項目工程造價控制的問題與應對措施

摘 要:本文介紹了項目建設的各個階段中工程造價控制的有關問題。控制的意義不僅可預防工程造價超越計劃投資，同時還能促進各相關單位加強管理、相互協作，使人、物、財等有限的資源得到有效分配和充分利用，以達到社會效益和企業經濟效益共贏的效果。

關鍵詞:項目投資 工程造價 造價控制

中圖分類號:TU723.3文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2012)06(c)-0158-02

建設工程造價的確定與控制貫穿于項目建設的全過程，隨著社會主義市場經濟體制的不斷深化，我國工程造價控制也從以建設單位為主，到監理單位、造價咨詢單位參與控制管理，效果也逐漸規范化。但是，對于業務質量和風險防范的意識尚未引起足夠的警覺。為此，項目投資中的主要部分，即項目工程造價的控制就有了較大的難度，從項目投資決策階段、設計階段、工程發包階段到施工階段和竣工結算階段。本文擬就工程造價控制過程中可能存在的問題及應對措施進行探討。工程造價控制面臨的問題及應對措施在項目各個階段進行歸結如下。

1 投資決策階段的造價控制

在投資決策階段的各項目技術經濟決策，都對項目的工程造價產生較大的影響，物別是項目建設規模、標準水平和工藝要求的高低、工建設地點的選擇、設備的選用等將直接關系到工程造價的高低。決策的結果是否合理、科學，將直接影響著后期各個階段造價方面的確定與控制。根據有關統計資料顯示，在項目建設的各個階段中，投資決策階段對工程造價的影響最大，影響程度可達到90%以上，由此可見，投資決策階段是工程造價控制的源頭和基礎。根據經驗總結，應遵循以下幾點原則。

1.1 項目的建設規模應堅持經濟適用、科學合理的原則

確定項目建設規模前，既要考慮項目的可能帶來的社會和經濟效益，也要從市場因素、技術因素、社會環境因素綜合考慮項目規模、形式的適用性，以確保取得最優的平衡點，切忌盲目、主觀性擴張思維。

1.2 編制投資估算的必要性和提高投資估算的準確性

針對投資決策對工程投資影響大的問題，編制投資估算的控制其準確性是非常必要的，原因有以下幾點。

(1)項目投資估算作為項目決策性文件之一，它是研究和分析項目建設經濟效果的重要依據，在可行性研究報告批準后，投資估算中建設工程投資將成為方案設計和初步設計的限額設計的依據。

(2)投資估算準確性十分重要。投資估算要按工程造價管理的原則，合理預測各項動態因素變化的影響，要盡可能為項目的投資進行充分的考慮，它必須是要達到預期結算要求的設計成果所對應需要的經濟投資范圍內，這是項目工程造價控制管理最基本的要求。在投資估算地各個階段必須嚴格控制在允許誤差范內具體為:項目規劃階段的投資估算允許誤差可大于±30%;項目建議書階段為控制在±30%以內;預可行性研究階段要求為控制在±20%以內;可行性研究階段則要求為控制在±10%以內。

2 工程設計階段的造價控制

工程設計階段是建設項目進行全面規劃和描述項目具體實施意圖的過程，從方案設計、初步設計、技術設計到施工圖設計，設計文件的確定，工程造價已是基本確定了。因此，設計階段是確定與控制工程造價的重點階段，是處理技術因素與經濟關系的關鍵。據有關統計，項目初步設計對工程造價的影響為95%;技術設計為75%;施工圖設計為10%～35%，見圖1。

因此，設計階段工程造價控制的是要求從方案設計開始嚴格按限額開展設計，決不能超越限額要求，否則，到初步設計時將可能很難控制，最好能提出多個方案進行比選，并優選出技術上先進、可行，經濟上合理的設計方案進行下一步設計工作。

要完善設計概算、施工圖預算的編、審制度，并實行層層把關、步步落實，確保設計概算、施工圖預算的準確性，以實現嚴格控制的目的。

3 招投標階段的造價控制

建設工程招標投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段之一。通過公開招標，體現了公開、公平、公正、擇優的原則，也能更好的選擇有實力、價格合理的施工承包企業。

