蓮花橋，一座城市的排水樣本

錢煒

7月21日晚上8點多，家住北京西三環(huán)蓮花橋西南角的瞿劍在五棵松看完電影準備開車回家。他看到外面正下著大雨，就知道蓮花橋下又該積水了。“凡是有下凹式立交橋的地方都容易積水”，本著這條原則，他棄走環(huán)路，七拐八繞地才回到家。

瞿劍在公主墳一帶上班，平時上下班只有公交車兩站路的距離，開車只需六七分鐘。“但只要下大雨，想都不用想，百分之百積水！我知道蓮花橋是北京出了名的積水點，但買房時忘了考慮這一點。結(jié)果現(xiàn)在一到下大雨，明明家就近在眼前，卻要兜圈繞半天才能到。”一談起家門口這座橋，他叫苦不迭。

那天他的預(yù)計果然正確。從下午6點半起，蓮花橋就開始積水，半小時后交通中斷，直到凌晨3點才恢復(fù)通車。最終，在這場北京61年來遭遇的最大暴雨中，包括蓮花橋在內(nèi)，北京市區(qū)有3處積水點水深高達2米以上，而另外兩處也在立交橋下。

根據(jù)北京市水務(wù)局在其官方網(wǎng)站上公布的《城市主要積水點分布》，在29個主要積水點中，22處都是立交橋橋區(qū)。道路積水，尤其是立交橋橋下積水已經(jīng)成為北京市區(qū)內(nèi)澇的最典型癥狀。

蓮花橋橫跨于京西交通大動脈三環(huán)路上，東臨曾經(jīng)號稱亞洲最大的火車站北京西站。就是這樣一個重要的交通節(jié)點，卻長期是北京市區(qū)內(nèi)澇的重災(zāi)區(qū)。2011年“6?23”暴雨、2004年“7?10”暴雨，它都未曾幸免。“早在2004年，我就寫了如何解決北京立交橋橋下積水問題的建議，重點就是談蓮花橋。但8年過去了，問題沒解決，反而越來越嚴重！” 北京市城市河湖管理處原總工程師、今年73歲的李裕宏在電話里聲音激昂。蓮花橋的積水問題，就是北京內(nèi)澇的一個縮影。

多頭管理的排水系統(tǒng)

21日晚，瞿劍繞行萬豐路時，經(jīng)過一座鐵路橋，其下凹程度比蓮花橋還厲害。他原本擔(dān)心那里也會積水，開過去后卻發(fā)現(xiàn)，路上一點兒積水都沒有。“我后來又開車專門去看，發(fā)現(xiàn)路邊的水篦子比我們平常見到的要大很多，所以水很快就排走了，但蓮花橋下就沒有這么多的雨篦子。”

根據(jù)北京市防汛防旱指揮部辦公室總工程師王毅在2011年12月發(fā)表的《北京城市洪澇災(zāi)害的主因和對策》一文中的計算，蓮花橋區(qū)域總共需要205個雨篦子，但實際上只有38個，根本無法及時收納暴雨雨水。此外，通往泵站的管線排水能力低于泵站的抽水能力，也就是說，泵站的能力沒有全部得到利用。

光提高抽水泵站能力，并不能完全解決立交橋橋下積水問題。北京規(guī)劃設(shè)計研究院市政所原主任工程師段昌和告訴記者，安華橋也是北京的一個老積水點。在2011年“6?23”暴雨后，北京市對安華橋的泵站也進行了升級改造，并新增了一條泵站的排水管線，但由于積水過多、下游管道不暢等原因，在“7?21”大雨中，安華橋依然出現(xiàn)了70至80厘米深的積水。

“所以，排水問題是個復(fù)雜的系統(tǒng)問題，積水的原因往往不止一個，每一個積水點積水的原因也不盡相同”，段昌和說。此外，在北京這樣年降雨極不均勻的地區(qū)，春秋冬三季降雨極少，泵站很可能大半年都用不上一次，日常維護不到位，就容易發(fā)生故障。這樣即使有泵站，遇到暴雨，也不見得能及時發(fā)揮作用。

