溫州需要更廣泛的制度試驗(yàn)權(quán)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月28日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，賦予溫州以進(jìn)行金融綜合改革的諸多權(quán)利。

這樣的改革，是溫州地方政府和企業(yè)家一直期望的，也是學(xué)界、輿論一直期望的。溫州民眾的企業(yè)家精神是中國(guó)、也許是全世界最強(qiáng)勁的。三十多年來，正是這樣的企業(yè)家無視或者突破種種不合理的制度，設(shè)立了種種私人產(chǎn)權(quán)和交易制度，從而形成了中國(guó)最為發(fā)達(dá)、健全的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體系。這里的市場(chǎng)之自由程度，也即市場(chǎng)制度的完善程度，是中國(guó)最高的。

溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以一個(gè)活躍的金融網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)的。從某種意義上說，這里的金融網(wǎng)絡(luò)之市場(chǎng)化程度是中國(guó)最高的。不過，這個(gè)金融網(wǎng)絡(luò)與官方承認(rèn)的金融制度之間沒有多大關(guān)系，而是溫州具有企業(yè)家精神的民眾自發(fā)創(chuàng)造出來的。它是草根的，切合溫州私營(yíng)企業(yè)之需求的。

不過，溫州企業(yè)、產(chǎn)業(yè)逐漸升級(jí)，同時(shí)，溫州社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生某種變化。比如，企業(yè)家們的交易范圍擴(kuò)大，尤其是大量官員卷入其中，使得已經(jīng)形成并達(dá)到一定規(guī)模的金融網(wǎng)絡(luò)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益增大。盡管如此，導(dǎo)致這個(gè)金融網(wǎng)絡(luò)不能適應(yīng)溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求之根本原因，還在于不合理的制度約束。

長(zhǎng)期以來，這個(gè)異常活躍、交易量極大的民間金融體系不被法律承認(rèn)，甚至經(jīng)常被監(jiān)管部門、司法機(jī)構(gòu)視為非法，而予以打擊。由此，這一金融體系的參與者的預(yù)期趨向于短期化。尤其是，這種法外或者非法狀態(tài)妨礙了這個(gè)金融體系本來應(yīng)有的制度演進(jìn)，它自身的激勵(lì)-約束機(jī)制相比于它的活動(dòng)規(guī)模、交易主體等要素之變化，嚴(yán)重滯后。其結(jié)果就是人們過去幾年看到的情形：溫州本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)下滑，大量資金撤出實(shí)業(yè)，變成投機(jī)性資本四處游竄，由此則導(dǎo)致信用下降，實(shí)業(yè)領(lǐng)域資金斷裂。

可以說，曾經(jīng)作為改革開放之象征的“溫州模式”，已陷入危機(jī)之中。此次國(guó)務(wù)院授予溫州以金融體制改革試驗(yàn)權(quán)，就是給予長(zhǎng)期存在于法律之外的溫州民間金融以部分合法化的機(jī)會(huì)。由此，溫州自發(fā)形成的金融體系有可能完成制度轉(zhuǎn)型，從而更好地滿足企業(yè)和社會(huì)之需求。而這樣的改革也可為全國(guó)范圍內(nèi)可能進(jìn)行的打破金融壟斷、實(shí)現(xiàn)金融業(yè)之民營(yíng)化的體制改革，進(jìn)行一些探索。

不過，這樣的改革能否挽救溫州模式，令人存疑。實(shí)際上，早在1987年，溫州就被正式列為全國(guó)第一個(gè)進(jìn)行利率改革的試點(diǎn)城市。2002年，浙江省政府和中國(guó)人民銀行上海分行聯(lián)合在溫州召開“深化溫州金融體制改革工作會(huì)議”，宣布溫州作為全國(guó)唯一的金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)。這兩次改革雖有一些突破，但進(jìn)展不大。這一次的體制制度又能邁出多大步伐？用什么來保障方案所提出的改革措施突破相關(guān)利益集團(tuán)的杯葛，真正落到實(shí)處？

另一方面，今天溫州所面臨的問題，比起1987年、2002年來，更為復(fù)雜。當(dāng)年溫州面臨的問題主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其具體表現(xiàn)是要素短缺，比如資金短缺。而今天，溫州所面臨的問題不再是要素短缺，而是制度短缺。而且，不只是金融領(lǐng)域的制度短缺，而是更高層面的整體性制度短缺，也即社會(huì)治理基本機(jī)制不合理。

一個(gè)較為嚴(yán)重的問題是城市化大大滯后于工業(yè)化。溫州的工業(yè)化水平已經(jīng)相當(dāng)之高，而溫州工業(yè)化有一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)：工業(yè)集中于村鎮(zhèn)這兩級(jí)治理單位。當(dāng)然，這種情況普遍存在于東部地區(qū)。在這里，不少鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值完全比得上內(nèi)地的縣甚至市，人口等工商業(yè)要素大量聚集，它們已經(jīng)具有了城市的一切要素。然而，由于制度約束，它們無法成為建制市。因此，在這里，城市化過程始終不能正常展開。這里所說的城市化主要是指治理結(jié)構(gòu)的城市化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共品供應(yīng)的城市化。溫州大量工業(yè)化城鎮(zhèn)始終停留在半城市化狀態(tài)。這種狀態(tài)決定了溫州的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是不可能的，因?yàn)椋氤鞘谢癄顟B(tài)不可能留住高端產(chǎn)業(yè)所需要的人，甚至于溫州人、資源也被外部城市吸引，而大量流出。

因此，溫州需要一種更為廣泛的改革試驗(yàn)權(quán)。簡(jiǎn)而言之，溫州這個(gè)依靠自發(fā)的市場(chǎng)力量推動(dòng)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的地區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)到了建立優(yōu)良的社會(huì)治理架構(gòu)的時(shí)候了。實(shí)際上，東部沿海的大部分地方都已經(jīng)處于這種狀態(tài)。光在金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中進(jìn)行改革，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決這些地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)繁榮、文化發(fā)育的制度約束，現(xiàn)在需要考慮更進(jìn)一步推進(jìn)地方自治，重構(gòu)基層政府，改革地方司法。唯有如此，才能給“溫州模式”注入新的活力。