宗教慈善:期待破局

當(dāng)慈善遇到宗教

日前，《關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》的頒布，對于推動中國的宗教慈善是一個重要信號。用業(yè)內(nèi)人士的話來說，這個文件解答了“讓不讓宗教做慈善”的疑問。

對于宗教而言，慈善是其核心教義的外化；離開了慈善，宗教就不能完整地表達自己。正因如此，宗教組織自古以來就是慈善的主要實施者，現(xiàn)代慈善的精神也是脫胎于此。雖然在“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”的現(xiàn)代社會，慈善事業(yè)并非由宗教獨力承擔(dān)，但環(huán)觀當(dāng)今世界，宗教仍是政府以外承擔(dān)慈善功能最重要的社會力量。

在宗教與社會關(guān)系相對脆弱的當(dāng)代中國，宗教的慈善功能一直未能盡全發(fā)揮。而隨著社會組織的作用日益彰顯，政府在社會管理創(chuàng)新上更有作為，宗教的社會功能也日益受到重視。此次《意見》的頒布，為宗教從事慈善事業(yè)開辟了更廣闊的空間。

沒有普濟的宗教可能變?yōu)橐环N純粹的說教，而沒有濟世情懷的慈善也難以細水長流。當(dāng)慈善之心結(jié)合宗教的濟世力量，其種子若植于良性土壤中，將能生根發(fā)芽、枝繁葉茂，繼而結(jié)出善果?！兑庖姟返某雠_，旨在荒地上開墾良田，是一個良好的開始。

幾乎每年的全國“兩會”，全國政協(xié)委員、上海玉佛寺方丈覺醒法師都會提交與宗教慈善相關(guān)的提案。

在2010年的提案中，他列出了宗教慈善的三個困境。其中最主要的一條，是宗教慈善組織難以享受與其他的慈善組織同等的待遇。

2012年4月24日，他在自己的博客上更新了一篇文章，叫《宗教界的公益慈善活動將不再游離》，說“六部委《意見》出臺后”，自己此前的“疑慮和困惑悉數(shù)迎刃而解了”。

《意見》的全稱是《關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》，于今年2月16日頒布。除了國家宗教局，簽署機關(guān)還包括中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)改委、民政部、財政部和國家稅務(wù)總局。

有人從這些聯(lián)署機關(guān)的名字中，看到了解決中國宗教慈善問題的希望：除了國家宗教局這個主管機關(guān)和中央統(tǒng)戰(zhàn)部這個統(tǒng)戰(zhàn)機關(guān)外，其余的4個，都是能幫助解決具體問題的機關(guān)：發(fā)改委管項目，民政部管注冊，財政部和稅務(wù)總局管錢。

而宗教慈善過去在中國發(fā)展緩慢，正是受制于上述這些方面。

注冊“難關(guān)”

一份截至2008年底的官方數(shù)據(jù)顯示，中國依法登記注冊的民辦非企業(yè)單位共有17.8萬家，其中由宗教界興辦的不足300家，占比不到0. 2%。

而在美國，從1999年到2003年4年間，就增加了3.5萬家此類組織。中國社會科學(xué)院世界宗教研究所研究員鄭筱筠告訴《中國新聞周刊》，在美國，75%慈善活動的背后，都有宗教的背景。

與其他社會組織一樣，宗教慈善組織在中國注冊，需要獲得兩個主管部門的批準(zhǔn)：一個是業(yè)務(wù)主管部門，即宗教管理部門；另一個是注冊管理部門，即民政部門。此謂“雙重審核”。

在宗教“脫敏”之前，這兩道審核都是“難關(guān)”：業(yè)務(wù)主管部門“管”字當(dāng)?shù)?，又怕管出來風(fēng)險；民政部門則擔(dān)心，如果任由這類組織注冊，會不會客觀上擴大宗教的影響，從而給管理帶來更多的難題。

與其他社會組織相比，宗教慈善組織的注冊讓主管部門更費思量，因為在中國，傳教被嚴(yán)格限制在宗教活動場所內(nèi)，而對于有宗教背景的慈善機構(gòu)進行的活動是否應(yīng)算作宗教活動，尚沒有統(tǒng)一的認識。

鄭筱筠說，在“不食人間煙火”的宗教場所，要讓其在財務(wù)制度和治理結(jié)構(gòu)方面達到法人注冊的條件，也勉為其難。

于是，有時候為了注冊，不得不采取一些迂回戰(zhàn)術(shù)。一家有宗教背景的慈善基金會的負責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)初他們申請注冊時，壓根沒敢提宗教背景，辦公地點一開始也沒有放在宗教場所內(nèi)，待到萬事俱備，各方斡旋見效，才移址宗教場所內(nèi)。

