安徽可持續發展與人力資本開發對策探析

【摘要】 人力資本是促進經濟協調快速發展的重要因素，更是關系到區域經濟可持續發展的重要因素。安徽省的可持續發展需要規模適度的人力資本與其相適應，但一直以來，安徽省人力資本開發存在其固有的問題，本文對此進行分析，并對安徽省可持續發展與人力資本協調發展提出對策建議。

【關鍵詞】 區域可持續發展 人力資本 規模 適度性

1.人力資本

人力資本（Human Capital）亦被稱為人力資源，表現為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和，是通過投資于衛生、教育等方面而形成的。在早期的經濟發展理論中，實物資本被視為經濟發展的關鍵因素。然而，20世紀60年代以來，越來越多的經濟學家逐步認識到人力資本之于經濟發展的重要作用，有些經濟學家甚至將之視為經濟發展的決定性因素。[1]

2.人力資本對區域可持續發展的作用

舒爾茨（Theodre Shultz）在其著名演講“人力資本投資——一個經濟學家的觀點”中指出：“經濟發展主要取決于人的質量，而不是自然資源的豐瘠和資本存量的多寡”。[2]在區域經濟競爭日益激烈的今天，唯有加大區域內各生產要素積累，增強區域自主創新能力，提高區域經濟競爭力，各區域經濟體才能擺脫發展臨界點，向高水平均衡靠近。而在各生產要素中，在自主創新中，人力資本無疑是最核心、最關鍵的要素。尤其是20世紀以來，隨著科學技術的巨大進步和社會生產力的極大提高，人類創造了前所未有的物質財富；與此同時，自然資源的急劇耗損和環境質量的不斷下降等問題也日益突出。在這種背景下，實現經濟、環境、社會的可持續發展逐漸成為全人類的行動綱領?？沙掷m發展強調的是經濟發展要以自然資源為基礎，要與環境承載能力相協調，但并不否定經濟發展要有一定的速度。事實上，落后地區要趕超發達地區，必須以較快的經濟增長為基礎。然而，這種增長不能再以對自然資源的無節制掠奪和對人類生存環境的無限制破壞為代價，其方式必須由粗放型向集約型轉變，必須由主要依賴物質資本向主要依賴人力資本轉變。人力資本是經濟增長的主要因素。不惟如此，人力資本還可導致資本等生產要素的收益遞增。收益遞增意味著在既定的要素投入條件下，社會生產可能性邊界向外擴展；或者在既定的產出條件下，自然資源、物質資本等投入減少。這無疑有利于資源的節約和永續利用，從而為可持續發展提供保證。

3.安徽省人力資本開發的現狀及存在的問題

3.1觀念認識上的失誤

在實施“科教興省”戰略的過程中，安徽省加大了人力資本建設方面的資金投入。然而，人們對于人力資本的認識還不夠全面，尚沒有形成系統的人力資源戰略。表現在：一是在經濟發展過程中，安徽省依然比較重視物質資本的投入把人力資源開發方面的投入置于被動從屬的地位；二是在人力資源開發過程中，安徽省往往只重視教育方面的投入，而不注重人力資本建設其他方面的投入；三是在人才培養方面，安徽省往往只重視高級人才的培養，而不注重適用人才的培養；只重視普通教育，而不注重職業教育；只重視正規教育，而不重視各種形式的非正規教育。因此，必須深化對人力資本的認識，并在此基礎上制定系統的人力資源開發戰略。

3.2教育水平和質量不高，職業教育發展不充分，人力資本結構不適應地方經濟的發展

安徽省人力資本結構與經濟發展需求嚴重失衡。安徽省的人力資本結構是一種“小托大式”結構，即少數高智能、高技術勞動力帶動絕大多數低智能和低技能勞動力進行現代化生產。目前安徽省平均每萬名農業人口中的農機人口僅有10.6人，全民所有制單位的科技人員僅占職工總數的36％以上。這主要是源于：首先，安徽省的各級教育水平還明顯低于沿海及發達地區，甚至在某些方面也還低于全國教育的平均水平。就高等教育來說，安徽省每年的高招錄取率都全國平均錄取率的上下徘徊，未能與發達地區相媲美。其次，安徽省形成人力資本的重要形式之一的專門技能教育嚴重不足，職業教育教育發展落后，不能滿足社會經濟發展的要求，職業培訓人數與普通初、高中的學生人數之比約為1：9，這遠遠落后于發達國家。地方經濟地發展有賴于教育的發展，而安徽落后的教育，自然嚴重制約了當地經濟的發展，更不能為當地經濟地轉型提供人力與智力的支持。在自然資源相對稀缺的情況下，安徽省實現可持續發展的突破瓶頸就在于實現人力資本優化，加大人力資本開發力度，增強自身區域自主創新能力，提高區域經濟競爭力，安徽經濟才能擺脫發展臨界點，向高水平均衡靠近。

3.3人才流失嚴重

新華網合肥2011年10月31日電“安徽的人力資源流失全國第五，其中高層人才流失為全國第二?！边@是專家在近日舉行的合肥首屆“人力資源高層論壇”上提出的。著名人力資源專家顧平安博士等在論壇上以人力資源的開發、利用和管理為主題，分別向該省200多家企、事業單位的人力資源從業者們介紹了當今世界人力資源如何創新的議題。顧平安說，安徽是人力資源大省，但在人力資源流失上，安徽排全國第五；而高層人才流失，安徽排名第二。以合肥為例，目前合肥市共有產業工人40萬人，其中高級工只占到9％，中級工也只占到22％，在如今的勞動力市場上，具有專業水準的高級技工人才相當短缺。顧平安說，安徽迫切要做的不是引進人才，而是要留住、利用好現有人才。中西部流失嚴重的省份，如安徽，要做的就是把既有人才的潛能變成顯能，然后轉化為效能，實現價值增值。

