淮河蚌埠～浮山段行洪區調整工程規劃思路

余彥群 邵善忠 劉 玲 趙 凱

（中水淮河規劃設計研究有限公司 233001）

1 概述

淮河干流蚌埠 （吳家渡）～浮山段河道長約95k m，浮山以上流域面積約12．39萬k m2，該段河道南岸為丘陵崗地，筑有蚌埠城市防洪圈堤；河道北岸為淮北平原，由淮北大堤保護。在淮北大堤和南岸崗地之間，分布著方邱湖、臨北段、花園湖和香浮段4處行洪區，行洪區總面積約367k m2，涉及人口約20萬、耕地約33萬畝。淮河蚌埠～浮山段河勢及行洪區位置如圖1所示。

圖1 淮河蚌埠～浮山段河勢及行洪區位置示意

行洪區是淮河干流防洪體系的重要組成部分，按其規劃的設計流量行洪是達到淮河防洪目標的基本前提。在2003年和2007年大水中，淮河干流分別啟用了11處和9處行蓄洪區，但局部河段仍出現歷史最高水位。盡管自1956年以來，蚌埠以下的行洪區均未行過洪，卻有多年河道水位超過其規定的啟用水位，1991、2003和2007等大水年方邱湖、臨北段、花園湖和香浮段行洪區啟用控制站最高水位均超過或接近啟用水位，但根據當時的水情及汛情，4處行洪區均未行洪。從1991年以來發生的三次大水可以看出，每次都需要啟用多處行蓄洪區蓄泄洪水，大面積的耕地受到淹沒，幾十萬行蓄洪區的群眾被迫轉移，直接經濟損失達數百億，給當地經濟社會的發展以及人民群眾的生產生活帶來了極大的損害。隨著經濟社會的發展，人與水爭地的矛盾日益突出，行蓄洪區問題已成為淮河中下游最為嚴重和亟待解決的問題。因此，為從根本上解決淮河蚌埠～浮山段行洪不暢，行洪區啟用難度大、行洪方式落后和行洪效果差等問題，保障淮河干流防洪安全及行洪區內經濟社會可持續發展，當前迫切需要結合河道整治對蚌埠～浮山段行洪區進行調整。

2 蚌埠～浮山段行洪區調整工程規劃思路

蚌埠～浮山段行洪區在淮河防洪體系中發揮著不可替代的重要作用，但由于淮河流域人多地少的社會條件，行洪區除承擔輔助行洪的重要作用外，還需承擔滿足區內居民生產和生活的任務，這種雙重功能造成撤退轉移人口多、損失大、調度決策困難、行洪效果差、災后恢復任務重等問題，迫切需要加以解決。

按照以人為本、人與自然和諧相處的原則，針對淮河蚌埠～浮山段河道特性、行洪區特點和現有灘槽泄流能力，通過退堤、疏浚等工程措施，擴大行洪通道，采取有退有保、有平有留的方式，對淮河蚌埠～浮山段行洪區進行調整。

按照 《淮河干流行蓄洪區調整規劃 （修訂）》［1］，方邱湖行洪區處在蚌埠市周邊，區內人口較多，工農業發展較快，而且京滬鐵路緊靠行洪區南緣，規劃將其改為防洪保護區，對當地經濟社會發展將產生極大的促進作用；臨北段行洪區面積較小，可以退出一部分面積還給河道，其余部分改成防洪保護區；花園湖行洪區是淮河行洪區中行洪流量、滯洪庫容最大的行洪區，也是唯一一處具有常年蓄水區的行洪區，保留為行洪區，建閘控制，既提高了啟用標準，又運用靈活；香浮段行洪區地形呈兩頭大、中間小的啞鈴狀，行洪效果不好，行洪區退堤后改為防洪保護區。

方邱湖、臨北段、花園湖和香浮段4處行洪區關系較為密切，結合現狀河道地形特點以及上下游河段整治情況，從有利于增加河道過流能力、維護河流健康和保證河床穩定的角度出發，采用切實可行的調整方案和相應的工程措施，實現該河段行洪區調整的規劃目標，在方案比較中主要考慮以下幾種工程措施的組合。

