中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源安全問題分析

【摘要】 本文選取中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)近年數(shù)據(jù)，結(jié)合中國能源安全現(xiàn)狀，分析了生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源安全的現(xiàn)狀。得到如下結(jié)論：（1）中國急需一套科學(xué)合理的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機(jī)制與政策框架設(shè)計(jì)，利用市場價(jià)格和補(bǔ)貼激勵政策，在滿足生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，最終實(shí)現(xiàn)能源安全；（2）耕地和糧食產(chǎn)量之間沒有直接的關(guān)系，非糧原料保障能力不足而導(dǎo)致生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展對糧食過度依賴，中國缺乏應(yīng)對非糧能源植物擠占糧食生產(chǎn)資源的政策儲備；（3）中國應(yīng)大力發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能多元化。

【關(guān)鍵詞】 生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè) 能源安全 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

引言

能源是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。中國作為是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，也是全球第二大能源消費(fèi)國，并且隨著其不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源供需不平衡性的加劇，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著油價(jià)進(jìn)入新的上漲期、能源消費(fèi)的大幅度增長和節(jié)能減排政策的深入，中國的能源消費(fèi)安全問題的日益突出。

中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的處于導(dǎo)入階段，既沒有科學(xué)的市場機(jī)制做指導(dǎo)，又沒有健全的政策框架做支持。一方面，中國人均耕地只有1.43畝，不足世界平均水平的40%，主要糧食品種長期處于緊平衡狀態(tài)。糧食用作乙醇、生物柴油生產(chǎn)，增添了國家能源安全的變數(shù)。雖然2010年末以秋糧玉米大豐收暫時(shí)平息減產(chǎn)恐慌，但年初的西南五省大旱以及夏季的江西、湖南、吉林大澇，讓能源安全問題凸顯出來。另一方面，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的能源消耗日益增長，中國的石油消費(fèi)大量依賴進(jìn)口，國際油價(jià)的高企使得中國能源安全面臨很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)能否影響中國能源安全，將成為本文討論的重點(diǎn)。

1.中國能源安全存在的問題

1.1自然資源稟賦不足，能源供需尤其是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，中國煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量僅為世界平均的58.6%、7.69%和7.05%。按照目前探明儲量和科開采能源測算，中國煤炭、石油、天然氣可采年限分別只有83年、15年和30年，與世界平均230年、45年和61年相距甚遠(yuǎn)。中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的時(shí)期，快速增長的能源供應(yīng)仍趕不上更快增長的能源需求。同時(shí)，中國能源資源分布很不均衡，大規(guī)模、長距離地運(yùn)輸煤炭，導(dǎo)致運(yùn)力緊張、成本提高，影響了能源工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。即使充分考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步以及節(jié)能因素，2020年一次能源需求預(yù)測仍將達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油缺口將達(dá)2.5億噸。

1.2能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)環(huán)境承載壓力大。中國能源結(jié)構(gòu)總體為“富煤、缺油、少氣”。在一次能源消費(fèi)中，煤炭所占比重高達(dá)70%左右，中國能源結(jié)構(gòu)仍以煤為主，而且根據(jù)中國能源稟賦條件，這種結(jié)構(gòu)今后20年不可能有太大變化。由于化石能源的大量使用，造成了日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染。僅以大氣污染為例，中國SO2和CO2排放量均居世界第一位，煙塵和CO2排放量的70%、SO2的90%、氮氧化物的67%來自燃煤。中國的溫室氣體排放情況已引起國際社會的廣泛關(guān)注，承擔(dān)國際減排義務(wù)的壓力進(jìn)一步加大。

