“以水計征”在汾西灌區節水灌溉中的應用

賈俊杰

（臨汾市汾西水利管理局，山西 臨汾 041000）

1 概況

汾西灌區位于臨汾市境內，設計灌溉面積4.7萬hm2，有效灌溉面積3.3萬hm2，縱貫洪洞、堯都、襄汾3個縣（區），南北長120km，東西寬5~15km。主要水源有汾河、龍子祠泉和郭莊泉，取水樞紐3處，干渠9條，中小型水庫7座。灌溉面積占臨汾市總灌溉面積的1/4，擔負著霍州發電廠、臨汾鋼鐵公司、侯馬冶煉廠、曲沃宇晉鋼鐵公司、襄汾星原集團的工業供水和臨汾市的城市居民生活用水。

汾西灌區運行50多年來，一直沿用舊的管理模式，雖然進行過改革，仍不能從根本上解決問題。灌區內骨干工程長期帶病運行，年久失修，末級渠系配套不能滿足農業發展需求，灌溉面積不斷萎縮，水費回收率過低，不僅影響了水資源的有效利用，而且制約著灌區的可持續發展，為此建議全面實行“以水計征”制度，從而提高灌區水利用效率。

2 實行“以水計征”的重要性

據臨汾市第二次水資源評價可知：全市人均水資源占有量僅占全國平均水平的1/6，世界平均水平的1/24。按2000年人口計算，全市人均水資源占有量為380m3，與全省平均水平基本持平。按國際標準，屬極度缺水地區。全市每公頃水資源占有量為2940m3，比全省每公頃占有量2835m3多3.7%，但僅為全國水平的1/9。

為此，如何有效利用水資源、節約用水，使水資源發揮最大效益，成為當前工作的當務之急。2011年底，汾西灌區針對目前灌區的水資源現狀出臺了一系列政策，改變了灌區的農業灌溉模式，全面實行了“以水計征”，徹底打破了傳統的收費模式，做到節約用水、科學用水，從根本上解決了灌區的水資源匱乏問題。

3 實行“以水計征”的必要性

汾西灌區縱貫洪洞、堯都、襄汾3縣（區），轄區120km，總局設在臨汾市，下設5個分局（處），其中包括：洪洞分局、堯都分局、襄汾分局、西賈揚水處和七一水庫管理處。灌溉渠道主要有七一渠（汾河水源）、躍進渠和紅衛渠（龍祠泉水源）、七一水庫二支干渠（七一水庫水源）等。在五個分局（處）中，西賈揚水處（在七一水庫中采用泵站提水）和七一水庫管理處已基本實現了“以水計征”，但水資源浪費現象仍有發生，還需進一步加強。在灌區上中游的洪洞、堯都、襄汾3個分局中大部分沿用舊的灌溉模式，采取大水漫灌，以單位面積計征水費或“論堆收費”，跑水、漏水現象時有發生，每公頃用水量大多在4500m3，有的高達7500m3。水資源浪費嚴重，且水費回收率過低，嚴重制約著灌區的可持續發展。

全面實行“以水計征”是汾西灌區發展的一個重要里程碑。灌區全面實行“以水計征”后，改變了以往的收費方式，實現了從“灌溉管理”向“用水管理”的轉變，利用價格杠桿促進農民平田整地，高標準管理田間渠道，實行科學灌溉，有效利用水資源，從根本上扭轉了灌區水資源浪費嚴重的局面。

4 主要措施

4.1 核定各分局（處）的年度用水量

灌區根據各分局（處）近年來的灌溉情況進行統計分析，通過綜合考慮確定了各分局（處）2012年度的灌溉任務和指標，具體見表1。

表1 汾西灌區2012年度農業灌溉計劃表

4.2 職工工資與水量水費掛鉤

目前灌區的農業灌溉管理機制為總局—分局（處）—管理站。總局下達的指令通過分局（處）才能到達一線灌溉工作的管理站，使得各項指令不能快捷、有效、準確地執行。為此應加強對一線職工的思想教育工作，提高職工的主人翁意識，同時將職工的工資與水量水費相掛鉤，提高其工作積極性，倡導“水商品”思想，從而達到“以水計征”的目的。

4.3 制定各項管理制度

管理科根據相關要求，制定了一系列管理制度，如《臨汾市汾西灌區“以水計征”實施方案》《臨汾市汾西灌區“以水計征”管理辦法》等。同時加大職工培訓力度，充分發揮其工作積極性，進而轉變思想觀念，積極主動為灌區群眾服務。此外，印發《通告》和《宣傳冊》，幫助灌區群眾科學種田、科學規劃，廣泛宣傳實行以水計征的好處，確保灌區工作順利開展。

4.4 完善量水設施

為確保“以水計征”工作順利進行，灌區購置了10臺流速儀，并對一批素質過硬的專業測流人員進行培訓，測量灌區的渠道流量，繪制各條渠道的水位流量關系圖。同時投入資金30余萬元對灌區內末級渠道的量水設施進行修建改造，提高了末級渠道的量水精度。

4.5 減少水量損失，改變收費模式

為減少各個管理環節的水量損失，一要減少輸水環節的損失，經常對輸水渠道進行清淤、維修和養護；二要確保分水設施啟閉靈活，減少跑水、漏水現象；三要不斷創新水費征收模式，建立一套符合實際情況、操作性強的農業灌溉水費征收新模式；四要繼續執行“一票制、三公開”制度，實行陽光作業。

4.6 積極拓展灌溉市場

汾西灌區經過多年運行，部分灌溉面積已萎縮或丟失，為此灌區應提高服務質量，提高信譽度，積極開拓新的灌溉市場，確保灌區長期發揮效益。