí)指標(biāo) m2/人

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前新疆綠地養(yǎng)護(hù)管理的人均面積偏大，導(dǎo)致綠地養(yǎng)護(hù)管理水平整體無(wú)法提高。結(jié)合調(diào)查，根據(jù)新疆現(xiàn)階段情況將人均綠地養(yǎng)護(hù)面積按綠地的不同級(jí)別分別定為:一級(jí)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)人均養(yǎng)護(hù)面積1 000m2～2 000m2，二級(jí)2 000～5 000m2，三級(jí)5 000～10 000m2，四級(jí)10 000m2以上。

4.2 各等級(jí)綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施

1)分別調(diào)研統(tǒng)計(jì)北疆、東疆、南疆各區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施數(shù)值指標(biāo)并編制參考表。

2)編制全疆綠化等級(jí)技術(shù)措施試用表 (見(jiàn)表2)，以便于綠地養(yǎng)護(hù)工作者查找作業(yè)。表格按照“4級(jí)、3檔、3限”的要求，將灌溉、修剪、施肥、病蟲(chóng)害防治、除草5項(xiàng)技術(shù)措施按照4個(gè)綠地等級(jí)列出，在等級(jí)基礎(chǔ)上進(jìn)一步根據(jù)全疆養(yǎng)護(hù)指標(biāo)的差異劃分3檔，每檔又設(shè)上、中、下3限。克拉瑪依氣候惡劣且經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，可以保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量最佳化，所以以克拉瑪依的技術(shù)指標(biāo)為上限。在進(jìn)行綠地養(yǎng)護(hù)時(shí)，全疆各個(gè)地區(qū)可以基于各自地區(qū)不同情況對(duì)照選擇合適的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)實(shí)施養(yǎng)護(hù)。經(jīng)濟(jì)條件差的可選擇低級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，資金充沛的可按中高級(jí)別養(yǎng)護(hù);土壤條件好可按施肥和灌溉的中級(jí)別養(yǎng)護(hù)，砂質(zhì)土壤按灌溉和施肥的高級(jí)別養(yǎng)護(hù)，粘性土壤按低級(jí)別養(yǎng)護(hù);澆水在新疆干旱地區(qū)采用上線額標(biāo)準(zhǔn)，在降水充沛地區(qū)采用下線額標(biāo)準(zhǔn)。

表2 新疆綠化養(yǎng)護(hù)等級(jí)技術(shù)措施和要求試用表 次/年

5 結(jié)語(yǔ)

本文根據(jù)新疆特殊的現(xiàn)狀條件將全疆城市綠地分為4個(gè)養(yǎng)護(hù)等級(jí)，并制訂了全疆統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施參考指標(biāo)，為推動(dòng)新疆先進(jìn)的城市園林綠化管理模式及評(píng)價(jià)體系的建立提供了一定的理論基礎(chǔ)，為新疆制定園林綠地養(yǎng)護(hù)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程提供了依據(jù)及指標(biāo)，為園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的高效率運(yùn)行提供一定的技術(shù)支持，期望能夠有效地推進(jìn)新疆城市園林綠化管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化進(jìn)程。

［1］王策.試論新疆小城市(鎮(zhèn))規(guī)劃之綠地布局［J］.中國(guó)園林，2001(3):19－27.

［2］歐轉(zhuǎn).長(zhǎng)沙市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)及測(cè)評(píng)體系的研究［D］.長(zhǎng)沙:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

［3］盧筱莉.提高新疆園林綠地養(yǎng)護(hù)管理水平措施和建議［J］.新疆林業(yè)，2007(4):30－32.

［4］凌張軍.城市綠地生態(tài)管理概念理論與應(yīng)用:以馬鞍山市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理為例［J］.中國(guó)城市林業(yè)，2012，10(2):15－17.