北京社會保障水平適度性實證分析

【摘要】本文通過對北京市2001-2010年社會保障各項支出進行整理分析，得出結論，北京的社會保障水平逐年增加；通過適度社會保障水平測算模型可知，北京現有社會保障水平存在不適度情況，歷年來均未達到適度社會保障水平下限值；依據社會保障水平發展系數理論分析可知，北京社會保障水平發展速度快于經濟發展速度；雖然北京現有的社會保障水平不適度，但是其發展速度很快，北京社會保障事業發展面臨機遇與挑戰并存，就此針對北京社會保障水平適度健康發展提出相關的政策建議。

【關鍵詞】社會保障水平 適度社會保障水平 社會保障水平發展系數

一、北京社會保障水平的基本理論分析

（一）社會保障水平的界定

社會保障水平是指在一定時期內一個國家或地區的社會成員享受社會保障的高低程度。對于其概念的界定，有學者認為可以用人均社會保障支出額來反映社會保障水平；大多數學者認為社會保障水平是相對水平的概念，是相對于國民經濟或區域經濟發展水平而言的，即用社會保障支出總額占國內或地區生產總值的百分比來衡量社會保障水平。我同意后者的觀點，它反映了一國或地區居民分享經濟發展成果的大小。社會保障水平是一個質與量統一的概念。從量的角度出發，社會保障水平的具體衡量方法是社會保障支出總額與國內或地方生產總值的百分比，在一定時期內，一國或地區內，經濟水平越高，社會保障水平也就越高。從“質”的角度出發，社會保障水平分為“適度”與“不適度”，具體測定標準是社會保障支出要與國家生產力發展水平及各方面的承受能力相適度，應達到既保障公民基本經濟生活又促進國民經濟健康發展。本文第一部分內容，是從社會保障“量”的角度來討論北京現有的社會保障水平。

（二）社會保障支出統計口徑的界定

若要準確衡量社會保障水平，就要求準確界定社會保障支出口徑。在我國社會保障主要由社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫四部分組成。其中社會保險是社會保障的核心部分，包括基本養老保險、城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五部分。我國的社會保障支出費用主要由兩部分構成，社會保險基金支出費用和財政中社會保障支出費用。

對于社會保險支出費用歷年的統計口徑都是一致的，就是各項保險基金支出的總和，財政中對社會保障支出的界定以2007年為界限前后年份有不同。依據《中國統計年鑒》（2007）對財政科目設置的解釋可知，2006年及以前財政中的社會保障支出包括撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出、行政事業單位離退休支出三部分。2007年施行新的財政科目，財政中的社會保障支出僅是社會保障和就業支出單獨一項了。

（三）北京社會保障水平現狀

依據統計年鑒數據，整理計算北京歷年社會保障支出與北京地區生產總值的比重，得出北京市歷年社會保障水平。北京市社會保障支出總額從2001年的172.6億元增長至2010年的1087.8億元，總體漲幅約6倍，年平均增長率約為22.83%。社會保障水平從2001年的4.66%增長至2010年的7.71%，總體漲幅約為1.7倍，年平均增長率約為5.87%。北京市的地區生產總值從2001年的3708.0億元，增長至2010年的14113.6億元，總體漲幅約為3.8倍，年平均增長率約為16.06%。隨著經濟水平的不斷發展，社會保障水平增長是必然的，但是社會保障水平本身具有剛性，不會隨經濟發展或滯后而大起大落，所以其表現在總體漲幅和年均增長率兩方面都比較弱。上述數據表明，北京社會保障支出增長速度遠快于地區生產總值增長速度，說明北京市的經濟發展速度相對較慢，無法滿足急劇增加的社會保障支出需求。整理并計算北京歷年來社會保障各分項支出占社會保障總支出的比重，分析可得社會保障支出需求迅速增長（其增長速度快于地區經濟增長速度）的原因可歸結如下：

1.老齡化加速的客觀要求

基本養老保險支出占社會保障支出的大部分比重，而老齡化社會是我國目前的基本社會形態并有加劇的趨勢，據披露，截至2010年底，北京市全市戶籍總人口1257.8萬，其中60歲及以上老年人口235萬，人口老齡化水平達到18.7%，遠高于全國老齡水平13.26%。所以社會保障水平壓力主要來源還是持續增長的基本養老保險支出需求。

