突破教育的地方分割

教育部副部長杜玉波近日在河南高校調研時透露，關于做好進城務工人員子女接受義務教育后在當地要參加升學考試的意見，國務院已同意，將適時發布。此事引起廣泛關注，尤其是媒體，對此進行了廣泛報道與討論。

原因很簡單，截至2011年秋季，僅北京和上海兩地，就分別有47.8萬和超過50萬人義務教育階段的非戶籍兒童在當地就讀，而在全國， 2009年義務教育階段進城農民工隨遷子女人數就達到了997.1萬名。這些數字說明，為何異地高考的問題能引起這么大的關注。

中國過去30年來最為重大的社會現象是人口流動與遷徙。除了農民走出鄉村進入城鎮打工經商的現象外，新興的城市中產階級，如果按照戶籍制度來看，也許有一半都屬于流動人口。他們或者只有農村戶籍而在城鎮就業；或者有小城鎮戶籍，而在大城市就業；或者有北京戶籍卻在廣州、深圳就業。他們與農民工面臨著同樣的苦惱：子女的教育問題，尤其是異地高考難題。

本來，中國不是聯邦制國家，而是一個單一制國家，那么，憲法和法律就應當保障人們的自由遷徙權，其中包括保障這些遷徙家庭的孩子的教育權。然而，目前的高考制度是基于原來的人口低流動性建立的，對于如何處理學生在非戶籍所在地接受非義務教育并高考的問題，缺乏有效而公平的解決方案。隨著人口大規模流動，高考制度的滯后日益明顯。大量孩子跟隨父母在非戶籍所在地上學，卻被迫回到戶籍所在地參加高考，這對家長和孩子來說極不公平。不少家長為了維護自己子女的教育權益，展開維權活動。

有些地方已經嘗試邁出改革步伐。

2012年，有10類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國高考，兩年前只有8類人可以參加，6年前這個數字是6類。這10類非滬籍考生主要包括引進類人才的子女，市外在滬工作人員的子女，在滬高校、科研機構博士后流動站在站人員的子女。由此可以看出，上海的做法只是賦予某些人以特權，而不具有開放性。

倒是山東提出了真正的改革方案。今年年初，山東省宣布，從2014年起，凡在山東省高中有完整學習經歷的非戶籍考生，均可在山東就地報名參加高考，并與山東省考生享受同等的錄取政策。當然，相關規定也提出父母的工作年限等等資格條件。但至少這一方案是對所有人開放的。

推測起來，教育部正在設計的方案，當與山東類似：對父母設定一定的資格條件，達到該條件，即可自動在該城市參加高考。

不過，看得出來，教育部對于這一改革相當審慎。這是有道理的。2011年8月，湖北省高調發布了《2012全省普通高等學校招生考試改革方案》（征求意見稿），允許合乎一定條件的異地考生參加本省高考。然而，該方案因本省居民強烈反對而被迫放棄。

問題的癥結在大學的地方化與高考名額分配的嚴重失衡。高考體制中有一項十分重要的制度：教育主管部門指導各高校，給各省分配高考錄取名額。本來，這有一定的合理性，古代的考舉制度也在各省分配名額，以保證各省考生擁有較為公平的機會，所選拔出來的人才具有較為均勻的社會代表性。但是，目前這套名額分配制度中存在嚴重的逆向再分配傾向，比如，北京、上海等大城市的名額異乎尋常地多。

這一點在過去十年日益明顯，原因在于高校的地方化。大量重點大學，原來具有全國性影響，也面向全國培養人才，近十年來，為了獲得地方政府的土地、財政、項目支持，而不斷向地方傾斜，招收本地學生的比例不斷提升，北大、清華、復旦等名校也不例外。由此導致高校資源的地方分割日益嚴重，高考名額分配日益不公。而這一點構成了流動人口子女異地高考改革的重大阻力。

由此可以看出，異地高考改革牽涉教育體制中諸多重大問題，其進展也不會一帆風順。教育部清楚這一點，所以，即便下發文件，也只會提出指導性意見，具體方案則由各省級政府自行確定。

這樣的態度基本可取，但教育部的指導性意見在態度上如果更加積極一些，將會較為有力地推動教育公平，解決日益嚴重的人口流動與教育分割之間的矛盾。教育決策部門應當認識到，教育的公平是社會公平的基礎之一，也是政府可推動社會趨向公平的最重要領域。為此，需要盡最大努力保障那些跟隨父母流動的孩子的受教育權。