2.1 行洪區堤防退建

按照淮河流域防洪規劃的總體布局，通過河道整治，淮河中游洪河口至正陽關段現已整理出一條1．5～2．0k m寬的行洪通道；而蚌埠～浮山段的束水河段較多，規劃通過局部河段的退堤等工程措施，整理出寬約1．0k m的排洪通道。

淮河蚌埠～浮山段堤距一般為700～900 m，左岸為淮北大堤，臨北段行洪區；右岸為方邱湖、花園湖、香浮段行洪區。該河段堤距相對較窄的有7段，分別為臨北段進口至出口段，最窄處500 m（HD243，124＋808）；花園湖的黃灣段，最窄處620 m （HD309，138＋049）；花園湖的巨灣段，最窄處560 m （HD355，138＋049）；花園湖的棗巷段，最窄處650 m （HD433，154＋973）；花園湖的黃咀段，最窄處540 m （HD453，158＋902）；香浮段上段，最窄處590 m （HD19，6＋393．4），香浮段下段，最窄處520 m （HD71，22＋613．7）。該河段堤距最寬處2400 m （HD335，143＋440）。

從整體上看，淮河蚌埠～浮山段堤距較為狹窄，且變化急劇，局部彎道段水流貼岸，崩岸現象嚴重。據分析，堤距的變化除地貌條件的影響外，還由于歷史上修筑大堤時順應了當時河勢或是以民埝為基礎所致。“灘與堤互為唇齒，灘亡而堤危”，進行堤防退建不僅可以消除險工，也可緩解洪水對淮北大堤的沖擊，為河道疏浚擴大灘槽泄量創造條件。由于淮北大堤為1級堤防且加固工程已完成，本次僅考慮行洪區堤防的退建措施。

2.2 河道疏浚

淮河蚌埠～浮山段河型較為復雜，基本包括了淮河干流的主要河型，河段內各彎曲河段阻水嚴重。與河道平面形態變化相對應，河段縱剖面變化較大，高程最大值為7．64 m （HD293，134＋858），最小值為信家灣－15．96 m （HD72，107＋062）；最淺處與最深點相差23．6 m，是淮河中游縱剖面變化最為劇烈的河段，縱剖面的急劇變化導致水流更加紊亂，深潭處形成泡漩，河道局部阻力加大。該河段處于淮河中游的谷底部分，灘地狹窄，屬窄深河型。考慮到現狀該河段河道狹窄、亟待擴大通道泄量，在堤防退建的基礎上，拓寬河槽，進行河道疏浚理應成為本次治理工程必不可少的工程措施之一。

2.3 新建保莊圩

花園湖行洪區由于多年沒有進洪，區內工商企業迅速增加，經濟發展速度較快，但安全設施較少，一旦進洪損失將非常慘重。根據 《淮河流域蓄滯洪區建設與管理規劃》及 《淮河干流行蓄洪區調整規劃 （修訂）》，花園湖為重要蓄滯洪區，原則上不采用莊臺、避水樓的安置方式，按照 “圍起來，遷出去，讓道于水”的方針，規劃新建保莊圩，增加安全區的范圍，不僅可有效保障區內居民的生命財產安全，也為行洪通道內居民遷建工程創造條件。花園湖行洪區內現有人口約8．9萬人，通過在人口居住集中區新建黃棗保莊圩，可就地保護人口2．6萬人，行洪區調整工程拆遷的人口和行洪通道內的人口均可在保莊圩內安置，工程完成后，保莊圩保護人口達4．7萬人。新建保莊圩不僅可以節省以后行洪區居民遷建工程的投資，而且可極大地提高當地群眾的生產積極性，為區內經濟社會的可持續發展創造條件，因此，新建保莊圩是十分必要的。

2.4 新建行洪區進、退洪閘

目前，淮河干流已有8處行蓄洪區修建了進、退洪閘工程，其它行蓄洪區仍以自然潰堤或人工爆破方式進洪。自然潰堤或人工爆破存在口門開啟不及時、口門尺寸難以達到設計要求、啟用時間和行洪流量難以控制等客觀原因，加之區內阻水障礙多，行洪效果不理想，行洪區難以發揮應有的作用，直接影響到淮河防洪規劃目標的實現。在2003年、2007年大水中，南潤段、邱家湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段和洛河洼等行洪區采用爆破或人工決口等方式開啟口門，開口寬度一般為200～400 m，最大開口寬度不足規劃口門寬度的1／3，最小開口寬度甚至只達到了規劃口門的1／9。