首先，要合理選擇承發包模式。不同的工程，其建設規模、特點均不相同，要根據自身特點進行合理安排發包模式。

其次，要合理選擇招標方式。根據《中華人民共國招標投標法》規定，招標分開公開招標和邀請招標兩種方式。要按工程自身的特點，合法地選用招標方式，合理選擇評標辦法，以保證工作順利開展的同時，也達到了減少造價、節約投資的目的。

再次，要實行控制價投標，以確保合同價嚴格控制的預算范內，

最后，切忌盲目分解工程發包。過多的施工單位交叉施工，既增加了建設單位的協調管理工作量，也會增加不必要的配合費用，造成資金的損失和浪費。

4 項目實施階段的造價控制

項目工程的實施工階段是工程建筑實體形成的階段，同時是消耗人力、物力、機械的主要階段，其過程工作量比較大，工作涉及面廣，期間對工期及造價的影響因素也較多。要確保工程施工質量、安全和工期的情況下控制好工程造價，就必須要在工程實施階段加強管理，充分發揮各項監督職能，全方位，全過程進行造價控制。由于建設工程具有復雜性，影響因素具有多變性的特點，工程的實施階段經常會出現一些計劃以外的費用支出，這就需要有針對性地制訂一些有效措施，具體有以下幾個方面。

(1)要嚴格控制工程變更，若必須發生時，要對變更的數量及內容進行嚴格把關。在發生變更后，要及時做好相關記錄，并及時確定增、減工程造價，應時刻掌握工程造價的變動情況，以掌管在可控的范圍內。

(2)在非必要的情況下要盡可能不增加或盡可能少增加工程內容及工程數量。比如在一些基坑支護、基礎處理等易發生增加工程的分部施工內容，應考慮提出多個處理方案，分析比較各方案的技術和經濟效益，在滿足技術要求的情況下，應采用經濟上更節省的方案。

(3)在合理優化工程時，應綜合考慮項目工期、質量、投資、后期生產的維護成本等因素，用科學的方法進行比較，選擇最優的方案實施。

(4)在項目實施過程中，工程進度付款要嚴格按合同要求支付，注意避免超額支付工程款現象。

(5)嚴格按合同要求辦事，不違約，要協調好項目相關其他施工單位的關系，確保工程按計劃順利開展工作，盡量避免或減少施工單位對工期及造價的索賠問題。因受工程施工過程中的多變性影響，產生索賠因素也是必然的，當發生索賠內容時，應認真進行實地調查了解實際情況，理清索賠事件產生的責任單位，再對比合同相應條款及相應的法律法規、管理制度進行審核的批復，要確保符合程序及合法性。

5 竣工結算階段的造價控制

項目工程通過竣工驗收后，就進入竣工結算階段，竣工結算即是對已完成的合格工程進行系統的整理匯總和復核，工作的好壞，直接關系到承發包雙方的經濟利益，因此竣工結算是一項十分重要的工作。于建設單位而言，是要求精打細算，盡可能降低工程造價，節省資金;而對于施工單位來說，則是為了追求更大的經濟效益，因此通常會想方設法創造出有利的因素，同時報大結算數額，以期增加工程造價。但如果建設單位結算管理嚴謹，正常是無法達到該目的的。因此，建議項目建設單位在項目工程竣工結算時要注意做好如下工作。

(1)結算方式的要嚴格執行合同條款的相關約定，應清楚了解合同約定的考核指標和獎懲制度對經濟的影響。結算時應按合同約定要求的獎罰制度進行計算。

(2)委托有資質的造價咨詢機構進行結算造價審核，要嚴格把好工程數量、單價、計費費率關，避免加大工程量和單價、亂計費現象的產生。

(3)工程結算要建立監管制度，對審核的過程及結果進行嚴格監管。要及時了解審核人員和審核機構的工作是否符合同要求，程序是否合法等。

綜上所述，要實現工程造價合理有效的控制，需要項目參與各方的共同努力和積極配合，在誠實信用的基礎上，運用科學的管理方法及實踐經驗以達到最佳的經濟效益。