“破格”提拔“80后”干部

閔杰

曾經以城鄉基層黨組織“公推直選”全覆蓋被推為全國樣板的南京市，這個春天又在大范圍探索年輕干部選拔的新模式：今年上半年，將有200名年輕干部通過市區縣聯動、競爭性選拔、分批分類的方式被提拔，其中包括110名30歲左右的區縣中層職位。這也意味著，此次被選拔的干部中，將有半數從“80后”中產生。

“南京正在研究制定年輕干部破格提拔的相關辦法，將在市級機關普遍推行競爭上崗過程中，要求留出一定比例定向選拔優秀年輕干部?！敝泄材暇┦形M織部研究室主任楊花偉對《中國新聞周刊》表示。

類似的動作不只在南京，據報道，4月9日中共深圳市委組織部連發33名正副處級年輕干部和8名副局級干部的公開推選公告。其中正、副處級干部分別限定了35歲和32歲的最高年齡限制，直接面向“80后”。

盡管各地叫法不一、操作細則也不盡相同，但都指向相同的目標：通過多種方式的探索，為優秀年輕干部打通晉升臺階。

不過，探索中也有隱憂。中共中央黨校黨建部副主任戴焰軍教授告訴《中國新聞周刊》，如何將年輕干部“破格提拔”制度化、規范化是一項新的挑戰，“應該避免對‘干部隊伍年輕化的機械化理解，導致在干部年齡問題上的‘一刀切和盲目跟風”。

中組部肯定破格選人

從2011年起到2012年上半年，全國省市縣鄉四級黨委將集中換屆。在這一時期，隨著一批年輕干部尤其是“80后”干部的迅速上位，社會輿論對破格提拔的關注和爭議也在持續升溫。

這種關注在今年年初的“焦三牛”事件上達到了最高點。23歲、工作僅半年、清華畢業的焦三牛，被甘肅省武威市委公開選拔為市外事僑務辦公室副主任(副處級)，一經公示便引起熱議。一夜之間，被網友封為“最?；鸺佟钡慕谷Ｓ直恢糜凇肮俣?“富二代”的“疑似背景”之下。

在眾說紛紜的議論聲中，2月13日，《人民日報》刊發了“仲祖文”（代指中共中央組織部文章）的署名文章——《不拘一格選人才》以示肯定，武威市超常規選拔人才的政策性探索得到了最高層的認同。而在該文發表不到二十天，“仲祖文”又以《為優秀年輕干部成長打開寬廣之路》為題旗幟鮮明地表明態度。

事實上，這種思路早就體現在中共中央文件中。2009年2月，中共中央制定了《2009—2020年全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》，對新一輪培養選拔年輕干部工作進行部署。這是中共中央首次制定黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃。隨后，中組部下發《關于加強培養選拔年輕干部工作的意見》，年輕干部培養選拔的制度化工作不斷推進。

中共中央政治局常委習近平在2009年全國培養選拔年輕干部工作座談會上強調，要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，形成有利于優秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。中組部部長李源潮也指出，要進一步克服選拔任用年輕干部的各種障礙，改革創新年輕干部選拔任用機制。

按照常規選人用人機制，一個年輕的科員晉升到部級干部，至少要經過八個臺階：科員—副科級—科級—副處級—處級—副廳級—廳級—副部級—部級，這還不包括一些過渡性的隱形臺階?，F行的干部選拔任用機制使得很多優秀年輕干部因制度障礙而錯過最佳使用期。

“在50年代，共產黨剛剛執政的時候，有一批二十多歲的縣委書記甚至市委書記。而現在如果有80后的副職，輿論就感覺很突然。80后，按年齡推算，也已經30歲上下，是該逐步往重要崗位上放的時候了?！贝餮孳妼Α吨袊侣勚芸繁硎荆瑧撚谜Ｑ酃饪创?0后”干部的集體性上位。

“80后”從基層競爭上位

近年來，競爭性選拔成為將“80后”優秀人才匯集到“接班人”隊伍中來的主要方式。

“我們這次選拔，準確的說法是‘競爭性選拔”，中共南京市委組織部研究室主任楊花偉對《中國新聞周刊》強調，“和公選的區別是，所有環節都有差額，一輪一輪逐輪淘汰，以競爭擇優的方式產生最后人選?！?/p>