3.4醫療保健水平低

安徽省醫療保健水平明顯低于沿海發達地區，經常發生“未老先衰”或“\"英年早逝”的悲劇，有相當一部分產業工人身體素質普遍較差，患病率較高，無法適應高強度、快節奏的工作需要，工作效率較低。2011年7月18日，記者從安徽省衛生廳獲悉，2011年，安徽省人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高至25元，服務人群和服務項目同時擴容，為基層百姓提供更多免費健康服務。而2011年10月12日，上海市衛生局通報今年醫改工作情況時表示，上海醫改在推進實施“基本公共衛生服務均等化”上已實現新的突破和進展，基本公共衛生服務已覆蓋全市實有人口，市民在基本公共衛生服務領域可免費享受到12大類42項86小項基本公共衛生服務項目，人均預防保健費用標準達50元。

4.優化和開發人力資本，統籌安徽區域可持續發展

4.1樹立正確的認識觀念

要正確認識到人力資源是經濟社會發展的第一資源，在世界經濟競爭日趨白熱化的今天，人才、科技的作用日益凸顯，誰擁有人才，誰將在競爭中居于主導地位。相對于自然資源不可再生性而言，人力資源具有可再生性，并具有能動性、創造性。自然資源隨著人類進入近現代社會對其過度的開采與濫用而日益萎縮枯竭，人類社會的發展將不可能再依賴于對資源的大肆開采，繼而，今后經濟社會的發展就只有靠人才、靠科技的進步，科技是第一生產力，人才是最重要的資源。在對人力資源培養與開發的過程中，決不可在似以前將其置于重屬或無關緊要地位，那是極端落后的思想。從目前世界各國及國內各地都在獵取人才就可知，在今后的經濟發展過程中，只重視物質資本的投入而不重視人力資本的開發；或是只重教育不注重不注重人力資本建設其他方面的投入；或是只重視高級人才的培養，而不注重適用人才的培養；只重視普通教育，而不注重職業教育；只重視正規教育，而不重視各種形式的非正規教育等都是有違社會發展需求的。

4.2改革高等教育，促進職業教育發展

教育是服務于經濟發展的，地方高校則更是要面向地方經濟，服務于地方經濟，滿足地方經濟發展的人才需求。安徽是一個農業大省，同時也正在由傳統農業向現代農業轉變，因此，作為安徽的地方院校應重視農業人才的培養，培養農業技術人才作為職業培訓的重點，實行“定向招生、定向培養“，為農村經濟發展培養各類熟練工人、初中級技術人才和服務人才；其次響應國家中部崛起的號召，安徽省地處中部，經濟發展當仁不讓，工業、商業、服務業等都在快速發展，高等教育也應順時應勢，培養經濟社會需要的應用型人才，走校企合作等人才培養模式，摒棄傳統的純理論研究。再次，要重視職業教育和繼續教育的投入，應有針對性地為各行各業開設職業培訓的專業和課程，給地區、行業培訓技術人才；并要徹底糾正對職業教育和繼續教育的歧視。

4.3按照市場經濟規律的要求，建立有效的人力資本激勵制度

制度是發揮人的生產能力和創造潛能的“啟動器”，制度是使人的經濟價值不斷得到提高的根本原因。因此，人力資本無論是質量的提高還是數量的增加、配置效率的改善，都離不開適當的激勵制度。這是由人力資本的產權特征決定的。如果對人力資本的激勵不夠，人力資本載體就會把人力資本“關閉”起來，致使人力資本不能很好地被利用。不同的產權制度和企業的組織制度直接影響到人力資本的激勵程度。因此，從微觀的角度上講，作為用人單位，應充分考慮到人力資本這一產權的特性，并在此基礎上建立以分配為中心的人力資本激勵機制，在不斷提高人力資本利用效率的同時，有效地防止企業人力資本的流失。從宏觀的角度上講，作為政府，應積極創造良好的條件，如通過法律法規的建立和實施，為人力資本的發揮創造必要的組織制度和其他社會文化條件，消除人力資本形成中的各種制約因素。這其中最重要的制度建設就是積極發展人才市場，建立人才市場化流動的平臺，從而形成正確的人力資本價格，促進人力資本的有效配置。

4.4改善醫療衛生服務

對人力資本的形成而言，醫療保健投資是不可忽視的組成部分。事實上，它與人力資本存量本身就是高度相關的-文化水平和收入水平越高，對保持身體健康越重視。人的身體是一切價值創造活動的基礎，健康水平決定了人的壽命以及工作效率，因此，醫療保健投資能夠提高人力資本的使用價值。鑒于此，安徽省的醫療衛生總體改革目標應是建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務；加強健康管理，提高居民健康素質和生活質量，使居民主要健康指標達到世界先進水平；加快發展現代醫療服務業，滿足居民多層次、多樣化的醫療衛生需求；提高醫療衛生服務能力和管理水平，建成中國醫學中心城市之一。這一目標既貫徹了國家的總體要求，又是安徽自身發展的需要。

※基金項目：2011年度安徽高校省級人文社科研究項目（編號：2011sk513），主持人：周曉紅。

參考文獻：

[1]劉迎秋.《論人力資本投資及其對中國經濟增長的意義》[J].《管理世界》，1997，（3）：55-63.

[2]胡峰.《國內人力資本理論研究綜述》[J].《中國人力資源開發》，2002，（2）：24-26.

作者簡介：周曉紅（1978- ），女，江西九江人，碩士，講師，從事人力資源管理研究。

（作者單位：安徽三聯學院 經濟法政系）