人工開挖破口窄、淺等問題制約了行洪區及時有效地發揮作用。人工爆破的口門往往形成巨大的沖坑，汛后封堵難度大、費用多。人工爆破行洪后還造成行洪區口門附近耕地沖刷嚴重，區內耕地沙化，造成土壤貧瘠，汛后復耕難度大。口門流速大，攜帶大量泥沙淤平了行洪區內的灌排溝渠，汛后澇水、積水排除困難，影響區內秋后耕種。2003年、2007年大水期間，花園湖行洪區為準備啟用分別轉移了6．88萬人和6．92萬人，同時區內的內澇也較為嚴重，但考慮到炸堤行洪的社會影響大，汛后恢復生產的難度大，根據當時的水情，在承受一定風險的情況下，行洪區還是沒有啟用。而已建閘控制的濛洼、荊山湖和姜唐湖等行蓄洪區則在短時間內做出開閘決策，洪峰來臨前及時開閘分洪，緩解了該河段的防洪壓力。淮河洪峰過后又及時關閉閘門，減少了行蓄洪區的蓄滯洪量，減輕了行蓄洪區汛后排水時間，為實現秋季耕作創造了條件。采用進、退洪閘控制行蓄洪區的啟用，行蓄洪區規范啟用，為實現淮河洪水科學調度創造了必要條件。因此，對保留的行蓄洪區，建設進、退洪閘是必要的工程措施之一。

2.5 方邱湖分洪道

方邱湖行洪區調整工程在規劃初期曾考慮在行洪區內開挖分洪道，其余部分改為防洪保護區，由于該方案工程永久占地數量和投資較大，建成后的工程管理及防汛調度運用等問題目前尚難以把握，一直存在較多爭議。根據2001年和2009年測量的河道斷面分析，淮河方邱湖段的河道斷面面積增加較大，通過堤防退建和河道疏浚等工程措施，淮河方邱湖進口～臨北段出口段過流能力可達到規劃目標 （13000 m3／s），因此，開辟方邱湖分洪道的方案意義已不大。

綜上所述，退建行洪區堤防、疏浚淮河河道、新建保莊圩和進、退洪閘是蚌埠～浮山段行洪區調整必不可少的工程措施。

3 結論及建議

綜上所述，為從根本上解決淮河蚌埠～浮山段行洪不暢，行洪區啟用難度大、行洪方式落后和行洪效果差等問題，根據淮河干流行蓄洪區調整規劃，臨北段、方邱湖和香浮段3處行洪區改為防洪保護區，花園湖改為有閘控制的行洪區，3處行洪區輔助淮河行洪功能的喪失，將通過擴大主槽和灘地的行洪能力來彌補。淮河蚌埠～浮山段堤距較為狹窄，且變化急劇，局部彎道段水流貼岸，崩岸現象嚴重，進行堤防退建不僅可以擴大河道過流斷面，也可消除險工，為河道疏浚擴大灘槽泄量創造條件。在堤防退建的基礎上，拓寬河槽，擴大通道泄量，為本次治理工程必不可少的工程措施之一。

花園湖行洪區內人口較多，通過在人口居住集中區新建保莊圩，可就地保護人口2．6萬人，不僅可以節省以后行洪區居民遷建的投資，而且可極大地提高當地群眾的生產積極性，為區內經濟社會的可持續發展創造條件。

花園湖行洪區現在采用爆破或人工決口等方式開啟口門，存在口門開啟不及時、口門尺寸難以達到設計要求、啟用時間和行洪流量難以控制等客觀原因，行洪區難以發揮應有的作用，直接影響到淮河防洪規劃目標的實現。新建花園湖進、退洪閘是十分必要的工程措施之一。

淮河蚌埠～浮山段行洪區調整結合河道整治，一方面擴大了中等洪水出路，行洪區使用前河道灘槽流量可達到10500 m3／s；另一方面在充分運用行洪區條件下，河道設計泄洪流量達到設計要求。淮河蚌埠～浮山段行洪區調整工程具有較大的經濟、社會和環境效益，該工程不僅效果顯著、十分必要，而且非常迫切。

1 劉玲，余彥群 等．淮河干流行蓄洪區調整規劃 （修訂），2008．