淺談加強營林管理工作的措施

【摘要】 營林是林業的基礎，林業生產必須堅持以營林為基礎的方針，營林上不去，山上增資源就是一句空話，必然制約山下增效益。實踐還將表明，沒有持續發展的營林，就沒有持續發展的林業。營林的這種特殊性質，決定了它的特殊地位，這種特殊地位決定了我們任何時候都不能放松和忽視營林，任何時候都必須重視營林，營林的基礎地位只能加強，不能消弱。為加強營林基礎工作，使之落到實處，必須賦予“以營林為基礎”以實際的時代內容。

【關鍵詞】 營林 基礎 措施

近年來隨著國家“天保工程”的有力推進，造林更新已成為維持林業簡單再生產的主要條件，提高造林質量，實現優質、高產、高效是林業擴大再生產的客觀要求。林地是營林基礎的基礎，是森林資源的重要組成部分，然而林地被隨意挪作他用，每年“蠶食”不少，因此加強林地的保護和管理，保證營林規劃的實施已成為當務之急。

1.改革營林管理體制，強化營林管理職能，健全營林計、財、物相對獨立的營林管理

機構由原來多家（營林科、基地辦、基金站、規劃隊、林業站）管理改變為營林投資公司及分公司（林業站）分層統一管理體制。使營林投資公司真正成為營林資金投入的主體。營林有償投資、聯營合作造林或租賃山場造林，全部由營林投資公司代表市林委與山權單位簽訂協議，林業站為經辦單位，造林類型全部為“工程林基地”。

2.制定統一的投資及管理辦法

統一管理有利于明確職責，提高積極性；有利于計劃的制訂及實施；有利于資金到位；有利于質量管理；也有利于木材回收和收益分成。為強化林業站的營林管理職能，林業站應設置專職的營林組（應由一半以上的外業人員組成），具體負責營林生產管理。這樣，有利于提高管理水平，有利于工程造林，即林木良種化、規劃設計科學化、整地挖穴規格化、造林栽植標準化、幼林撫育規范化、施工管理專業化、技術培訓經常化、營林檔案管理制度化。

3.改革營林投入機制，提高投資標準

林業的投入是林業發展的重要前提和直接動力，是營林事業穩定發展的強制因素。在當前一般各級財政對林業的投資很少的情況下，投入營林的資金主要是林業經費，營林資金嚴重不足，林業部門在“滅荒”中大量舉債造林，導致營林資金很難進入良性循環，在營林投入機制中也存在以下四個方面的問題：

3.1 營林資金投入的主體不一致。一般工程林由林業站與行政村（場）簽訂有償投資協議，林業站成為資金投入主體，然而在財務處理上，林業站與上級林委基金站是借貸關系，行政村（場）與林業站也是一種借貸關系，這種資金投入渠道的不一致，造成計劃和管理的困難。

3.2 更新費與育林金混合使用，導致同一片山場造林撫育在不同年度使用不同的資金和同一村（場）的不同造林者得到的造林投資資金類型不一致，造成以木還貸的量不一致，既不利于營林檔案的管理，對木材回收也十分不利。

3.3 對經濟林的投資也是簽訂以木還貸協議，造成資金回收無著落。

針對上述投資機制存在的問題，建議采以下措施解決：

3.3.1林業基金站負責林業經費的征管及使用計劃的制定與實施的監督，統籌安排好營林、林政及防火等項資金。營林資金全部劃撥營林投資公司，統一投入、統一回收，確保營林投入，逐步提高營林投資效益。

3.3.2明確規定造林費與育林基金的投資方向。對于每一片造林山場來說，在統一造林技術和投資標準的基礎上分別投入，盡力避免混合使用。

3.3.3育林基金有償投入。改固定償還一定數量木材為合作造林，林權共有，收益按4：6 比例分成，保分成基數；間伐杉木不低于0.25m，氣松木不低于2.8m，主伐杉木不低于3.5m， 松、闊不低于2.5m。隨著營林商品化的進程，這樣做既可實現以木還貸，又有利于開展以林還貸，加快回收營林資金，也有利于采伐經營的統一管理。

3.3.4造林規劃設計應包含造林資金來源規劃。對于森林資源豐富，采伐量較大，造林任務重的村，也可進行更新費適當的赤字投資預算。更新費的使用，在堅持“一不平調，二專款專用，三自愿互利”的原則下，從實際出發制定出具體的用好用活辦法，充分發揮其作用。

3.3.5對于松林、經濟林的投資，有更新費的林場，對有科學規劃、就應予以投入。使用育林基金投入時，應本著量入為出、控制投資規模的原則，嚴格把好規劃立項審批關，借鑒“外資果場”的管理辦法，投入一片，收益一片，切實提高投資的回報率，加速育林金的周轉增值。

3.3.6提高營林投資標準，每畝造林投資標準應提高到紅松300 元以上。同時發揮投資的導向作用，對營造闊葉樹和針闊混交林的給予追加投資。規范管理的，聯營分利的建成一片，收松木250 元。根據物價變動，日前，對集約經營豐產林、幼培豐產林采取集約化管理措施。對造林苗木采取集約經營措施僅僅是單純的施肥或修枝而己，雖然集約經營林的面積很多，但林木的生長未達到豐產林的標準。筆者認為，要想獲取最大的林木生長量，應進一步加大投資力度，根據林木的長勢進行定期施肥、打藥和適時的撫育，直到林木收獲為止。此外，對現有的撫育規程和采伐強度應進行適當的調整，森工企業可以根據山場實際情況，適當加大間伐強度，以達到成林撫育的目的。

結束語

總之，只有把營林和森工分別進行獨立經濟核算，才能真實地反映出它們的產值和成果，也才能改變長期以來重森工輕營林的傾向。只有把營林產品作為獨立商品生產經營，才能使育林，生產單位獨立存在，才能真正體現出營林是林業的主體。

參考文獻：

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（作者單位：漠河縣西林吉林業局營林管理處）