陽泉市水利改革現狀及發展對策

王文君，趙紅民

（1.陽泉市水務局，山西 陽泉 045000；2.盂縣牛村鎮水管站，山西 盂縣 045100）

1 概況

陽泉市位于山西省中部東側、太行山中段西麓，轄平定縣、盂縣、郊區及城區、礦區和開發區，國土面積4578.5km2，占全省總面積的3%。區域屬典型的暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，常年受西北環流帶影響，每年11月至次年5月西北風盛行，干旱少雨（雪），蒸發強烈；6—9月份，受太平洋暖濕氣流控制，降水集中，多呈陣雨間或暴雨發生，并時有冰雹及短時大風。多年平均降雨量526.6mm，降雨時空分布不均，年內、年際變化較大。境內除盂縣西部有22km2屬黃河流域汾河水系外，其余均屬海河流域子牙河水系，主要河流有滹沱河、烏河、龍華河、綿河、溫河、桃河、南川河。陽泉市多年（1956—2000年）平均水資源總量為 5.0624×108m3/a，人均占有量 407.4m3，不到全國平均水平的20%，屬資源型缺水地區。

2 改革現狀及基本成效

“十二五”期間是陽泉市轉型跨越發展的重要時期，水利作為經濟社會發展的基礎設施，其改革與發展面臨著所未有的挑戰。2010年，陽泉市水務局率先建立了“一龍管水，共同治水”的管理體制，在整體推進城鄉水務一體化進程上走在全省前列，為各地市及縣級水利改革的推進積累了豐富經驗，并初步形成了城市防洪除澇、集中供水、排水治污、水資源保護治理等一體化保障體系，在向資源節約、生態良好、人水和諧可持續發展之路邁進的過程中取得了顯著成效。

截至2010年底，全市共有水庫24座，總庫容4329.6萬m3，小型灌溉工程2905處，有效灌溉面積0.87萬hm2，節水灌溉面積達0.68萬hm2，累計建成各類農村飲水安全工程1101處，解決和改善了1148個自然村73.43萬人的飲水安全問題，農村飲水安全達到全覆蓋；實施太行山水土保持綜合治理項目、旱井集雨項目和水土保持國債項目后，水土流失治理面積累計446.38km2，治理度48.8%；總供水能力2.3億m3，日處理污水8萬t；建成運營小水電站4處，“十一五”期間累計發電14560kW·h；水產養殖面積達到35hm2。特別是重點工程建設取得突破性進展。娘子關水源保護工程自2007年底啟動以來，水環境明顯改善，城市供水水源水質全部符合飲用水標準；病險水庫除險加固工程取得了階段性進展，山南水庫和尚怡水庫加固改造已竣工并驗收合格；龍門水庫和冠莊水庫進入報廢處理鑒定階段，其余病險水庫正逐年分批列入中央和省級計劃中。同時水資源節約保護也在不斷加強，全市萬元地區生產總值耗水量已低于全省平均水平，并呈逐年下降趨勢，取水許可和水資源論證工作不斷強化，陽泉市成為第四批節水型社會建設試點城市。

3 存在問題

3.1 水資源量減少，開發難度大，供需矛盾突出

根據陽泉市第二次水資源評價結果顯示：全市多年（1956—2000年）平均水資源總量比第一次評價減少了13.7%，其中，降雨量減少4.8%，徑流量減少了9.2%，地下水資源量減幅為16.9%。隨著經濟社會的快速發展，人類對水的需求日益增長，預計到2015年全市工農業生產及生活總需水量將達到3億m3，即使現有骨干供水工程達到設計能力，完成娘子關供水二期工程并適當興建小型蓄水工程，仍將有0.5億m3的缺口。而長期大規模的煤礦開采，已造成地下水位逐年下降，開發最大深度達850m，地表水污染嚴重，開發揚程高達400余m，提引水管道長達40km，雖然近年來地表水的利用率有所提高，但也僅占其總量的1/3。

3.2 城鄉水務一體化管理滯后

長期以來，農村與城市水事管理分割、水量與水質管理分離的體制使城鄉防洪減災脫節，社會節水意識淡薄，多年用水效率低下，水資源難以科學開發、合理利用、優化配置和有效保護，沒有完全建立起城市與農村之間水源與供水、供水與排水、用水與節水、治污與回用的統一管理體系。另外，在項目規劃、工程建設、資金籌措、資金配套及內部體制、機制改革等方面尚需進一步完善。

4 發展對策

4.1 實施水利骨干工程建設，推進城鄉供水一體化

以滹沱河和娘子關泉為水源，以娘子關引水工程為龍頭構筑陽泉供水體系。一是在滹沱河干流及其支流上規劃興建王家莊、烏河水庫，為盂縣西北部地區工農業用水和即將啟動的北水南調工程提供水源保障；二是更新改造城市供水管網，完善娘子關提水二期工程，建設平定、陽泉娘子關提水互聯互通工程，同時在郊區和平定縣積極推進農村集中供水工程，以達到水資源的統一調度和優化配置，以城鄉供水一體化改革為突破，加快水務一體化進程。

4.2 實施民生水利工程，確保全市人民共享水利改革發展成果

一是加大娘子關泉域保護力度。在泉口河道整治和生態修復的基礎上，環保部門要加快補給區和排泄區污染企業的關停搬遷進程；交通部門要負責建設水峪至娘子關一級公路，減少煤塵對水源的污染；水務部門要在生態新城規劃新建污水處理廠，同時擴建市級污水處理廠，以大大提高污水處理能力，全方位推進泉域生態環境和水環境的改善，保障城市及周邊地區的生產、生活用水安全。

二是推進農田水利灌溉工程。充分利用地表水，改造完善烏河、溫河灌區；利用雨洪資源，因地制宜興建中小型水利設施，支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠“五小水利”工程建設；發展節水灌溉，擴大灌溉面積，增加農民種植收入。

三是鞏固提高農村飲水安全工程。在實現農村飲水安全全覆蓋的基礎上，抓住中央將解決飲水安全問題延長至2015年的政策機遇，興建一批集中供水工程，使全市農村自來水普及率達到95%。同時設立水質監測中心，確保城鄉供水安全。

四是加大水土保持生態建設力度。在實施國家水保重點建設工程后，繼續爭取太行山革命老區水保生態建設工程落戶該市。到“十二五”末，將完成40條小流域生態治理，治理度達到60%，為創建國家級園林城市和森林城市打下堅實的基礎。

五是實施中小河流及河道綜合治理。利用5年時間完成桃河、溫河、綿河、義井河等重要河流的河道治理任務，基本完成桃河流域生態環境綜合治理水利項目，努力提高全市中小河流的防洪標準，確保人民生命財產安全。

六是積極發展農村水電。依托滹沱河流域盂縣段水能條件較好的資源優勢，加快實施滹沱河梯級水電開發，完成夫城口一級水電站改擴建工程，新建王家莊二級水電站和閻家莊六級水電站工程，著手王只水電站、御棗口水電站和豹川水電站的可研立項工作，全面推進盂縣水電新農村電氣化建設。

4.3 實施病險水庫除險加固，建立山洪災害預警體系

加快病險水庫除險加固步伐，盡快消除安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。完善縣、鄉、村級防汛抗旱和山洪災害防御預案，堅持工程措施與非工程措施并舉，實現山洪災害治理及災害預警體系建設全覆蓋，從而有效提升防汛抗旱應急能力。