按說，宗教組織不注冊基金會，也能從事慈善活動，但可能會面臨幾個問題：一是抵稅問題。在中國，宗教組織不是法人，不能開具抵稅發(fā)票，這對于小額的捐款事關(guān)不大，但會影響一些大額的捐款，尤其是一些企業(yè)的捐款。另外，中國宗教組織的活動范圍，被嚴(yán)格限制在宗教活動場所內(nèi)，這使他們的捐款只能來自于信眾，而不能來自于全社會。而作為“用之于社會”的慈善活動，資金來源的“取之于社會”，對于其可持續(xù)發(fā)展非常重要。宗教組織成立的慈善基金會，正是它們走向社會的一條“腿”。

在中國，沒有法人地位的宗教組織有一個共同的稱呼，叫“宗教活動場所”。

另外，以宗教組織的名義所做的慈善，在很多地方并不受到鼓勵。上世紀(jì)90年代末，廣東省的一個寺廟為賑災(zāi)捐款，被告知不能以寺廟的名義捐，只能以政府的名義捐。江西的一家宗教慈善基金會向《中國新聞周刊》透露，他們經(jīng)常在做慈善的過程中被驅(qū)逐?！坝腥苏f我們在慈善過程中傳教，但我們除了穿這身衣服，沒有做任何與宗教有關(guān)的事情。”

中國佛學(xué)院副教授理凈法師告訴《中國新聞周刊》，在有些地方，對于宗教有一種根深蒂固的防范心理。

這些對宗教慈善的限制，讓宗教慈善在中國一直施展不開拳腳。它在一些宗教活動場所零星存在，但在中國整個慈善的盤子里占比很低。

內(nèi)需與外需

對于宗教來說，慈善是其核心教義的外化，離開了慈善，宗教就不能完整地表達自己。佛教主張“大慈與一切眾生樂，大悲拔一切眾生苦”；道教主張“慈愛和同、濟世利人”；伊斯蘭教強調(diào)“普慈特慈”；天主教認為，在愛中，信徒的精神才能得到升華；基督教主張不僅要“愛上帝”，而且要“愛鄰人”。正是基于宗教的上述精神，宗教組織自古以來就是慈善的主要實施者，現(xiàn)代慈善的精神也是脫胎于此。

與世俗慈善講究回報與感恩相比，宗教追求不求回報的幫扶，因而是更為純粹的慈善。北京仁愛慈善基金會負責(zé)職工佛法培訓(xùn)的賢啟法師告訴記者，在佛教的教義里，慈善不是救濟，而是修行；我要想成佛，就要修行。所以這種慈善，主觀上為己，客觀上為人，在成就別人的同時成就自己，所謂“雙贏”。在世俗慈善中希望得到被捐助者直接或間接感恩的心理，演變成了“感謝別人給了我一個修行的機會”。

《中國新聞周刊》在對各類慈善組織的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，那些在世俗慈善組織中的志愿者，大多會經(jīng)歷一個從一腔熱血到身心疲憊的心路歷程。一位做了5年慈善工作的基金會負責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，在慈善效果不彰或者事與愿違的時候，有時候會懷疑這么做是為了什么。“剛開始奔著一份事業(yè)而來，做著做著就變成了一份工作。”

上文提到的有宗教背景的慈善基金會負責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，問題的關(guān)鍵是他把慈善的價值建立在某一個不為人控制的結(jié)果上，不是對一種終極理念的追尋，而自己也會在追尋的過程中有所得。比如扶貧就要讓對方脫貧，一旦脫不了貧就認為工作沒有價值。而宗教的思維方式傾向于：扶貧一定會產(chǎn)生好的結(jié)果，“不是不報，時候未到”，而自己在這一過程中也在修行。

在仁愛慈善基金會專職義工王衛(wèi)看來，世俗慈善更多關(guān)注的是施助者的心理感受，說到底是一種自我保護，這還是因為慈悲心不夠。“當(dāng)慈悲心大到足以超越自我保護時，慈善才具有可持續(xù)性?！?/p>

宗教慈善的這些特點，隨著中國社會的多元化發(fā)展逐漸被認識。1985年，由全國人大副委員長、大主教丁光訓(xùn)籌劃的天主教愛德基金會在南京成立——這是1949年后，在中國大陸成立較早的宗教慈善組織。

