城市設計后期介入的實踐與探索——以“鴻恩幽谷”鴻恩寺傳統風貌區城市設計及商業策劃為例

劉婧，周科

（重慶市設計院規劃研究中心 重慶 400015）

1 背景研究

1.1 城市設計與城市規劃的關系

城市設計是 “對城市體型和空間環境所作的整體構思和安排，貫穿于城市規劃的全過程”。“城市設計所涉及的城市體型和空間環境，是城市設計要考慮的基本要素，即由建筑物、道路、自然地形等構成的基本物質要素，以及由基本物質要素所組成的相互聯系的、有序的城市空間和城市整體形象，如從小尺度的親切的庭院空間、宏偉的城市廣場，直到整個城市存在于自然空間的形象”[1]。

根據《城市規劃編制辦法》第一章第八條：“在編制城市規劃的各個階段，都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間環境作出統一規劃，提高城市的環境質量、生產質量和城市景觀的藝術水平”[2]。

我國20世紀90年代早期開始將“城市設計導則”引入部分城市的規劃管理中，其作用已逐漸得到認可，并作為實施城市設計的有效工具被廣泛推廣。2005年，重慶市規劃局開始編制《重慶市城市設計編制技術導則(試行)》，并于2007年7月頒布實施。根據該導則，“總體城市設計應結合城市總體規劃（含分區規劃，以下同）的編制或調整同步進行，并納入城市總體規劃；已完成城市總體規劃但缺少總體城市設計環節和內容的，應單獨編制總體城市設計，并作為規劃專項納入城市總體規劃。重點區域的城市設計一般應結合控制性詳細規劃同步開展，其成果作為控制性詳細規劃體系中對環境形態管理控制內容的深化，納入規劃成果。對已編制完成控制性詳細規劃的區域，在城市設計編制完成后，應對其規劃內容進行相應的調整和完善”（見圖1）。[3]

圖1 城市規劃體系與城市設計體系的相互關系框圖[3]

1.2 新城住區大規模建設的弊端

隨著重慶經濟的發展，城市建設也如火如荼的進行。江北區作為重慶直轄以來發展最快的地區，無不體現著直轄市嶄新的面貌。然而大規模的開發建設也暴露出了諸多弊端，尤其體現在住區建設中。

在實現控規的主城全覆蓋后，土地招拍掛迅速吸引了若干實力雄厚的房地產開發公司，在各自獨立規劃、獨立完善的居住區建成后，我們很難在片區商業中心之外，看到富有人文歷史氛圍的城市公共空間。地域文化、人文歷史逐漸湮沒在新區之中，隨著居住區用地的擴大，很多地區甚至成為“臥城”。

如何改善這些已建或正在建設的城市住區環境，提高群眾生活質量，同時也為經濟發展提供動力，是城市規劃工作者們又一新的課題。

2 方案設計

2.1 項目背景

為響應重慶市委建設“五個重慶”的號召，建設宜居重慶、森林重慶、暢通重慶、平安重慶、健康重慶，同時配合“兩江四岸”的總體建設，傳承重慶的歷史地域文化。統籌考慮“鴻恩寺公園”、北濱路這兩大城市景觀體系，改善北濱路片區缺少開敞空間；缺少體現其特色的主題和亮點；缺少北濱路與鴻恩寺公園，以及觀音橋商圈與鴻恩寺公園的有機聯系，對北濱路片區進行城市環境的提檔升級。我院承擔了《鴻恩寺傳統風貌區城市設計及商業策劃》的設計任務。

2.2 設計條件

2.2.1 區位

本規劃區東鄰鴻恩寺公園（公園以東為嘉華大橋），南鄰嘉陵江，西鄰即將建設的紅巖大橋，北鄰紅石路。總面積2.21km2，分為核心區、次核區兩部分，其中核心區1.39km2，次核區0.82km2。

2.2.2 上位規劃

根據《兩江四岸總體規劃》，本規劃區位于“兩江四岸”江北片區的都市休閑區，其發展思路為：采用景區復合開發模式，以景帶游、以游促商、以商帶居。鴻恩寺片區，主題定位為風尚巴渝，通過巴渝歡樂谷形成與鴻恩寺公園山上、山下，乃至濱水空間有機聯系的休閑紐帶，創造集山地游樂、濱水體驗、休閑娛樂餐飲為一體的都市大休閑空間格局，并與對岸重慶天地構成都市核心游憩圈。

