讓權力在陽光下運行

要讓權力在陽光下運行，人大就應當承擔更多的責任，包括官員的選拔，以及管住政府的錢袋子。唯有如此，權力才有可能在陽光下運行，舍此之外，沒有第二條路

近日，《求是》雜志發表了國務院總理溫家寶3月26日在國務院第五次廉政工作會議上的講話，題目是《讓權力在陽光下運行》。全文討論的問題是如何防腐倡廉，而以此為標題，確實點出了防止官員腐敗的根本途徑：權力之公開透明運行。而為了達到這一點，就必須積極推動政治體制改革，在兩個最為重要的領域，實現權力之公開透明運行。

首先是官員任用程序之公開透明。溫家寶在總結自己任內防腐倡廉工作成就時，把“加強政府制度建設”列為第一項，這包括建立健全科學民主決策制度，推進行政審批制度改革，減少審批事項，探索建立政府績效管理制度，建立并嚴格執行以行政首長為重點的行政問責制度。而在2012年防腐倡廉工作的第一項任務，則是深入推進行政審批制度改革。

這些制度變革當然是十分重要的，但尚未觸及根本，那就是官員任用。官員任用程序之所以重要，道理很簡單：這個程序規定了官員由誰來決定，而這一點將決定，官員究竟對誰負責。

目前中國種種政治問題，包括官員腐敗問題的根本原因，皆在于各級政府、各個部門主要官員是自上而下地任命的，因而只對上級負責。

改變這種局面的唯一辦法是改革官員任用程序。目前，中國已經在縣和不設區的市實行人民代表的直接選舉，在村一級實行村民自治制度，而且已經在中央委員會的選舉中實行了差額選舉。

差額選舉是中國選舉制度的重大改革和進步。1979年，第五屆全國人大二次會議通過了新的選舉法，其中將等額選舉改為差額選舉，為一大亮點。1980年中共十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，其中有一條專門就黨內選舉作了規定，在中國共產黨的歷史上首次提出了差額選舉。

關于此項政治改革，在去年兩會上，溫家寶總理是這么回答記者提問的：“這是一個循序漸進的過程。但是要相信，群眾能管好一個村，也能管好一個鄉，也能管好一個縣，這需要一個過程。”

另外一項至關重要的變革是：預算制度變革。

官員濫用權力腐敗，一般有兩種形態：一種設租盤剝下屬或普通民眾，比如權錢交易。另一種則貪瀆公款，或者公務腐敗，比如近些年來民眾反應十分強烈、而屢禁不止的“三公”消費。溫家寶總理也再次提出今年要嚴格控制“三公”經費。問題是，在目前的預算體制下，“三公”消費難以有效控制。因為，在目前的預算制度下，政府官員壟斷著預算編制權，政府怎么花費財政資金，幾乎完全是政府官員自己說了算，他們就可能把錢首先花在自己身上。

要從制度上改變官員腐敗，抑制“三公”消費，必須對預算制度進行根本變革。溫家寶總理講話中已經明確提出，要大力推進預算、決算公開，進一步擴大公開范圍，細化公開內容。報送全國人大審查部門預算的國務院部門和單位，要公開全部預算、決算表格，并細化到款級科目；教育、醫療衛生、社會保障和就業、三農、保障性住房等支出，細化到項級科目。要進一步規范公開的期限和方式，推進預算決算公開規范化，讓老百姓看得懂，更好地接受社會監督。

不過，僅此還是不夠的，還必須進一步追溯到預算編制環節中，在源頭上堵塞官員亂花錢的渠道。負責花錢的行政官員可以參與預算制定，但預算編制之主導權絕不可在他們手中。要讓財政資金用得其所，要避免行政官員公款私用，就必須強化各級人大及其常委會的預算權，由人大常委會成立專門機構負責編制年度財政預算，并由人大審議通過，行政部門則嚴格執行預算。

當然，上述兩項制度變革都指向了人大制度變革。溫家寶所說的照耀權力運行的陽光，只能來自人民。只有讓人民的陽光照耀權力運行的關鍵環節，權力才能夠被有效控制，官員才不至于濫用權力，權力才能服務于國民，而不是凌駕于國民之上。

因此，要讓權力在陽光下運行，人大就應當承擔更多的責任，包括官員的選拔，以及管住政府的錢袋子。而這兩者，本來就是憲法所規定的人大的主要職能。因此，改革不過是落實憲法條款，讓人大及其常委會在中國的現實政治生活中發揮更大作用。唯有如此，權力才有可能在陽光下運行，舍此之外，沒有第二條路。

當然，人大及其常委會要在官員任用和預算方面發揮作用，需要調整執政黨、行政機構與人大及其常委會之間的關系，人大及其常委會自身的構成和運作機制，也需要進行深刻改革。而這樣的改革，應當成為政治體制改革的重要著力點。