1.3國際環(huán)境復(fù)雜，利用國外資源難度加大。中國的石油、天然氣資源相對不足，需要在立足國內(nèi)生產(chǎn)保障供給的同時(shí)，擴(kuò)大國際能源合作。但目前全球能源供需平衡關(guān)系脆弱，石油市場波動頻繁，國際油價(jià)高位振蕩，各種非經(jīng)濟(jì)因素也影響著能源國際合作。全球資源約束問題、運(yùn)輸能力問題、國際政治問題以及安全問題，都加大了中國利用國外能源資源的難度。采取能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)替代能源已經(jīng)成為中國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源供給自主，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2.生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著《可再生能源法》和相關(guān)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策的出臺和實(shí)施，特別是強(qiáng)制上網(wǎng)制度和電價(jià)補(bǔ)貼政策的出臺后，為生物質(zhì)發(fā)電掃清了入網(wǎng)障礙，中國生物質(zhì)發(fā)電投資逐年增加，并啟動建設(shè)了各類農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目。截至2008年上半年，國家和地方發(fā)改委共核準(zhǔn)80余個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，合計(jì)裝機(jī)容量128.4萬kW。截至2009年底，中國已投產(chǎn)運(yùn)營的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目61個(gè)（國能的已投產(chǎn)項(xiàng)目20個(gè)），其中秸稈直燃發(fā)電廠占80%以上，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量增加14%，達(dá)3.2GW，僅次于歐盟、美國、德國。

中國生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出全面加速的發(fā)展態(tài)勢。2006-2009年，生物質(zhì)發(fā)電的投資總額由168億元增加到452億元，年均增長率在30%以上；已經(jīng)投產(chǎn)的總裝機(jī)規(guī)模由2006年的140萬kW增加到2009年的430萬kW，年均增長率在30%以上。2010年中國生物質(zhì)發(fā)電將達(dá)到550萬kW，到2020年將上漲到3000萬kW。2010年，國家對生物質(zhì)發(fā)電的各項(xiàng)政策還在完善，各主要企業(yè)的在建項(xiàng)目也順利進(jìn)行，預(yù)計(jì)到2010 年底，建成的生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模要超過550萬kW，行業(yè)繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，如表1所示（數(shù)據(jù)來源：中國銀行）。

中國生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)主要以秸稈直燃和垃圾焚燒發(fā)電為主。截至到2009年底，中國秸稈直燃發(fā)電總裝機(jī)容量為265萬kW，占所有生物質(zhì)發(fā)電的62%；其他氣化發(fā)電、沼氣發(fā)電、混燃發(fā)電等所占比例很小，總共占有不到10%的比例。根據(jù)國家能源局的規(guī)劃，到2015年我國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1300萬kW，較2010年增長160%。

3.生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨的問題

3.1市場問題

當(dāng)前，中國的生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)正處于關(guān)鍵發(fā)展階段，能源市場-料源市場并不成熟。主要問題包括：①料源不集中，生產(chǎn)成本難以控制；②生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)品價(jià)格缺少市場機(jī)制作指導(dǎo)；③生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)品缺少國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能走向市場。例如，歐洲有生物柴油產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)，而且市場也比較成熟。

3.2料源問題

原料問題是目前生物質(zhì)發(fā)電源發(fā)展的全球性問題。與美國和巴西不同，中國的生物質(zhì)發(fā)電源發(fā)展還受到能源安全問題掣肘，如何處理好能源安全和生物質(zhì)發(fā)電源發(fā)展是目前我國要慎重解決的一個(gè)問題。

3.3技術(shù)問題

中國生物質(zhì)發(fā)電的技術(shù)問題主要包括以下幾個(gè)：①纖維素發(fā)酵技術(shù)依然很不成熟、直燃發(fā)電效率較低；②生產(chǎn)過程中的生態(tài)保護(hù)問題是一個(gè)十分棘手的問題；③提高生產(chǎn)工藝水平以控制生產(chǎn)成本；④原料產(chǎn)量提高的問題。

3.4政策問題

政策制度問題是中國生物質(zhì)發(fā)電源發(fā)展所面臨的最大問題：①市場準(zhǔn)入制度，目前生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)基本上由國有企業(yè)壟斷，而且政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼只覆蓋這有限的幾家公司；②“爭糧爭地”問題有待解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)-工業(yè)聯(lián)動發(fā)展；③補(bǔ)貼政策缺少科學(xué)的理論作指導(dǎo)，激勵效果不明顯；④產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架不健全。

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作者簡介：郭星（1981-），男，山西省太原市人，從事項(xiàng)目管理研究；

（作者單位：華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）