2.2.3 地塊招拍掛

在本次城市設計之前，已有四家房地產開發公司通過招拍掛的形式，取得了用地，除華潤已進入一期的施工圖階段，保利、首創、東原均已啟動一期的方案設計，而濱江區域則屬于長安集團的用地權屬范圍內（見圖2）。

圖2 地塊招拍掛情況

2.2.4 小結

本次城市設計面臨的挑戰，是在已經取得土地的四家房地產開發企業中，如何尋求到一條科學合理的方法，在招拍掛形式合法實施后，創造出遵循“兩江四岸”總體規劃，富有歷史人文特色的城市公共空間。

2.3 方案設計

在對現狀進行充分的調研分析、原有控規的解讀以及國內外案例研究的基礎上，我們提出了一個主要的構思，即：借鑒美國花街、重慶傳統交通工具纜車、香港觀光纜車，打造現有的鴻恩寺山體立面，在保留綠楔和地形的基礎上，利用“首創”內部分不宜建設用地，打通由濱江區域直至鴻恩寺公園的集綠化景觀、纜車、城市休閑娛樂為一體的“鴻恩幽谷”。具體設計內容包括：

（1）整合區域交通，理順現有交通體系和交通設施，注重人行步道系統的規劃。

（2）通過建筑高度控制、建筑立面風貌導引，統一打造本規劃區的傳統風貌。

（3）通過經濟業態分析，科學合理的預測本規劃區的發展規模、發展目標以及發展項目。

2.3.1 總體定位

結合“兩江四岸”總體規劃，本片區定位為：兩江新區第一都市游憩核心，江北區歷史風貌重點展示片區。

根據上述分析，本項目功能定位細化為：依托城市公園、濱江岸線，結合舊區風貌改造（長安廠片區），以傳統地域文化為載體的縱伸式發展的城市游憩商務區。

2.3.2 總體設計

在遵循上述定位的前提下，我們提出了如下三方面的總體設計策略：

（1）打造垂直于嘉陵江的城市山體綠化景觀，體現重慶都市區的大山水城市景觀格局。

（2）通過嘉陵泊岸、長安風云、巴渝歡樂谷、虎溝汲謐、悲鴻畫院、鴻賈源起六個城市設計策劃項目以及由八道拐、漫車道、休閑步道、觀光纜車等組成的一條主景觀帶，將鴻恩寺公園與北濱路串聯起來（見圖3、圖4）。

圖3 項目策劃

圖4 總平面圖

圖5 步行系統圖

嘉陵泊岸——以濱江碼頭為載體，利用恐龍化石發現的契機，定期或不定期舉辦生物展、環境展，將濱江岸線打造成環保、生物知識的現場教學基地，展現史前（生物）文化。

長安風云——在保留部分長安工業廠房的基礎上，以兵工、軍工、汽車發展歷史、長安成長史為主題，打造“工業再生”文化區，展現重慶的工業發展歷史。

悲鴻畫院——以大石壩區徐悲鴻先生等名人文化為基礎，建設“悲鴻畫院”，院內以徐老先生的著名作品作為畫院內各個別管的名稱，展現重慶近現代的名人文化和國粹文化。

虎溝汲謐——現狀內的老虎溝片區，植被茂密，解放前因常有老虎出沒，故名“老虎溝”。利用其幽謐的自然環境，可設置生態氧吧、冥想堂、傳統食療、浴療、中醫理療等場所，展現傳統的醫藥文化。

