中國(guó)人口普查發(fā)展歷程探析

摘要：人口是一個(gè)國(guó)家最重要的戰(zhàn)略資源。只有把人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，做到底數(shù)清、情況明，才能作出科學(xué)的決策，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。古代中國(guó)是世界上最早進(jìn)行人口調(diào)查的國(guó)家。新中國(guó)建立后，至今一共進(jìn)行了六次全國(guó)人口普查，歷次人口普查都取得了重要成果。

關(guān)鍵詞：人口統(tǒng)計(jì)；人口普查；全國(guó)人口普查

對(duì)世界上任何一個(gè)國(guó)家而言，人口普查都是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，而在中國(guó)這個(gè)人口數(shù)量世界第一的國(guó)家，人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布情況，更可謂第一國(guó)情。人口狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，掌握人口結(jié)構(gòu)及其空間分布等方面的準(zhǔn)確信息，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

一、古代中國(guó)是世界上最早進(jìn)行人口調(diào)查的國(guó)家

相傳夏禹治水后，把中國(guó)分為九州，就著手統(tǒng)計(jì)人口和土地。商朝有專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)人口的官吏“司民”。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期以25家立社，按社登記人口、土地。劉邦統(tǒng)軍攻破秦宮時(shí)，蕭何遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，直奔丞相府把秦各種檔案先抓到手里，其中就有全國(guó)的戶(hù)籍錢(qián)糧檔案，說(shuō)明秦也已統(tǒng)計(jì)人口。漢朝建立“算賦法”，規(guī)定定期調(diào)查人口。《漢書(shū)·地理志》載，漢平帝元始二年（公元2年），全國(guó)人口總數(shù)為5959萬(wàn)人，戶(hù)數(shù)為1223萬(wàn)戶(hù)。清朝自乾隆始每年都有全國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中華民族4億人就是道光十四年（公元1834年）統(tǒng)計(jì)的。

不過(guò)我國(guó)古代統(tǒng)治者進(jìn)行人口普查和統(tǒng)計(jì)，其目標(biāo)重在征發(fā)兵役勞役賦稅，故被統(tǒng)計(jì)的人口以納稅人為主，其他人從簡(jiǎn)或不計(jì)。直至明洪武三年（公元1370年）才突破這個(gè)框框。這年的11月，明太祖派軍隊(duì)協(xié)助地方進(jìn)行了一次對(duì)全國(guó)人戶(hù)的“點(diǎn)閘對(duì)比”（即戶(hù)口清查），給每戶(hù)編制了戶(hù)帖，上首書(shū)“欽奉圣旨”，次開(kāi)戶(hù)主姓名、籍貫及其全家口數(shù)，下列兩項(xiàng)，分記男子成丁、不成丁與婦女大口、小口的數(shù)字以及各人的姓名、年齡和與戶(hù)主的關(guān)系，最后備“事產(chǎn)”一項(xiàng)，詳載其戶(hù)的產(chǎn)業(yè)基本情況，并附注“戶(hù)別”（民戶(hù)或軍戶(hù)、匠戶(hù)等）。這與現(xiàn)在所謂的“人口普查”最為接近。它比1790年美國(guó)和1801年英國(guó)舉辦的國(guó)情普查早400余年。其體制之完備、內(nèi)容之翔實(shí)，史無(wú)前例。故西方統(tǒng)計(jì)史學(xué)者一致承認(rèn)它是世界上最早的人口普查記錄。

二、新中國(guó)建立后，我國(guó)歷次人口普查都取得了重要成果。

新中國(guó)建立后，至今進(jìn)行了六次人口普查，歷次人口普查都取得了重要成果。

（一）第一次全國(guó)人口普查，標(biāo)志著中國(guó)具有現(xiàn)代意義的人口普查的開(kāi)始

1953年6月30日24時(shí)，我國(guó)進(jìn)行了第一次全國(guó)人口普查。全國(guó)總?cè)丝跒?01，938，035人。

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，但在新中國(guó)成立以前，中國(guó)人口一直沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。本世紀(jì)30年代，曾經(jīng)有過(guò)一次很不全面的調(diào)查，從那時(shí)起，四萬(wàn)萬(wàn)七千五百萬(wàn)便成為中國(guó)人口的代名詞，這種狀況，一直持續(xù)到1949年。

新中國(guó)成立之初，正是百?gòu)U待興之時(shí)，摸清人口狀況，了解我國(guó)基本國(guó)情，成為開(kāi)展新中國(guó)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。1953年，全國(guó)開(kāi)始了第一次普選，而選舉各級(jí)人民代表的一個(gè)重要前提是：要有準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)，普選是第一次全國(guó)人口普查以一種特殊的方式在960萬(wàn)平方公里的土地上展開(kāi)。