有了更強大的泵站后，如果遇上大暴雨，泵站抽上來的水排不走，照樣會積水。段昌和說，這就需要修蓄水池，起個“緩存”的作用。好在蓮花橋橋區(qū)有大片的綠化帶，便于修建蓄水池。但問題是，蓄水池建設(shè)要占用綠化面積，就要和園林局協(xié)調(diào)，事情就變得復(fù)雜起來。

更為棘手的是雨水管道改線。段昌和說，公主墳有兩條大的雨水管道，沿著三環(huán)路兩側(cè)南下至蓮花橋東北端匯合形成一道大方溝，折向東，繞過蓮花橋“盆地”，繼續(xù)往南，最終流入東西走向的新開暗渠。由于修建年代較早，設(shè)計排水能力較低，如果遇到大暴雨，兩條管道及方溝就會對蓮花橋橋區(qū)形成壓力。為了給蓮花橋“減負”，他們希望拆散兩條管道，讓西側(cè)管道向西獨自流進新開暗渠。“但是這樣改，西側(cè)管道就要通過蓮花橋附近的一個居民小區(qū)，小區(qū)的物業(yè)和業(yè)主都不同意。”

這就是2011年年底，由北京市政設(shè)計研究院牽頭制定的蓮花橋改造方案的主要內(nèi)容，但時至今日，只完成了泵站改造和雨篦子的增加。段昌和是這個方案的顧問。“一方面是因為眼下是汛期，大的施工沒法進行，另一方面是改造要涉及到園林、交通、市政等多個部門，所以工程進展比較緩慢。”北京排水集團管網(wǎng)部部長鄺諾解釋說。

所有的水都往道路上排

“在沒有蓮花橋以前，這里叫什坊院”，李裕宏說。那時，河湖管理處在玉淵潭南門一帶辦公，他上下班就經(jīng)過什坊院。在他的記憶里，三環(huán)路還是平的，蓮花池也不是一潭只進不出的死水。什坊院地區(qū)的水通過新開渠排到蓮花池，再經(jīng)由蓮花河最終排出市區(qū)，從來沒發(fā)生過積水的問題。1990年代初，隨著北京西站的修建，什坊院一帶開始了大規(guī)模的配套建設(shè)，蓮花橋大約在1995年建成通車。

“歸根結(jié)底，那里就不該修下凹式立交橋。”李裕宏說。

從衛(wèi)星地圖上看，蓮花橋的體量遠遠不如它的北鄰公主墳立交橋，在三環(huán)路的44座立交橋中，它的規(guī)模只能算中等。但北京的地勢是西北高、東南低，北邊公主墳的地勢高于什坊院地區(qū)，因此這一帶先天不足，容易積水。同時，由于毗鄰北京西站，什坊院的南面有鐵路經(jīng)過。要修立交橋，就得為鐵路讓道。在往上修還是往下修之間，蓮花橋選擇了下凹，并由于多建一道鐵路橋，進一步增加了它的下凹面積。最終，蓮花橋區(qū)域的匯水面積達到11 萬平方米。

還不止這些。實際上，在大雨時，比如去年和今年的幾場暴雨中，周邊蓮花小區(qū)、機關(guān)單位等區(qū)域的雨水全都流入蓮花橋。據(jù)王毅估算，周邊匯入蓮花橋區(qū)的客水面積約有50萬平方米，已遠遠超過了泵站排水設(shè)計的匯水面積。“在這種情況下，就是再大的泵站也無能無力”，段昌和說。

小區(qū)里的水為何會流到道路上去？畢業(yè)于清華大學(xué)給排水專業(yè)的徐藍有他自己的觀察。徐藍家是2011年建成的新小區(qū)，按理說，排水系統(tǒng)應(yīng)該沒有問題。但在“7?21”那天，小區(qū)內(nèi)的積水竟沒過腳背。后來，徐藍觀察了很多小區(qū)和單位，發(fā)現(xiàn)它們最主要的排水方式，就是讓水流到外面的道路上。“比如我家小區(qū)，路邊的雨水篦子就是一塊水泥板上鉆了十幾個小孔，雨水根本流不到篦子里去。而小區(qū)的地面一般比市政道路高出一兩厘米，一下大雨，小區(qū)里的積水就會順著地勢流到馬路上去，流的跟瀑布似的。在城市里，道路只占建成區(qū)面積的不到20%，住宅和商業(yè)等用地的面積要占到80%多。如果這些地方的排水系統(tǒng)沒有做好、不起作用，水都流到馬路上，那路上不積水才怪呢！”