1982年，中共中央19號文件指出，必須根據(jù)宗教界人士不同的情況和特長，組織他們參加力所能及的生產(chǎn)勞動、社會服務(wù)、宗教學(xué)術(shù)研究等，以調(diào)動他們的積極因素，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。此后，在中國近乎消失30多年的宗教組織開始逐漸恢復(fù)。政府對其管理的基調(diào)是，“調(diào)動他們的積極因素”。

1993年，在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，江澤民提出，要積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。此后，這一思想成為中國對宗教管理的指導(dǎo)思想；2001年，江澤民再次強調(diào)，鼓勵和支持宗教界發(fā)揮宗教中的積極因素，為社會發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)?！霸趪乙龑?dǎo)和管理下，宗教組織可以從事一些有益于社會發(fā)展的公益、慈善活動”。

到了十七大，胡錦濤強調(diào)要發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。在主持中共十七屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，他又強調(diào)：全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，是做好新形勢下宗教工作的根本要求。有人說，這一講話重點強調(diào)了發(fā)揮宗教的積極作用，是對宗教定位的又一次突破。

此時，中國轉(zhuǎn)型期的社會問題開始集中涌現(xiàn)，社會建設(shè)已經(jīng)進入高層視野，過去的發(fā)展一直受到嚴(yán)格限制的社會組織，開始成為政府的合作者。擁有億計信眾和龐大資金動員能力的宗教組織，也開始在新的形勢下被重新定位。

近日，在中國基督教公益慈善事業(yè)經(jīng)驗交流暨先進表彰會上，國家宗教事務(wù)局局長王作安說，當(dāng)前，中國既處于重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，倡導(dǎo)和發(fā)展公益慈善事業(yè)，對于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧具有重要的意義。

但2011年的“郭美美事件”后，沉積多年的對慈善透明度的懷疑，演化為一場至今未息的問責(zé)風(fēng)暴。中國的慈善捐贈額隨之下滑。據(jù)民政部主管的中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2011年度中國慈善捐助報告》，2011年，中國社會各界的捐贈總額為845億元，與2010年相比，GDP增長了9.1%，但捐款額下降了18.1%。

鄭筱筠說，要在這一背景下，完成捐贈額在十二五期間 “較大的增長”，除了完成透明度上的升級外，還需要更廣泛的社會動員。

未了的配套

《意見》的出臺，在業(yè)內(nèi)引發(fā)了很大的反響。上文提到的江西一家宗教慈善組織，期望借《意見》的出臺，改變自己屢屢被驅(qū)逐的命運。

但宗教問題學(xué)者、中國社科院美國研究所研究員劉澎告訴《中國新聞周刊》，《意見》的出臺，僅僅是解決了一個“讓不讓宗教做慈善”的問題。接下來還有一個問題：宗教能不能做好慈善？

這首先是一個制度環(huán)境問題。另外，也是一個能力建設(shè)問題。

在制度配套方面，上文提到的注冊問題和抵稅問題，在《意見》中均做出了明確的規(guī)定?！兑庖姟芬?guī)定，宗教界可依照《基金會管理條例》的規(guī)定，申請設(shè)立基金會。

但上述有宗教背景的慈善基金會負責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，宗教慈善基金會的注冊，可能會面臨其他社會組織正在面臨的困境：在看似無可挑剔的規(guī)定后面，有一堵無形的墻。而抵稅等優(yōu)惠措施，又是建立在注冊的基礎(chǔ)上。

另外，在宗教慈善的準(zhǔn)入問題解決后，還有一個問題：這個準(zhǔn)入，是全景式的，還是有所限制？

與其他慈善組織一樣，宗教慈善組織需要通過在較大的范圍內(nèi)參與慈善活動，來提升自己的影響力，進而拓寬自己的善款渠道。

在準(zhǔn)入的范圍上，《意見》列舉了“政府重點支持”宗教慈善機構(gòu)進入的8個領(lǐng)域，幾乎涵蓋了慈善所需的主要方面。

但是，復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長范麗珠表示，上述規(guī)定的原則性甚強，充滿了自由裁量，各地宗教慈善組織實際享有的行動空間，還要看當(dāng)?shù)貙ψ诮檀壬频膶捜荻取?/p>

在一份福建省轉(zhuǎn)發(fā)《意見》的通知中，《中國新聞周刊》記者看到了一個要求：在建立宗教慈善的準(zhǔn)入、運行、管理、監(jiān)督等機制時，要“符合各地的實際情況”。

