產品質量信用評價體系研究[1]

文/陳 歡 李海東

隨著市場經濟的發展，質量信用越來越受到廣泛關注，特別是產品質量信用，關乎企業存亡、人民生命健康和政府公眾形象。本文旨在通過分析我國產品質量信用現狀，并借鑒美國的先進經驗，以期探究我國產品質量信用評價機制，從而建立一套完善的產品質量信用評價體系，并為我國建立產品質量信用評價體系提供一些建議。

一、我國產品質量信用評價現狀

加快質量誠信體系建設是國家質檢總局落實《質量發展綱要（2011－2020年）》的重要內容之一。按照國家質檢總局《關于進一步加快質量誠信體系建設的指導意見》提出的工作目標，到“十二五”末，我國將初步建立起符合社會主義市場經濟發展要求、政府部門協同推進、企業誠信自律、市場機制有效發揮、社會各界廣泛參與的質量誠信體系，逐步形成質量誠信管理制度健全、質量信用信息資源共享、分類監管有力、失信懲戒有效的質量誠信體系基本框架和運行機制。

與社會信用一樣，在商品交易過程中，企業產品質量信用關系也存在授信和受信方。其中授信方是產品的現實或者潛在消費者，消費者的授信是通過對企業自我宣稱質量水平的信任來實現的。產品質量信用的受信方是生產者，生產者在獲得消費者信任的基礎上，按照自我承諾的標準生產產品并交付給消費者。故此在現有質量管理基礎上加強企業質量信用文化建設，加快消費者、媒體及第三方質量信用評估機構的蓬勃發展是非常必要的。

目前，雖然我國質量信用建設有了一定的發展，但是整體來說還處于起步階段，體系還不夠完善，主要表現為：相關法律法規不健全，質量信用標準少，質量信用信息的收集、發布機制不暢，缺乏第三方產品質量信用評價機構，未形成一套完善的質量信用評價體系。

在法律法規方面，我國現有與信用相關的法律法規約60余部，但基本都是針對企業及個人信用信息的收集和管理方面的地方性法規，如《上海市個人信用征信管理試行辦法》、《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》等，而針對產品質量信用相關的法律幾近空白，嚴重制約了我國產品質量信用評價行業的發展。

在標準方面，我國已制定了信用相關的標準35個，包括國家標準17個、行業標準8個和地方標準10個。但就規范我國質量信用行業的健康發展來說，還遠遠不夠，特別是產品質量信用評價方面的標準基本處于空白狀態。

在產品質量信用信息的收集、發布方面，國家質檢總局于2007年啟動了產品質量信用信息的收集工作并建立了產品質量信用記錄專欄，以專門發布有關產品質量信用方面的信息。但該專欄更新速度慢，信息量小，覆蓋范圍窄。總的來說，由于我國目前還沒有比較完善的有關信用信息收集、發布的法律法規，導致我國產品質量信用信息的收集、發布機制不暢通。

在第三方評價機構方面，目前我國有一些從事金融產品評級、企業債券評級、資產評估的機構如中誠信國際信用評級有限公司、大公國際資信評估有限公司和從事企業質量信用評價的機構如中國產品質量協會、中檢華納質量技術中心，但目前我國沒有專業的產品質量信用評價機構，且該方面的評價業務也未系統地展開。

二、美國產品質量信用評價狀況

美國是世界上最發達的信用管理國家。美國信用建設主要集中在企業信用和個人信用方面，但在產品質量信用方面，美國沒有統一的產品質量管理法，而是制定了眾多專門的產品責任法，如《食品、藥品和化妝品法》、《電冰箱安全法》和《兒童安全保護法》等。法律規定，如果消費者由于產品缺陷引發人身或財產損害，不論生產商和銷售商有無過失，或者是否與消費者存在合同關系，都應承擔賠償責任，并且賠償數額巨大，這不僅迫使生產者和銷售者更加重視自身產品的質量問題，而且鼓勵了消費者為獲得賠償金而積極揭露不合格產品質量事件。企業為了規避高額的損害賠償，往往選擇購買產品質量責任保險，而保險公司為了正確評估風險和確定保險費率，就要對企業的產品質量信用或質量保證能力進行科學的審核評價，這就從側面推動了社會產品質量信用評價、保證和監督機制的發展。質量信用是社會信用體系建設的核心，而良好的社會信用體系大環境能反過來促進質量信用體系的建設。下面簡單介紹一下美國社會信用體系建設的相關經驗，主要表現在：

