義務教育均衡推進中的財政保障研究綜述

單萌萌

摘要自2006年新義務教育法實施至今，城鄉、省際、校際義務教育發展依舊不均衡，存在著財政投入不充足、人員保障不完善、教育資源配置不盡合理等突出問題，而《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“義務教育全面納入財政保障范圍”，因此，筆者認為有必要對已有的關于義務教育均衡推進中的財政保障研究進行對其進行梳理和分析，并就其進行一定的思考。

關鍵詞義務教育；均衡；財政保障

一、義務教育均衡推進中的經費保障研究

1.關于義務教育均衡發展中的財政投入量研究

該研究主要集中于義務教育財政投入總量研究與經費投入結構研究兩大方面。高波、廖紅豐（2005)指出制約農村義務教育發展的最突出問題就是經費不足，稅費改革后，缺口進一步加大，農村辦學體制與農村財稅體制的矛盾日益顯露；李波（2005）、李振國（2006）、朱迎春、周志剛（2006）等研究者通過大量的相關數據研究分析認為，農村義務教育經費和城市相比差距較大；陳朗平、付衛東等（2010）通過對2005-2008年生均義務教育支出水平公平和教育財政中立性的實證研究，得出全國普通中小學生均教育支出、生均預算內教育支出以及農村中小學生均教育支出、生均預算內指出的絕對差距都在不斷擴大；李宜江、柳麗娜（2011）通過中國教育經費年鑒的數據說明城鄉中小學生生均經費、生均預算內教育經費和生均預算內公用經費配置依然存在明顯的差距。

2.關于義務教育經費投入責任研究

新《義務教育法》規定義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制。自此以來國內的學者們對于我國政府間義務教育財政投入責任做出了一定的研究，主要觀點為依據教育支出項目劃分政府間責任比例，并將義務教育經費的投入主體上移中央和省級政府，而經費管理的責任仍由縣鄉一級政府承擔。范先佐(2006)、楊東平（2007）、楊丹妮（2007）等從效率角度出發，認為農村義務教育經費保障應“以省為主”，由省級政府依照各省情況制定省域內義務教育事業方案和籌資計劃、承擔主要辦學責任；張文和（2008）、劉寶生（2008）、陳江濤（2009）、陳朗平等（2010）等從公平角度出發，認為農村義務教育經費保障“以中央為主”更有利于逐步縮小義務教育的城鄉差異和地區差異，中央政府應繼續優化財政支出結構，統籌各項收入，將教育尤其是農村義務教育作為公共財政支出的重點領域予以優先保障。

二、義務教育均衡推進的人員保障研究

1.關于教師師資配置研究

瞿瑛、方榮權（2006）、葉忠（2008）認為義務教育階段的人員保障應注重教師的合理流動，骨干教師應定期校際輪崗、輪流到薄弱學校示教、掛職等方式均衡配置教師資源實行流動制以實現師資水平公平；孟慶瑜（2008）、鄧雙喜（2008）針對教師隊伍建設中存在的問題探討了在推進義務教育均衡發展中師資建設方面應深化教師人事制度改革并完善人員保障制度；劉平秀（2010）提出要積極改善農村教師的工作和生活條件，不能僅依靠城市新的大學生和城鎮教師短期支教，同時應制定城鄉教師的專業標準，建立教師專業發展的激勵措施和評價機制；王鵬煒、司曉宏（2011）以陜西省為例建議改革教師資源配置機制，認為加強農村教師隊伍建設以推進城鄉教育一體化是當前優化農村教師資源配置機制的主要舉措。