2.社保體系日趨完善的必然結果

隨著經濟的不斷發展，人們的生活水平不斷提高，保障水平需求也隨之提高。從統計年鑒數據可知，2001-2004年生育保險支出是缺失的，從2005年開始逐年增加對其保障支出。這正是政府日益重視民生問題，致力于社會保障體系建設的成果，不斷完善社會保障項目的建設，不斷提高各保障項目的支付水平，讓更多的人更好地分享經濟發展的成果。

二、北京適度社會保障水平測算及分析

第一部分分析結果表明，北京社會保障支出增長速度很快，但社會保障水平是否適度，還需進一步討論。本部分內容就是依據適度社會保障水平測算模型來測算北京市的社會保障水平的適度水平區間，并與現實水平進行比較分析。

（一）適度社會保障水平標準的界定

有學者將社會保障比喻為鐵軌，將市場經濟比喻成列車，沒有鐵軌的延伸，列車就難以行進，這是要說明社會保障與市場經濟是緊密聯系、相輔相成的；如果沒有社會保障水平這一“方向”和“坡度”的明確研究設計，社會保障這一鐵軌也難以鋪設。這是說明，若要使社會保障體系正常運行和發展，市場經濟的健康發展，需要社會保障在適度水平上發展。如果社會保障水平過高，政府的財政負擔會加大，企業的經濟成本升高，并且滋生勞動惰性，影響社會效益最大化的實現；如果保障水平過低，又會導致社會問題，影響穩定性，社會保障水平保持怎樣的一個度才算合理。

這就要從社會保障水平“質”的角度出發，衡量其“適度”與否，具體測定標準是社會保障支出要與國家生產力發展水平及各方面的承受能力相適度，應達到既滿足公民基本經濟生活的保障，又能促進國民經濟健康發展，通俗來講就是，適度的社會保障水平是可以同時實現公平與效益的保障水平。保障與激勵相統一是社會保障的核心原則。

（二）適度社會保障水平測算模型

對于北京市社會保障水平適度區間的測算，主要依據適度社會保障水平測定模型，代入北京市的具體數據得出結果并進行分析。社會保障適度水平上下限模型如下：

其中，S（SSL的簡寫）代表社會保障水平；Oa代表老年人口占總人口的比重；Z代表失業保險支出占工資收入總額的比重；J代表工傷保險、生育保險支出總額占工資收入總額的比重；M則是社會救濟、福利、優撫支出占工資收入總額的比重。依據國際經驗和中國已采取的保障政策，失業保障支出比重系數Z一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜；工傷生育保障系數J一般在0.016%-1.5%左右，下限選0.016%為宜；社會救助、福利、優撫支出比重系數M一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜。

依據國際經驗表明，養老保險支出在社會保障支出中占比重最大，并且伴隨全球老齡化趨勢，這項費用支出將會越來越大，同時老年人口的醫療費用也隨之加劇，成為總醫療費用支出的核心。養老保險和醫療保險支出占工資收入總額的比重以不超過老年人口占總人口的比重為限度。

（三）北京適度社會保障水平區間分布及結論

依據公式（1-1）和公式（1-2）計算得表1。

說明：①老年人口統計口徑有多種方法，60歲以上或65歲以上為老年人口，或者男60歲以上，女55歲以上為老年人口，我國政府規定的退休年年齡是男60歲、女55歲，這里Oa的統計口徑以后者為標準。

②“S實際”是指北京市實際的社會保障水平。

1.北京適度社會保障水平區間分布

表1反映北京市2001-2010年期間適度社會保障水平下限值分布于12.39%-13.29%之間，上限值分布在14.25%-15.15%之間。上限值之差和下限值之差保持在1.86%。從2001-2010年北京市社會保障水平與適度社會保障水平上下限值比較可得，實際社會保障水平明顯不適度，并且與適度社會保障水平下限相差較大。2001-2008年期間，適度社會保障水平下限值是社會保障實際水平值的兩倍多，2001年呈現最高值，為2.7倍左右。可預想，北京市社會保障水平適度發展任重而道遠。但是還應看到的是，現有的社會保障水平和適度社會保障水平下限的差距在逐年縮小，到2009年和2010年兩者之間的倍數降到2倍以下，分別是1.9倍和1.7倍。說明北京市社會保障水平也是朝著適度標準的方向發展的。

