會計集中核算的探討

【摘要】 實行會計集中核算有利于國家對各項財政收支的管理和監督，提高了事業單位財務管理和會計工作水平，使得政府財政資金得到有效的利用，對于建立公開高效、廉潔務實的財政管理機制是非常重要的。

【關鍵詞】 會計 集中核算 關系 財務管理 作用

實行會計集中核算有利于國家對各項財政收支的管理和監督，提高了事業單位財務管理和會計工作水平，使得政府財政資金得到有效的利用，對于建立公開高效、廉潔務實的財政管理機制是非常重要的。

1.正確處理會計集中審核過程中原則性與靈活性之間的關系

所謂原則性，就是在實際工作中說話和做事都必須按照國家有關的經濟法規、財政、財務和會計制度，以及會計工作的原則辦事，積極維護財務法規、制度的嚴肅性，做到有法必依，執法必嚴和違法必究。會計集中審核工作要加強原則性，這是至關重要的。從一定程度上講，財會人員就是國家有關經濟法規和各項財政、財務會計制度的執行者，審核工作就必須堅持原則。但是，堅持原則并不排除必要的靈活性。原則性與靈活性是有機結合的，對立統一的關系。首先，必須統一認識，在原則性與靈活性的相互關系中，應明確原則性處于主導地位，靈活性必須從屬于原則性。其次，在執行制度的過程中要從實際出發，實事求是，具體情況具體對待。

2.會計集中核算對審計工作提出了新的要求

2.1 規范審計操作程序

會計集中核算制度出現后，由于對會計核算職能從被審計單位分離出來的客觀實際和主觀認識不夠，審計中出現了一些操作程序上的新問題。對于這些問題，應根據“三不變”原則，保持各單位會計法律主體地位不變。各單位仍是審計通知書的主送單位，負責提供資料和承諾、簽證。會計核算中心承擔各單位的會計核算職責，并積極配合審計機關對各單位的審計；審計通知書應同時抄送會計核算中心，被審計單位據此向核算中心領取本單位會計資料，提供給審計組。

2.2 根據會計集中核算的特點突出審計工作的重點

實行會計集中核算在一定程度上加強了對財政財務收支的監督，規范了會計核算，審計重點也應隨之有所調整。要加強對核算中心會計監督未涉及到的部分的審計監督。對納入會計核算中心核算的單位審計，應主要從以下幾個方面著手：一是內控制度的建立和執行情況；二是預算外收入和其他收入情況；三是實物資產管理情況；四是專項資金使用情況；五是往來賬款的真實性；六是尚未納入中心核算的專項資金、賬戶以及所屬二、三級單位情況。

2.3 要加強對會計核算中心的審計

會計核算中心承擔著大量行政事業單位的會計核算工作，集中了各單位的會計資料和信息，從加強各單位財政財務收支管理和充分有效發揮審計作用考慮，會計核算中心必然成為重要的審計對象。會計核算中心審計與以往的財政財務收支審計相比，在審計內容、審計對象和審計方法等方面有所不同。為此，審計必須明確以內控測試、流程檢查為主，會計資料審計為輔，核算中心審計和集中核算單位延伸調查相結合的方法。

2.4積極尋求更先進的審計方法

會計集中核算后，隨著審計重點的調整，審計方法也應該作相應的改進，除審查由核算中心提供的會計報表、賬冊、憑證等資料外，更應注重外圍調查、延伸審計、追蹤審計、實物清查等工作。外圍調查，就是通過調查盡可能全面掌握被審計單位工作性質、收支項目和財務狀況等，以確定核算中心提供的會計資料是否全面、真實地予以反映；延伸審計，就是要審計被審計單位尚未納入中心核算的專項資金、賬戶以及所屬二、三級單位，審查其是否存在隱匿違紀違規的情況；追蹤審計，就是要對異常的開支和往來款項進行追蹤，查明是否存在與有關單位串通，采取虛列支出、轉移收入等手段在外單位套現、違規列支等問題；實物清查，就是面對被審計單位實物資產管理薄弱等現狀，對其固定資產等進行盤點清查，督促加強規范管理。

3.應充分發揮會計集中核算在財務管理體系中的作用

3.1 會計核算中心存在的問題和面臨的困難：①體制設計的缺陷。目前我國的會計核算中心大多實行偏緊的人員編制，這種會計集中核算體制設計，不僅沒有樹立起會計集中核算中心應有的地位和作用，也沒有確立會計集中核算中心應有的權威和較大的獨立性，更沒有健全、確定會計集中核算中心應具有的各項職能職責。②認識上的偏差。從會計集中核算中心最初成立的宗旨來看，一是規范財政支出，一是不做假帳。因此，人們普遍認為只要設置會計集中核算中心來對所轄的行政事業單位進行統一核算，就可以達到上述目標。由于這種認識上的偏差，導致人們不能很好地履行會計集中核算的其他各項職能。③部門配合協調不力。會計集中核算中心，作為履行政府財政資金核算和監督等職能的部門，其履行各項職能，需要各有關部門特別是財政部門的大力配合支持。

3.2 對加強會計核算中心職能的建議。

確定會計集中核算中心應有的地位和職能。組建會計集中核算中心，是作為規范財政支出，強化會計核算，加強財政監督，服務財政改革，增加政府宏觀的調控，構建公共財政框架的一項重大舉措。因此，應充分認識會計集中核算中心的地位和作用，并確定其法定的職能職責。當前對其職能進行細分，合理地增加為其履行各項職能所需要增加的人員編制。這樣，才能使會計集中核算中心有職有權地履行其職能，更好地服務于經濟建設大局。

正確處理會計集中核算中心與財政部門之間的協調關系。各級政府應正確處理會計集中核算中心與財政部門各職能科室配合協調的關系。要從職能交叉、重復運作向職責明確、規范有序、協調一致的轉變，要采取切實措施，整合一切職能重復的機構。首先，就會計核算職能而言，要明確會計集中核算中心是規范各單位會計帳務處理的最高權威部門。其次，就部門預算執行職能而言，財政部門應將此職能賦予會計集中核算中心。通過財政預算部門、業務部門與會計集中核算中心之間有關預算執行的信息交流，深刻了解財政資金運轉的實際狀況。再次，就財政監督職能而言，會計集中核算中心的財政會計監督是對各單位全部財政資金在運行過程中的事前、事中、事后的全過程監督，是財政監督的重要組成部分。因此各部門要妥善處理財政內部監督部門與會計集中核算中心工作職能的關系，賦予會計集中核算中心的綜合財政監督職能。最后，應該考慮把工資統發中心并入會計集中核算中心，同時把政府采購資金納入到會計集中核算中心統一開設的賬戶上，進行集中統一的會計核算和監管。

總之，實行會計集中核算，不僅僅是預算管理方法和手段的改進，而是對傳統方法從觀念到內容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經濟體制要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。

（作者單位：大慶鉆探工程公司會計核算中心）