1953年4月3日，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行第一次全國(guó)人口普查。參加普查工作的人員共250多萬(wàn)人。中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了進(jìn)行全國(guó)人口調(diào)查的指示和《全國(guó)人口登記辦法》。規(guī)定：以1953年6月30日24時(shí)為人口普查的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，凡中華人民共和國(guó)國(guó)民均應(yīng)進(jìn)行登記。由于運(yùn)用科學(xué)的方法和措施嚴(yán)密的組織實(shí)施，第一次全國(guó)人口普查取得了準(zhǔn)確可靠的人口數(shù)字。1954年11月1日，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表了《關(guān)于全國(guó)人口調(diào)查登記結(jié)果的公報(bào)》。公布了第一次全國(guó)人口普查的結(jié)果：全國(guó)在1953年6月30日24時(shí)總?cè)丝跒?01，938，035人。這個(gè)數(shù)字刷新了多年來(lái)沿用的四億七千五百萬(wàn)這個(gè)估算的數(shù)字，這個(gè)數(shù)字給大家一個(gè)深刻的印象：新中國(guó)有六萬(wàn)萬(wàn)人口。

（二）第二次全國(guó)人口普查，為編制“三五”計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料。

1964年6月30日24時(shí)我國(guó)進(jìn)行了第二次人口普查。全國(guó)人口總數(shù)為723，070，269人。

為編制“三五”計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，摸清人口底數(shù)，特別三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期的人口變化狀況，中共中央、國(guó)務(wù)院于1964年2月21日頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)行第二次人口普查工作指示》，在全國(guó)開(kāi)展人口普查工作。普查項(xiàng)目除保留“一普”的年齡、性別、民族等6項(xiàng)指標(biāo)外，比第一次增加了本人身份、文化程度和職業(yè)等共9項(xiàng)，普查的指標(biāo)體系更加完善，人口普查所得到的很多數(shù)據(jù)都是以前從未有過(guò)的第一手資料。

（三）第三次全國(guó)人口普查，是中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)史上人口普查走向正規(guī)化、制度化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的新開(kāi)端。

1982年7月1日零時(shí)我國(guó)進(jìn)行了第三次人口普查。全國(guó)人口為1，031，882，511人。

由于受到“文化大革命”的干擾，正常的戶(hù)口登記、管理工作、人口統(tǒng)計(jì)工作一度中斷。1982年距第二次人口普查已經(jīng)過(guò)去了18年，我國(guó)人口在數(shù)量、地區(qū)分布、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等方面都已經(jīng)發(fā)生了極大變化。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)將工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。而進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要以最基本的人口信息作為制定各項(xiàng)方針、政策和規(guī)劃的依據(jù)。中共中央、國(guó)務(wù)院確定1982年7月1日零時(shí)為全國(guó)人口普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。這是我國(guó)有史以來(lái)規(guī)模最大、普查項(xiàng)目最多的一次人口普查，也是我國(guó)第一次用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的一次現(xiàn)代化人口普查。第三次人口普查翻開(kāi)了中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)史上新的一頁(yè)，是我國(guó)人口普查走向正規(guī)化、制度化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的一個(gè)新開(kāi)端。

1982年的這次人口普查不僅在我國(guó)人口普查史上具有重要的位置，也引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。來(lái)自世界各國(guó)的人口學(xué)家、統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家等各界人士幾百人在普查期間到我國(guó)考察交流，并撰文評(píng)價(jià)中國(guó)在這次人口普查中取得的組織實(shí)施、數(shù)據(jù)處理等方面經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)以及世界人口普查工作的意義。

這次人口普查，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也對(duì)世界人口科學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。其中普查的質(zhì)量控制、保證數(shù)據(jù)處理時(shí)效性的辦法等，贏得了國(guó)際上的廣泛贊譽(yù)，并被聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處制訂的《人口與住房普查的原則和建議》所采納。

（四）第四次全國(guó)人口普查，是一次同國(guó)際接軌的人口普查。

1990年7月1日0時(shí)我國(guó)進(jìn)行了第四次人口普查，全國(guó)總?cè)丝跒?1，160， 017， 381人。

這次普查與聯(lián)合國(guó)關(guān)于1990年人口普查的建議相一致。

與第三次全國(guó)人口普查相比，這次人口普查的登記項(xiàng)目增加了“1985年7月1日常住地狀況”和“遷來(lái)本地的原因”兩項(xiàng)，旨在查清我國(guó)人口遷移的流向和原因。同時(shí)增加了死亡人口的民族、文化程度、死亡時(shí)的婚姻狀況和死者生前從事的主要職業(yè)等。

