建筑行業勞保統籌的作用及改革對策研究

建筑行業實行勞保統籌是根據國家建設部、全國總工會和自治區人民政府的部署產生并發展起來的，在自治區改革、發展、穩定中已起著不可忽視的作用。它對建立社會主義市場經濟體制，推進我國社會保障制度、體系的全面建立，具有積極的影響。它作為社會保障的組成部分，在建筑行業職工養老保險制度改革方面探索出一條新路。實踐證明，這一舉措，有利于建筑企業逐步擺脫舊體制遺留的養老保險基金虧損嚴重的歷史問題，有利于加快社會保險事業的健康發展，有利于解決企業勞保支出畸輕畸重、貧富不均的問題，有利于建筑業振興發展和社會穩定，是安定一方的大事。

1.建筑行業勞保統籌為企業注入了活力

自治區的勞保統籌工作，在自治區黨委和人民政府的關懷重視下，走過了20年歷程，并取得了矚目的成績。新疆維吾爾自治區各地、州、市縣都建立了勞保統籌管理機構，實行了自治區級統籌管理。截止目前為止，納入行業統籌范圍內的建安企業已達900多戶，職工人數26萬余人，離退休職工2萬余人，退休費用2.4億元。2010年撥付企業9.8億元，給勞保支出特困建安企業在已正常撥付的基礎上調劑補貼4000萬元，其中給自治區建工集團補貼600多萬元。每年兩節前慰問施工企業困難職工1000多戶，慰問金55多萬元，發放60年代精簡人員生活補助費90多萬元，涉及到800多人。這些成效為企業擺脫勞保費虧損的困難局面，為自治區建筑職工隊伍的安定起到了不可磨滅的作用。受到了國家建設部、自治區人民政府、建筑施工企業的廣泛好評和贊譽。建安企業認為，這一措施是企業建立現代企業制度進行保險制度改革中的一根支柱，這項事業為企業建立社會主義市場經濟體制注入了活力。

2.自治區建筑行業勞保統籌工作的運作方法

2.1統一領導，分級管理

全區勞保統籌工作，根據自治區人民政府文件規定，由自治區城鄉和住房建設廳統一領導，自治區建筑行業勞保統籌管理總站負責日常事務的管理工作，各地、州、市設立分站，各縣設代辦點，分級負責轄區范圍內的勞保統籌工作。

2.2統一費率

按照“以支定籌、略有節余”的原則，自治區在全區范圍內統一了勞保費取費率。費率的統一為勞保費管理核算、統一平衡創造了條件。2008年以來的勞保取費標準定位直接費3.2％，總造價2.86％。

2.3統一收繳辦法

勞保費由建設單位在項目開工前向項目所在勞保統籌機構預繳，依據工程預算造價或合同造價結算，凡未繳納勞保統籌費的不予辦理規劃、施工手續，施工單位不得開工。次辦法基本解決了勞保費的繳費問題。項目竣工后，勞保統籌機構與建設單位按照結算造價辦理勞保費結算，對預收的費用多退少補。

2.4統一撥付

自治區現行撥付辦法為：統籌內施工企業按完成產值，所收取的勞保費，由統籌機構扣除管理費后按工程進度分段撥付，并在工程結算后全額撥付給施工企業。外省企業，其撥付比例為勞保費的20％以內，由統籌機構（總站）撥付駐疆辦事處，再由辦事處撥給企業。

2.5統一財務管理辦法

全區統一執行由自治區財政廳、住房和城鄉建設廳聯合頒發的財務管理辦法和會計制度，統一使用財政廳監制的收費收據，統一核算辦法，各分站的財務管理由總站垂直管理。工作經費由自治區住房和城鄉建設廳審批決定并統一由總站核撥。全區建立了年度決算會審制度，這些辦法對管好用好勞保基金起到了積極作用。

2.6統一調劑補貼

外省、其他企業撥付后的余額用來調劑補助勞保支出特困企業，全區每年補貼一次，由總站根據統一的原則、標準、計算辦法，綜合平衡擬定方案并報請自治區住房和城鄉建設廳批準后在統一時間發放。

3.存在的困難和薄弱環節

造成費率低的原因主要是：一是取費標準未按“以支定籌、略有結余”的原則核定，水漲船不高，經測算實際數據勞保費標準應為總造價的3.6％，而實際為2.86％相差21％。二是統內企業市場競爭能力不佳，任務承攬不足，工作量、實際生產能力影響勞保費收入。三是建設項目投資不到位，違反開工條件開工，企業墊資施工，拖欠工程款影響了勞保費收入。四是個別地區和建設項目緩繳統籌費仍有發生。以上諸方面原因，造成全區勞保費仍然收不抵支。

4.推動行業勞保統籌工作的對策研究

穩步提高收取率

勞保統籌的關鍵是勞保基金的收繳，收繳工作的好壞，標志是收取率。目前我區的收取率還達不到要求，筆者認為應采取以下措施努力提高收取率。

一是進一步加強對繳納勞保費重要意義的宣傳。讓所有建設單位、繳費單位都明白繳費是兌現建筑企業職工勞動報酬的組成部分，是應盡的責任，是離退休職工退休費用的來源，讓社會各界都清楚，減、免、緩勞保統籌費就是奪離退休職工的“飯碗”和“活命錢”，是個群眾觀點問題、政治問題。使全社會形成自覺自愿繳費的大氣候。

二是要疏通各種繳費渠道，防止顧此失彼、流失基金。目前征繳的主要是建設項目應提勞保費，爭取做好應收盡收。

三是進一步完善收費手段，提高收費覆蓋面。目前我區收費的主要手段是運用辦理開工許可證、招投標管理、合同審查、規劃等行政手段予以控制。除此以外，還應重視質量監督、建筑市場整頓、稽查、決算審查手段作為補充。對點多面廣的裝飾工程項目和零星工程、特殊工程、無法用以上手段控制的項目要組織力量專門上門征收，對拒不繳納的要按有關規定給予處罰并加收滯納金。還要注意認真做好竣工后的結算工作，據了解，建設項目投資“三超”問題較為普遍，按照預算造價預收的勞保基金一般都小于決算造價，若只預收不結算則差額部分即被流失。另外要求企業要做好配合工作，按時報送施工資料，不得發生為攬工程而不積極配合勞保費收取工作的現象。要千方百計地擴大收費覆蓋面，堵塞一切漏洞，穩步提高收取率。

四是建立收費目標責任制，加強收費執法檢查。各級管理機構都要制定收費目標，建立收費責任制，分工負責把轄區范圍內的勞保費一分不少地收上來。收費目標的完成情況應與政績考核聯系起來，應與評先創優工作聯系起來，凡收費目標完不成，收費覆蓋面、收取率達不到自治區指標的，不得評為先進。加強收費執法檢查，亮證按標準收費，對擅自減免收費的項目要查清原因，對責任人按有關規定予以處理，對在收費中的腐敗行為要發現一起查處一起，要與審計、財政稽查部門聯合起來進行定期不定期檢查，及時糾正收費中的問題。

五是鼓勵企業努力提高市場競爭能力，多拿項目，多完成產值。產值和勞保費是正比關系，勞保費收入的增加受產值和取費系數制約，在收費標準不變的情況下，要讓企業認識到只有多完成產值，勞保費的來源才有保障。企業的生產能力、競爭能力和建安生產規模對勞保費收入影響頗大，勞保費收入少，統籌機構給企業撥付的就少，差額部分企業還得負擔。這一點務必給企業說清楚。

（作者單位：自治區住房和城鄉建設廳勞保統籌總站）