2.關于義務教育均衡發展中教師隊伍結構研究

謝培松（2006）對我國中部農村地區中小學教師隊伍的結構進行了分析，指出存在著小學教師過剩、中學教師短缺、小學教師老齡化、學科結構失衡及職務結構偏低等問題。顏羅帶（2008）、劉克興（2010）認為當前義務教育教師隊伍結構嚴重失衡是影響當地義務教育均衡發展的核心問題，應針對教師隊伍存在學段結構不合理、學科結構不合理以及年齡結構不合理等情況探索合適的解決策略以優化教師隊伍結構促進均衡發展的實現；符淼（2009）在研究城鄉教育統籌背景下重慶市中小學教師隊伍建設問題與對策中指出，要繼續提升繼續教育內涵，統籌兼顧學歷達標與提升專業水平，同時兼顧城鄉教師隊伍素質的提高以及推動免費師范生政策向普通師范院校傾斜。在關于教師隊伍結構的文獻綜述中，大多是關于城鄉的師資結構差距或是具體到某一地區的師資隊伍的研究較多，而這其中的問題集中于教師隊伍結構失衡，如學歷、年齡、學科等方面。

三、義務教育均衡推進中學校辦學條件保障研究

1.城鄉學校之間辦學條件差距的研究

由于各地驗收主要考察學齡人口入學狀況，對辦學條件評估很不一致，大約還有一半左右縣的農村小學初中學校的辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家規定標準，農村一直是中小學位居高發地區。鮑傳友（2005）對中國城鄉義務教育差距的問題進行研究時從城鄉義務教育辦學條件和城鄉學生義務教育階段入學機會的角度分析了我國城鄉義務教育差距的問題的現狀；徐劍波（2006）、劉頌、宋楊（2007）、陳江濤（2009）等認為農村中小學辦學條件遠遠落后于城市學校，城鄉中小學在教育的基礎設施、教育儀器設備等方面差距依然很大，應加快改造農村薄弱學校；楊玉艷（2010）從推進義務教育發展的角度指出，在實際操作中有些地方將硬件均衡或是將校舍的均衡等同于均衡發展并把改善辦學條件與提高辦學水平割裂開；宋昀霏、曹甲申（2010）以吉林省為例指出在推進義務教育均衡發展中現有農村學校實驗室的配置、圖書室的配置、信息室的配置的整體水平仍然低下。

2.校際辦學條件差距的研究

葉平、張傳萍（2007）指出湖北省同一市（州)普通初中校際間的生均公用經費總支出差距已達到3.4-37.3倍；瞿瑛（2010）通過重點校與非重點校的對比，從教育公平的視角著重研究了義務教育均衡發展過程中的校際差異；詹元靈，王鑒棋（2009）在分析義務教育資源配置問題中發現同一地區義務教育學校之間差異巨大，不少地方因財力有限，將學校分為重點學校與非重點學校，在經費、師資力量等方面進行傾斜，加劇了學校之間的差距；劉平秀（2010）認為校際中高級職務教師比例差距過大，是造成義務教育發展不均衡和擇校問題難以解決的重要原因；李敏（2011）在探討義務教育非均衡發展中以北京市兩所學校對比為例發現即使北京市已通過多項措施對薄弱校進行改造但同一地區學校與學校之間的差距仍是客觀存在的。關于校際辦學條件的文獻研究大多體現出了同一地區內義務教育學校之間的辦學條件存在著明顯的差異，如生均公用經費、師資差異等等。

四、對已有研究成果的思考

綜上所述，現有關于義務教育均衡推進中的財政保障的研究主要表現出以下特點幾個特點：

首先，城鄉差距及農村義務教育財政保障相關研究較多，而城市區域內及校際均衡發展的關注度則相對缺乏，同時從研究方法上來看理論研究偏多，實證研究、實地研究等相對薄弱；

其次，與農村義務教育財政責任投入的研究相比，關于城市義務教育財政責任方面的研究并不多，已有研究多是聚焦在市、區兩級政府之間來探討城市義務教育均衡發展和流動兒童義務教育經費保障責任劃分問題，或是在是在各省出臺的城市免費義務教育實施方案中有所涉及，因此城市政府間義務教育經費保障責任劃分問題則需要更多的關注與探討；

除此之外，國外關于義務教育財政保障研究積累了豐富的研究成果，對我國義務教育均衡推進中的財政保障提供了良好的借鑒，但就我國目前研究成果來看，對國外這方面的研究仍然不足。

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