鴻賈源起——以參與此次規劃設計和建設的單位為主題，展現鴻恩幽谷的建設歷程，傳承和延續歷史。

山茶一里紅——借鑒美國花街，結合地形，打造“八道拐”和纜車為主的主景觀帶，配建相應的商業設施（餐飲、購物），聯系南北向的主景觀、主要游覽路線，串連各設計要素。

（3）結合場地內已招拍掛項目的實際情況，通過對開發項目的建筑高度、風貌、色彩、景觀視廊、步行通道進行控制和引導，達到形成統一和諧的城市風貌的目的。

2.4 步行體系

為保證各開發商的均等利益和投入，同時串聯區內各主要景點，本規劃區內共設計了四條步行道，分別是（見圖5）：

（1）嘉陵泊岸——長安風云——歡樂谷——八道拐——悲鴻畫院——虎溝汲謐——鴻恩寺公園——鴻恩坊商業街（北向城市道路），總長度2.5km（2.3km）。

（2）濱江綠帶——居住區——學校——保利地塊——鴻恩鐘曉，總長度1km。

（3）東原商業區——防護綠地——學校——悲鴻畫院——虎溝汲謐——鴻恩鐘曉 （東原商業區——悲鴻畫院——虎溝汲謐——鴻恩鐘曉，總長度1.4km），總長度1.7km。

（4）輕軌站——長安風云，總長度0.6km。

2.5 各業主控制要求

為保證整個風貌區的協調統一，以及城市設計要素和步道的順利實施，本次城市設計對四家房地產公司分別提出了控制要求。

東園——新建南北向步行通道，聯系歡樂谷至紅石路集中商業區。步行道長度約800m，寬度不低于3m。步行道一側的建筑高度不超過12m，風格應側重重慶地方建筑特色，吸納重慶開埠、抗戰等歷史時期建筑語言，色彩以灰、白、褐、土黃、赭石為主，步行道D/H比值應小于等于1。步行通道面積約1.0ha，其中商業建筑面積不超過0.5萬平方米。

華潤——建議一期臨建新西路一側的小區對外開敞，提供通往輕軌站的步行通道；二期，延續歡樂谷的步行體系，臨街設置商業裙房，并同時提供步行通道，步行道寬度不低于3m。臨街建筑高度不超過12m，風格應側重重慶地方建筑特色，吸納重慶開埠、抗戰等歷史時期建筑語言，色彩以灰、白、褐、土黃、赭石為主，步行道D/H比值應小于等于1。步道占地面積約0.7ha，商業建筑面積不超過0.5萬平方米。

保利——延續東西向的人行步道空間。步行道長度約200m，寬度不低于3m。步行道兩側可考慮適當的商業、休憩設施、其建筑高度不超過12m，建筑風格應側重于重慶地方建筑特色，吸納重慶開埠、抗戰等歷史時期的建筑語言。建筑色彩以灰、白、褐色、土黃、赭石為主，步行道的D/H比必須小于或等于1。步行道面積約為0.6ha，其中商業建筑面積不超過0.2萬平方米。

首創——提供纜車通道，兩側各退讓保護距離10m；提供東西向步道空間，貫穿紅石路—東園—首創—保利—鴻恩寺公園，其長度約600m，寬度不低于3m，步行道兩側可適當設置商業休憩建筑，其建筑高度不超過12m，步行道的D/H（建筑高度與街道寬度之比）比，必須小于或等于1。總占地面積約1.8ha，其中商業建筑面積不超過0.4萬平方米，其中虎溝汲謐、悲鴻畫院兩個策劃項目不低于0.2萬平方米。

3 實踐與反思

本次城市設計歷時一年多，目前已進入實施階段。由于城市設計是在房地產公司招拍掛取得用地之后，故涉及各房地產公司的進度以及上市等利益沖突，由于這些原因，各家公司擔心在新的運作中引出不可預見的矛盾，因此在設計之初，雖報有良好的意愿，但在實際項目進行中，也很難推進。在區政府、區規劃分局的大力配合下，本次城市設計最終取得了市規劃局以及各房地產開發公司的認可，并獲得了2010年度重慶市優秀城鄉規劃設計城市設計類二等獎。但由于時間的推移，在正式提交導則后，部分房地產公司的領導高層和戰略發展都發生了重大調整，致使在成果提交后，又出現了新的問題。但作為一次城市設計后期介入的實踐，其在城市更新發展探索中，具有積極的意義。

[1]中華人民共和國建設部.《城市規劃基本術語標準》（GB/T50280-98）[S].1999年2月.

[2]中華人民共和國建設部.《城市規劃編制辦法》[Z].1991年10月.

[3]重慶市規劃局.《重慶市城市設計編制技術導則(試行）》[Z].2005年8月.