1982至1990年我國(guó)人口的文化素質(zhì)發(fā)生了明顯變化，1990年具有大專(zhuān)文化程度的人從1982年的604萬(wàn)人上升為1，576萬(wàn)人，其增長(zhǎng)率為160%﹔高中文化程度者的增長(zhǎng)率為9%﹔初中文化程度增長(zhǎng)率為48%﹔小學(xué)文化程度增長(zhǎng)率為18%。文盲半文盲人口占總?cè)丝诘?.88%。

第四次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，1985-1990年的5年間，中國(guó)人口遷移總量達(dá)3，413萬(wàn)人，年均遷移率約為6.15﹪，其遷移規(guī)模在不同地區(qū)之間極不平衡。在遷入人口中，遷入城市的有2，088.4萬(wàn)，遷入鎮(zhèn)的有679.5萬(wàn)，遷入農(nóng)村的有616.1萬(wàn)。大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市遷移，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。

（五）第五次人口普查，是中國(guó)歷史上最大的人文項(xiàng)目。

2000年11月1日0時(shí)進(jìn)行了第五次全國(guó)人口普查，全國(guó)總?cè)丝跒?，295，330，000人。

通過(guò)第五次全國(guó)人口普查，系統(tǒng)地、全面地、準(zhǔn)確地掌握我國(guó)人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布以及居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)地制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好人民的物質(zhì)文化生活，為實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的依據(jù)。

這次人口普查是中國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的一次人口普查，情況和以前相比發(fā)生了非常大的變化，難度也是前所未有的。這次人口普查主要的難度有三點(diǎn)：一是人戶(hù)分離的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。二是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口大量增加。三是遇到了一些政策上的問(wèn)題，比如超計(jì)劃生育的人怕罰款，一些務(wù)工的人怕收費(fèi)等等矛盾。針對(duì)這些情況，從1998年就開(kāi)始進(jìn)行了人口普查的準(zhǔn)備工作，制定了人口普查的辦法，并且劃分了普查區(qū)和普查小區(qū)，繪制了每個(gè)普查小區(qū)的地圖。在這次普查中，培訓(xùn)了五百萬(wàn)個(gè)普查員和一百萬(wàn)個(gè)普查指導(dǎo)員，加上各種普查機(jī)構(gòu)人員、公安干警、街道，整個(gè)參加普查工作的有一千萬(wàn)人。這是中國(guó)歷史上最大的人文項(xiàng)目。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，仍然面臨著人口增長(zhǎng)的壓力。每年出生人口大約在一千七百萬(wàn)人以上，扣除死亡人口，每年凈增人口還在一千萬(wàn)左右。總和生育率已經(jīng)從七十年代的4下降到了1.82，取得了顯著成績(jī)。

第五次人口普查表明，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，六十五歲及以上的人口已經(jīng)占到了6.96%，比第四次人口普查上升了1.39個(gè)百分點(diǎn)，表明我國(guó)人口已經(jīng)開(kāi)始步入老齡社會(huì)。今后，我國(guó)的老齡人口還會(huì)繼續(xù)的快速增長(zhǎng)，采取措施是十分必要的。一是要把老齡事業(yè)納入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中去。二是要加強(qiáng)社區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。三是發(fā)展老年人的福利事業(yè)，擴(kuò)大敬老、養(yǎng)老的范圍。包括興辦為老年人服務(wù)的福利設(shè)施 。四是要加強(qiáng)社會(huì)教育，大力營(yíng)造一種全社會(huì)的敬老、養(yǎng)老、助老的風(fēng)氣。

（六）第六次全國(guó)人口普查，堪稱(chēng)“和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員”。時(shí)間是2010年11月1日零時(shí)，全國(guó)總?cè)丝跒?370536875人。

此次普查的主要目的是查清十年來(lái)我國(guó)人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。

第六次全國(guó)人口普查從2007年底進(jìn)行“人戶(hù)分離”試點(diǎn)開(kāi)始?xì)v時(shí)3年，有600多萬(wàn)名普查指導(dǎo)員和普查員參加。中央財(cái)政為此投入近7億元，全國(guó)各地投入或?qū)⑦_(dá)到70億元，全國(guó)財(cái)政投入或?qū)⑦_(dá)到80億元。投入的人財(cái)物力及時(shí)間成本甚巨，堪稱(chēng)“和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員”。

與2000年的“五普”相比，經(jīng)過(guò)10年的飛速發(fā)展，城市化、社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分層加劇、利益多元化、社會(huì)心理變化，都給此次人口普查帶來(lái)了更大的難度

人口是一個(gè)國(guó)家最重要的戰(zhàn)略資源。只有把人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，做到底數(shù)清、情況明，才能作出科學(xué)的決策，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《第一次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)公布》

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《第二次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)公布》

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《第三次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)公布》

[4] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《第四次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)公布》

[5] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)公布》

[6] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)公布》

作者簡(jiǎn)介：

李平（1964-），女，四川資中人，副教授，長(zhǎng)期從事統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)研教學(xué)與研究。