在德國，小區(qū)里的雨水不允許被排到外面，如果違規(guī)，會受到處罰。但在北京，水務(wù)管理部門與排水集團只負責(zé)公共區(qū)域排水系統(tǒng)的運行管理與維護，像居民小區(qū)、機關(guān)企業(yè)等區(qū)域的雨水系統(tǒng)，按2011年發(fā)布的《北京市雨水與再生水管理辦法》，屬于專用排水設(shè)施，除了建設(shè)時要按照設(shè)計標準之外，建成后就幾乎處于無人管理的狀態(tài)。“很多小區(qū)的路面透水性很差，再加上小區(qū)有時改擴建，比如把綠地改成停車位，這就增加了徑流系數(shù)，雨水管道的能力就跟不上了，”鄺諾說。

“且不說小區(qū)，即使是北京道路周邊的綠化帶，也都比路面高。下暴雨時，它們的水也都往道路上排。”鄺諾補充說。北京水利科學(xué)研究所副總工張書函眼下正在澳大利亞考察國外的防澇措施。他介紹說，對于城市內(nèi)澇，國外目前比較通行的辦法是把公共綠地和公園做成滯蓄區(qū)，有暴雨時，讓積水都流到公園里去。“但中國目前恰恰相反，綠地和公園能把自己的水消納了不往外排就不錯了。”

他還補充說，目前國內(nèi)排水系統(tǒng)的管理也比較混亂，像北京的排水系統(tǒng)，有市里管的、區(qū)里管的，還有小區(qū)管的，而且管道的大小、埋深、具體位置、通暢與否，水務(wù)部門并不全部掌握。如果能把這些信息全部搜集起來，建立起一個監(jiān)控大網(wǎng)，才能進行系統(tǒng)管理。

氣候變化導(dǎo)致排水標準或已全面落后

在北京三環(huán)路剛修成時，雨水管道的標準是一年一遇，后來有了立交橋，橋區(qū)的雨水系統(tǒng)標準就提高到了兩到三年一遇。因此，蓮花橋的排水能力也在兩年一遇的標準左右。

這在北京屬于平均水平。段昌和說，老北京的下水道只有一套體系，雨水與污水合用一個管道。1957年，北京實施雨污分流，開始建設(shè)單獨的雨水系統(tǒng)。而雨水管線的大規(guī)模鋪設(shè)，是伴隨著城市的發(fā)展，始于1992年左右。“整個北京市區(qū)，只有長安街與由東西護城河暗溝的排水能力是十年一遇，后來新建的一些重點地區(qū)，如中關(guān)村和CBD，是三年一遇，奧運場館的標準是五年一遇。”

在國外，為防范城市內(nèi)澇，城市排水標準普遍比國內(nèi)高，紐約是10至15年一遇的標準，東京是5至10年一遇，巴黎是5年一遇標準。雖然北京的標準要比國外同級別城市低，但實際上，縱觀北京歷史，除了1963年8月那場暴雨導(dǎo)致城區(qū)被淹之外，此后40余年，北京并沒有發(fā)生過大的洪澇災(zāi)害，直至近幾年。北京市氣象局氣候中心主任郭文利曾對媒體表示，北京上世紀五六十年代是多雨期，1980年代后進入持續(xù)少雨期。但2008年以后，有往多雨方向轉(zhuǎn)的趨勢。

氣候變化，是導(dǎo)致北京排水系統(tǒng)跟不上實際需要的客觀原因之一。北京規(guī)劃設(shè)計研究院市政所所長張曉昕等人在2011年發(fā)表的《北京城市雨水排除系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計標準研究》一文中解釋說，近年來北京的城市“熱島效應(yīng)”凸顯，加之全球氣候變化等原因，造成極端天氣事件明顯增多。這對雨水系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理提出了更高要求。