在實踐層面上，為了爭取活動空間，很多有宗教背景的慈善組織都在學(xué)著與地方政府打交道。一位宗教慈善組織的負責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，他們每去一個地方開展活動，都要先同當(dāng)?shù)卣蛘泻?，并且每天向政府匯報工作。

但媒體在這一過程中的“過敏性”缺位，讓宗教慈善組織期望通過做事來提升影響力的效果大打折扣。

在2010年的提案中，覺醒法師提到，在一般情況下，宗教團體開展慈善活動，大都只能在場所內(nèi)發(fā)個通告，外界人士根本無從知曉。

除了以上因素，宗教慈善組織在中國的發(fā)展，還要面對在過去經(jīng)年累月形成的對其不利的社會輿論。

仁愛慈善基金會義工王衛(wèi)說，該基金會2008年開展免費施粥項目時，光找粥鋪就花了近半年時間。“很多地方不歡迎，覺得把房子租給我們不安全?！弊獾椒孔雍?，又面臨無人喝粥的窘?jīng)r。為了奉上一碗免費粥，他們不得不先去做一些便民服務(wù)，比如法律咨詢、健康講座，以吸引那些滿腹狐疑的居民和路人。

（實習(xí)生蘇亞對本文有貢獻）

宗教慈善一覽

香港

香港的社會管理是典型的“小政府、大社會”模式，政府放手讓包括宗教慈善組織在內(nèi)的非政府組織群體承擔(dān)大量的社會服務(wù)性工作。而宗教慈善組織，在這些非政府組織中占據(jù)主體地位。上世紀(jì)80年代，香港政府把大部分的非政府機構(gòu)納入政府福利服務(wù)體制之內(nèi)。同時，宗教背景的志愿機構(gòu)所提供的社會服務(wù)，越來越淡化宗教色彩，世俗化的趨勢越來越明顯。

香港非常強調(diào)政府、非政府機構(gòu)和商界的“三方伙伴關(guān)系”。

臺灣

臺灣宗教團體開展慈善與公益事業(yè)具有得天獨厚的條件，比如信仰的基礎(chǔ)、悠久的慈善傳統(tǒng)以及較高的道德感召力與社會公信度。從宗教市場論角度來看，臺灣“宗教超市”種類豐富，各宗教之間競爭激烈，宗教團體必須重視“售后服務(wù)”。臺灣宗教團體所辦醫(yī)藥衛(wèi)生機構(gòu)收費低廉，直接服務(wù)于一般大眾，社會聲譽較高。

臺灣宗教團體積極從事慈善和公益事業(yè)，背后有強大的基金會支持。宗教團體基金會的資金，主要來自社會捐助，也有部分來自政府部門或機構(gòu)捐贈，另外一些資金則來自經(jīng)營性收入。臺灣現(xiàn)在幾乎所有的宗教組織都從事經(jīng)營性生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易和旅游事業(yè)等經(jīng)濟活動。

據(jù)統(tǒng)計，臺灣地區(qū)民眾捐款80％都流向各類宗教基金會。

對于宗教團體從事社會公益事業(yè)與慈善事業(yè)，臺灣官方采取積極的鼓勵政策。主要的政策有減免稅收、經(jīng)費補助與名譽激勵等制度。

美國

美國是一個宗教多元的國家。宗教團體為適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和地方群體的需要，形成了許多宗教背景的非營利組織，向社會提供廣泛的服務(wù)。

在克林頓當(dāng)政時期，美國政府還批準(zhǔn)支持一些具有宗教性質(zhì)的組織或社區(qū)組織參與社會服務(wù)。1996年，克林頓政府通過了《個人責(zé)任和工作機會協(xié)調(diào)實踐法案》，核心精神表現(xiàn)為“慈善選擇”，即以宗教信仰為基礎(chǔ)的非營利組織，可以在不放棄自身宗教特征的條件下競爭政府撥款。之后，布什在2000年的競選綱領(lǐng)中，也把支持宗教組織提供社會服務(wù)作為任期目標(biāo)之一，并在當(dāng)選后的首月成立了“白宮宗教與社區(qū)行動計劃辦公室”，保障基于宗教信仰而結(jié)成的各種組織不會因其宗教性質(zhì)而在社會慈善服務(wù)中受到歧視，對那些幫助困難群體的宗教組織，則允許其通過競爭來獲得財政撥款支持。

（資訊整理：韓永）