據楊花偉介紹，南京市面向年輕干部的大范圍選拔，這還是第一次，“我們還不敢保證最后選出來的一定是社會方方面面都認可的，但在程序設計上，我們盡最大努力既要符合中央的明確規定，也要結合南京的實際做一些新的探索。比如，我們這次不搞一考定終身，而是采取選拔和歷練相結合的方式。通過競爭選拔產生的預備人選要經歷半年左右的培訓與歷練，經考核勝任后，方可任用”。

從各地的實踐看，選拔“80后”領導干部已經不僅僅局限在黨政機關，而正試圖把不同領域的優秀人才匯集起來。有些地方面向大學生村官選拔市管干部，把大學生村官當后備干部來培養，有些地方則將諸如國企、高校、科研院所等單位亦列在選拔之列。

而“選調生制度”則是年輕干部培養選拔的另一通道。選調生是通過高校黨委組織部、團委等組織發現推薦應屆畢業生中有政治覺悟的優秀青年（本科生要求是中共黨員和學生干部），進入官員培養“第三梯隊”，由各省委組織部牽頭，下派基層培養，為挑選出一批未來黨政干部做儲備。

通常情況下，省委組織部會為選調生專門建立人事資料庫，這在官員升遷隊列里意味著“優等出身”，一旦出現上一級后備干部需要補位，選調生將是熱門人選。作為清華選調生的焦三牛正是通過這一制度通道，在半年內實現了從應屆畢業生到副縣級干部的轉身。

從今年開始，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，將不再從應屆生中招錄，而直接面向基層的選調生在基層工作經驗上又已占先。

與選調生基層培養的思路相一致，目前各地解決“80后”干部的經驗不足問題，普遍采用的辦法是：在提拔之前下放基層一線掛職鍛煉一段時間。

2011年，逾300名來自國家部委、央企、高校、市級機關、區縣等單位的80后副處級領導干部，被選拔任職于北京市街道鄉鎮副處級職位。這一現象被視為首次大規模地將國家部委等單位的年輕干部“下放”到基層。

中共北京市東城區區委組織部一位負責人對《中國新聞周刊》表示，截至目前，東城區所有街道都已經配備了80后的副處級干部。北京市各區的情況也大抵如此。在一些學者看來，這樣的舉措既利于培養年輕領導干部的思路和基層經驗，也有利于基層領導結構和執政能力的提升。

破格不是破規矩

破格提拔的用人方式由來已久，但對破格提拔的制度性規定，始見于2002年7月由中共中央批準頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》。該條例第三章第七條規定：“特別優秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行規定。”

“截至目前，也沒有一個明確的政策性文件來指導?！痹诮K省淮安市委組織部長期從事縣區干部工作的趙紀輝告訴《中國新聞周刊》，由于缺乏統一明確關于“破格提拔”的指導性文件，導致各地目前都在摸著石頭過河，各行其政。

趙紀輝日前在中共中央黨?！秾W習時報》上撰文指出當前在選拔年輕干部上的五個誤區：以結構需要代替工作需要、以任務指標代替科學培養、以領導賞識代替群眾公認、以破格提拔代替解放思想、以追求影響代替求真務實。

“比如規定某個區縣領導班子必須要有一名80后的領導干部，或者35歲左右的，但有些地方后備干部不一定充分，就要‘提著燈籠找。如果找到了一個，但發現任職時間很短，就破格提拔了，只是為了滿足結構要求，這種情況在很多地方都存在?！壁w紀輝對《中國新聞周刊》分析，一些地方為了制造干部工作上的“亮點”，或多或少會在“破格提拔”上做文章。

“干部培養‘臺階論在一定時候是有一定意義的，特別是針對‘文革期間出現的‘火箭式提拔問題。因此鄧小平在上世紀80年代提出干部提拔需要臺階，需要按循序漸進的規律來辦，在當時是有道理的?！贝餮孳妼Α吨袊侣勚芸分赋觯聘裉岚瓮瑯有枰幏痘⒅贫然?，干部德才的考核、群眾基礎的考核以及必要的程序要嚴格執行，“破格不是破規矩。破格主要指的是破除‘年齡‘臺階上的格，而不是干部德才標準上的格。必須要守住這條線，才能提高干部任用的公信度?！?/p>