2.北京社會保障水平不適度的原因

分析現有社會保障水平不適度的原因可歸結為以下幾點：

（1）核心問題是人口老齡化

按照國際標準，65歲及以上老年人口占總人口的7%，60歲及以上老年人口占總人口10%認為是進入了老齡化社會。北京早在1990年，60歲及以上老年人口占總人口的10.27%，就已經進入老齡化社會，比全國提早了13年。“十二五”時期，北京市老年人口將以年均17萬的數量增長，預計2015年，北京市老年人口將達到340萬，老齡化的壓力給北京城市發展帶來巨大挑戰。

（2）根本問題是經濟發展水平

依據統計年鑒的數據整理計算可知，北京市從2001年至2010年社會保障支出總額年均增長率約為23%，但是北京市的地區生產總值年均增長率約為14%。經濟發展速度顯然滯后于社會保障支出需求的增長速度。經濟發展水平是制約社會保障水平的根本因素。

（3）關鍵問題是財政扶持力度

通過計算財政中社會保障支出占總的財政支出的比重可知，2001-2010年這一比重分布在6.79%-9.77%，不到10%，并且自2004年開始有逐年減小的趨勢。社會保障涉及民生，屬于市場調節失靈的部分，需要以政府行為為主導，市場調節輔助來共同維護，所以政府必須發揮其職能，加大對社會保障支出力度，以促進社會保障事業穩步健康發展。

三、北京社會保障水平與經濟發展的適應性關系分析

（一）北京社會保障水平發展系數

依據馬克思的剩余價值分配理論，剩余價值是發展社會保障事業的物質基礎。而國民經濟的發展及其增長又是剩余價值的直接體現，因而可以理解為國民經濟的發展是社會保障水平提高的物質基礎。因此，依據經濟決定分配，分配決定社會保障水平的思維定式，設定社會保障水平的增長與經濟發展的適應性關系，表示如下：

（1-3）

其中，RSSL為社會保障水平(SSL)增長率，用人均社會保障支出增長率反映，也可用社會保障支出增長率替代；RGDP為國民經濟發展水平增長率，用人均國內生產總值（GDP）增長率反映，也可用GDP增長率替代；CSS為社會保障水平發展系數，表示社會保障水平增長對經濟增長的反映程度。代入北京市具體數據可得表2。

如表2所示，2001-2010年北京市社會保障支出增長率分布在15.98%-37.66%之間，GDP增長率分布在9.34%-20.49%之間，社會保障支出增長率明顯大于GDP增長率。但是二者的起伏、趨勢是一致的，說明社會保障支出同經濟發展緊密相關。

北京社會保障水平發展系數分布在1.06-2.30之間，各年系數均大于1，說明近10年來北京市社會保障水平增長超越了經濟增長。雖然北京市的社會保障水平是不適度的，處于低水平保障階段，但是仍以較快的速度逐年遞增，目前北京市的社會保障水平正處于低水平高增長階段。其與經濟發展水平存在低水平不適應的關系，由此可推斷我國社會保障事業正處于轉型期。但是CSS有逐年下降的趨勢，數值逐漸趨于1，社會保障水平的增長速度有望實現與經濟發展同增長的趨勢，二者正在趨于最佳的適應狀態。

（二）社會保障水平和經濟發展水平的關系

社會保障水平隨經濟發展而不斷提高，二者是正相關的關系。二者的變化趨勢起伏幾乎一致，但因為社會保障水平的剛性需求，不會因為某個時期的經濟滯后或低谷社會保障水平也大幅下降。社會保障水平增長速度過度，但這并不說明社會保障水平是過度的，只是反映了社會保障支出需求很大。從北京市社會保障水平發展系數可知，北京市社會保障水平發展系數正逐漸從過高值向合理的數值范圍過渡。我國正處社會保障制度改革轉型的重要時期，社會保障水平增長速度同經濟發展速度不相一致，但是這種不一致會伴隨經濟不斷發展，社會保障制度不斷完善而趨于一致。國際經驗表明，社會保障水平呈倒U型曲線發展。即起初隨經濟不斷發展，社會保障水平也不斷提高，但是當社會保障水平提高到一定水平后，達到一個駐點，在這一駐點之后，如果社會保障水平繼續提高將極大阻礙經濟發展、社會進步，此時社會保障水平將保持在一定的水平甚至有下降的趨勢。北京市社會保障水平目前正處于倒U型曲線的左側上升期。