今年5月，北京市規(guī)劃委發(fā)布了《城市雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計暴雨徑流計算標準》，將其作為地方標準開始征求市民意見。段昌和說，新標準將立交橋橋區(qū)的排水能力提高到五到十年一遇。但問題是，新標準只能用于今后的新建城區(qū)。要想改造已建成的城區(qū)雨水系統(tǒng)，絕非易事。

以胡同區(qū)的雨水系統(tǒng)改造為例。段昌和說，北京很多老胡同的排水系統(tǒng)，都是雨污合流。幾年前，段昌和去大柵欄一帶的胡同實地考察，發(fā)現(xiàn)那里四合院的內(nèi)澇問題很嚴重，有的積水都到了齊腰深的位置。雨污合流，不僅排水能力有限，而且一下雨，污水就隨著雨水漫溢到河道，形成污染。然而，由于胡同狹窄，又多屬于文物保護區(qū)，要想改成雨污分流，十分困難。對此，他建議說，可以在一條線路位置的上方建雨水管道，正下方建污水管道，這樣就節(jié)省了空間。“我從小是在四合院長大的，對北京的胡同很有感情。我想用自己的專業(yè)，為改善胡同的環(huán)境出一點力。可這種費事又看不見成果的工程，就是沒有人愿意做。”

城市的雨水系統(tǒng)，除了管線，還有河道。北京市區(qū)有清河、壩河、通惠河與涼水河四條河道，城區(qū)的溝溝渠渠分別匯入這4條河流，再一起流向北運河。然而，在建設(shè)中，流經(jīng)城區(qū)的河道或淤塞或已被改成暗溝，影響了它們的排澇能力。一個最典型的例子就是前三門護城河。1960年代，前三門護城河經(jīng)過大力整修，河道水面寬達百米，在1963年8月的那場暴雨中保護了中心城區(qū)沒有受淹。但在1965年，由于種種原因，剛剛修好的護城河卻被改成水泥封頂?shù)陌禍稀?/p>

另據(jù)李裕宏的統(tǒng)計，截至2008年，北京市里全部填埋和部分填埋的湖泊有11個，比兩個什剎海的面積還大。

“北京要實行‘西蓄東排、南北分洪的防洪調(diào)度原則，喊了40年，至今仍不能完全實現(xiàn)。”李裕宏說。段昌和也指出，以“西蓄”為例，按規(guī)劃，北京西五環(huán)內(nèi)有個500萬立方米的砂石坑可用來調(diào)蓄洪水，但一直實施不下去。這10多年來，由于開發(fā)商的不斷開發(fā)蠶食，砂石坑的面積已經(jīng)剩得不到一半。“除了這個最大的砂石坑，在1990年代時，北京西郊還有很多由于以前采石留下來的大大小小的坑。我們所的老所長曾在市政協(xié)上提過議案，要將這些坑保留下來，用來調(diào)蓄洪水，但后來不了了之。這些坑全被填平，種上樹了。”

蓮花橋東南角的蓮花池，被稱為北京城的搖籃，曾經(jīng)是金中都的水源地。然而，建國后，蓮花池被部分填埋，也逐漸與蓮花河中斷了聯(lián)系。從文化歷史的角度出發(fā)，李裕宏念念不忘恢復(fù)蓮花池水系。不過，對于鄺諾來說，蓮花池的存在卻有另外一個意義：如果提高了蓮花橋地區(qū)的雨水系統(tǒng)排水能力，下游的新開暗渠卻不能承受怎么辦？緊鄰立交橋的蓮花池雖是一個可考慮的蓄水之地，然而，對于牽一發(fā)動全身的城市排水系統(tǒng)來說，一地的調(diào)整必然會帶來其他地區(qū)更多更復(fù)雜的問題等待解決。

（實習(xí)生劉婧佳、盧聃對此文亦有貢獻）