1.健全的信用法律制度保障

美國現有生效的與信用管理相關的法律約18部，對授信、保護個人隱私權和防止公司欺詐等方面進行了規范，如《公平信用報告法》和《平等信用機會法》，這些法律對信用相關行業作了十分詳細的規定，構成了美國國家信用管理體系正常運作的法律環境。

2.全面的信用信息采集和共享機制

在美國，有專門的公司進行信用信息的采集工作，如艾可菲、益百利、全聯及鄧白氏等公司，他們從各個相關機構收集個人或企業的各種信用信息，整理并輸入數據庫。這些公司幾乎將所有美國的信用信息都記錄在案，而且是透明、公開，提倡共享。

3.獨立專業的信用評價機構

美國面向資本市場的穆迪、標普和惠譽，面向商業市場的鄧白氏，面向消費者市場的全聯、艾可菲和益百利都是獨立于政府和金融機構之外的第三方評價機構，按照市場經濟的法則和運作機制，是以贏利為目的，向社會提供有償的商業征信服務。正因沒有政府的干預，美國的征信公司才能確保其獨立性、中立性和公正性，在市場需求和競爭壓力的推動下，致力于提高征信產品和服務的質量和效率，并且在競爭中逐步發展壯大。

4.有效的守信獎勵、失信懲戒機制

在美國，對于信用良好的企業和個人，在信貸和融資時，金融機構會給予較低的費率，且信貸額度較大。對資信等級較高的企業，將在公共渠道公開其信用信息，擴大其知名度，以增加其業務量，獲得更大的利益。而在失信懲戒方面，對有不良信用記錄或信用評分較低的消費者及企業不予貸款，或者給予較高利息的貸款，或非全額貸款。通過這樣的強烈反差，促使企業及個人從自身利益出發，調動他們的積極性來維護良好的信用。

三、構建我國產品質量信用評價體系

根據現階段我國產品質量信用現狀，同時借鑒國外先進經驗，在質量管理的基礎上，提出構建產品質量信用評價體系的主要層面，即由企業基礎信用信息、企業質量保證能力、相關監督及約束力量等構成，詳見圖1。

圖1 我國產品質量信用評價體系

企業基礎信用信息包括企業基本信息和企業信用文化建設兩部分。企業基本信息主要是指企業注冊登記、企業股東、財務、信貸、納稅及為員工繳納社會保險等企業作為一個社會經濟實體必須的基本要素，這是企業最基本的信用。企業信用文化則是指企業在信用活動中所形成的信用理念、企業內部信用關系和信用管理制度。

企業的質量保證能力中，設計質量主要是指根據消費者的使用目的、經濟狀況及企業內部條件確定所需設計的質量等級或質量水平，可從質量設計的安全性、實用性和低碳環保性加以考慮。對于原材料質量，本體系中將其分為供應商管理、原材料儲運管理和原材料質量檢驗三個方面。生產質量主要是指產品在具體生產過程中的質量監控環節，包括生產的廠房環境控制（如溫度、濕度、潔凈度等）、生產人員資質以及生產流水線管理。質量控制主要包括生產制造許可證、產品認證、產品標準、計量管理和產品質量檢驗等。儲運質量包括原材料的儲運和成品的儲運，分為儲存環境、運輸環境以及這個過程中的全程監控等。銷售質量是指產品在銷售過程中的代理商、經銷商管理、售后服務以及缺陷產品召回等一系列保障產品質量在銷售及售后滿足消費者需求等方面的質量，是產品由經營者轉移到消費者的過程中或轉移到消費者之后的質量管理內容。