四、完善北京社會保障水平適度發展的政策建議

從前幾部分的內容中可知，北京市的社會保障水平在近十年一直沒有達到適度社會保障水平下限值，并且老齡化問題進一步加劇，導致社會保障支出需求急劇增加，如何適度發展，既能為絕大多數人提供最基本的生活保障，實現社會穩定，又能推動經濟發展，成為當前北京社會保障事業發展的重大課題。本文在以下幾個方面提出相應的政策建議。

（一）夯實經濟基礎

縱觀世界各國，以及人類歷史的發展規律來看，一國或地區經濟越發達，人們生活水平就越高，享受經濟發展的成果就越充分，受保障程度就越高。北京作為首都，是全國的經濟發展中心城市之一，集各種優勢資源，但是社會保障水平仍然不適度，社會保障體系仍需要不斷完善，社會保障項目仍需要不斷豐富，社會保障支出仍需要更大力度的投入，這些都要求有強大的物質基礎做后盾，并要求政府充分發揮其職能，積極推動北京地區區域經濟的大發展，不斷優化經濟發展環境、投資環境，優化北京市的產業結構，促進北京地區經濟可持續、健康發展，和國際接軌，真正成為國際化大都市。

（二）加大財政投入

資金是推動社會保障制度建設的根本途徑，近年來雖然社會保障支出逐年增加，但是財政中的社會保障支出占財政總支出的比例仍然很有限，低于10%，社會保障總支出由社會保險基金支出和財政中的社會保障支出兩部分構成，因為人們的收入水平是有限度的，所以社會保障基金支出是有限度的，而且社會保障又存在市場失靈，這就要求政府應該加大財政對社會保障支出的支持力度，充分發揮政府的主體作用，促進社會保障水平不斷提高，來滿足適度社會保障水平的發展需求。當然，過度的財政投入又會導致財政負擔，會制約經濟的發展，這一點也需要做好規避。

（三）拓寬籌資渠道

目前北京市社會保障資金明顯不能滿足社會保障支出需求，并且北京市的老齡化帶來的壓力進一步加大，未來很長一段時間對養老基金需求，醫療基金的需求將有增無減，這就急需拓寬社會保障資金的籌資渠道，目前已有的福利彩票、金融投資等方式，顯然也不能滿足急劇增加的需求，在社會醫療條件不斷完善的今天，人的壽命也不斷延長，所以適當延長退休年齡、延長工作年限，有利于增加養老金積累，將會成為減小社會保障支出壓力行之有效的方法。

（四）發揮市場效用

目前，老齡化加劇帶來的壓力導致基本養老基金支出的壓力，成為社會保障的核心壓力，盡管加大財政支持是重中之重，但是不能成為解決保障壓力的唯一方法，鼓勵市場介入，進行供需調節，也是科學的選擇。例如，政府可以出臺相關鼓勵政策、減免稅務等，引導投資流向，加大商業養老社區的建設，大型商業養老社區所具有的經濟效應，規模效應會使得全社會的養老成本減小，資源優化配置，緩解養老壓力，可以實現多贏的局面。政府在解決社會保障問題時責無旁貸的是主導的角色，但是市場扮演的是工具的角色。

（五）完善監督機制

從各國的社會保障發展歷程來看，建立健全社會保障法制體系對促進社會保障事業的健康發展起著非常重要的作用。有法可依才能循序漸進，其中特別要明確監督機制的建立和健全，社會保障事業有其特殊性，它關乎民生，所以需要最好公開公正，尤其對影響社會成員切身利益的養老基金的使用要建立監督渠道，加大法制法規宣傳，促使社會成員樹立監督意識，例如，可以將入職培訓中對社保的解釋制度化，讓員工了解個人和單位的繳費比例，以及自己享受的具體權利。最終實現行政監督、法律監督、社會監督的全方位監督，從而促進社會保障支出規范化、透明化。

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作者簡介：張雅（1989-），女，漢族，山西省運城人，北京工商大學經濟學院保險專業本科在讀，研究方向：保險學。

（責任編輯：劉晶晶）