相關監督及約束力量中，法律是整個產品質量信用評價體系建設的指導和規范，對在本領域中的違法違規現象給予強制性的懲罰，以維護市場的良好秩序。政府主要在整個體系建設中起監督和管理作用，掌握著企業產品質量的定期或隨機抽查資料，同時負責對市場上流通的產品質量信用進行有效的追蹤、必要的預警和獎懲。消費者對產品質量有最充分的理解，其對產品質量的滿意度及投訴情況是企業產品質量信用最直接反應。金融機構掌握了企業的信貸和保險等基礎數據，對于企業的財務信用了解比較清楚。第三方機構如評價機構是對產品質量信用進行評價的執行機構，其評價結果應保持公正性、獨立性和中立性，應是對企業產品質量信用客觀真實的反應。行業協會是聯系企業和政府相關部門的橋梁，可加強企業與政府部門之間的溝通和了解，而媒體則對企業質量信用以及政府的監管起監督作用。

四、建設產品質量信用評價體系的相關建議

1.加快完善產品質量信用評價領域的立法工作

應抓緊制定相關配套制度和實施細則，制定和完善產品質量信用評價領域立法。結合我國的實際情況，可借鑒發達國家在信用管理方面的立法經驗，先以行政法規或者指導意見的形式頒布一些相關的規定，執行一定時間后總結經驗，修改完善之后提出立法草案，條件成熟后形成法律。

2.建立產品質量信用信息數據支撐體系，規范質量信用信息數據的收集、使用、共享及發布

從整合行政資源入手，把工商、稅務、海關、貿易、交通、質檢、藥監、環保、勞動人事、公共事業、公安、法院、銀行、證券和保險等部門掌握的有關產品質量信用的數據資料作為重要的信用信息資源，有序開放，充分利用。國家應設專項資金建設信用信息標準化數據庫，同時鼓勵和支持信用服務企業建立自己的數據庫。在此基礎上，建立行政部門、行業協會、征信機構之間的信息交換、共享平臺和規范的信息發布機制。

3.培育和發展產品質量信用的評價機構

在信用評價過程中，信用評價機構起著橋梁的作用。所以，我國應大力培育和發展一批專業、獨立、公正、中立和市場化運作的產品質量信用評價服務機構。相關部門應嚴格規范市場準入，設置必要的準入標準，同時提倡適度的競爭以限制壟斷。

4.規范產品質量信用評價的指標體系、評價標準和評價方法

目前，我國的信用評價行業發展還不完善，很多執行的方法都在摸索當中，因此有必要系統研究國外先進的評價指標體系、評價標準和評價方法，吸取他們的先進經驗，結合我國的實際情況加以適當修改，為我國產品質量信用評價行業的發展提供指導。

5.加強對產品質量信用的追蹤和預警，建立失信懲戒和守信獎勵機制

相關部門應綜合利用法律、行政、經濟和道德等多種手段，使失信者付出與其失信行為相應的經濟和名譽代價，甚至被市場淘汰，如“黑名單”、“不良記錄”、警告、處罰、取消市場準入和依法追究責任等，同時使守信者得到各種方便和利益，獲得更多的市場機會，不斷發展壯大。

6.培育產品質量信用評價市場體系

通過政府立法、行業組織制定行規來引導全社會對產品質量信用評價服務的需求。對一些行業的市場準入等，須其提供質量信用評價報告，如在企業登記注冊、行政審批、經營許可、資質認定管理及招投標等方面都應實行質量信用評價報告制度。

7.加強企業質量信用文化建設

在企業內部開展質量信用文化教育、培訓和能力建設，逐步培育廣大員工的質量信用意識、理念和誠信準則，從源頭上緊抓質量信用建設，促使企業在追求自身利益的同時，尊重他人利益，誠實守信，按約辦事。

8.加大輿論宣傳，建立社會誠信教育體系，培養全社會誠信意識

相關部門可利用廣播、電視、報刊、網絡等現代傳媒工具，開展形式多樣、內容豐富、通俗易懂的宣傳教育活動，向全社會普及產品質量信用知識，在全社會形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍。