加強高校橫向科研經(jīng)費管理的幾點建議

【摘 要】 高校橫向科研經(jīng)費管理是高校財務管理工作不可忽視的重要內(nèi)容，具有金額較大、單位較多、情況復雜的特點。文章就高校財務在橫向科研經(jīng)費管理中存在的問題，提出強化管理、合理使用經(jīng)費、提高橫向科研經(jīng)費使用效益的辦法。

【關(guān)鍵詞】 橫向科研經(jīng)費； 經(jīng)費管理； 建議

高校是開展產(chǎn)學研研究的一支重要力量。隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的橫向科研項目和籌措的橫向科研經(jīng)費均呈大幅增長趨勢，橫向科研經(jīng)費已成為高校科研經(jīng)費的重要來源之一。高校不僅接受社會各類企業(yè)的研究、開發(fā)課題，而且也接受各類企業(yè)、公司等單位的相關(guān)業(yè)務咨詢與服務。在橫向科研經(jīng)費的管理及使用過程中，絕大部分高校能夠根據(jù)財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證橫向科研項目的順利實施。但少數(shù)高校對橫向科研經(jīng)費管理重視不夠，管理制度不夠健全，對實施的管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學校在橫向科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)諸多問題，以致影響到正常的科研工作開展。針對當前高校在橫向科研經(jīng)費管理方面存在的問題，提出幾點建議，以達到加強高校橫向科研經(jīng)費管理，明確經(jīng)濟責任，提高資金使用效益，確保橫向科研工作健康發(fā)展之目的。

一、高校橫向科研經(jīng)費管理中的問題

（一）項目經(jīng)費管理制度缺乏

有些高校尚未制定專門的橫向科研經(jīng)費管理辦法；有些高校雖已制定但未及時修訂，已經(jīng)無法適應橫向科研事業(yè)發(fā)展的需要；還有一些高校借用縱向科研經(jīng)費管理辦法管理橫向科研經(jīng)費。

橫向科研經(jīng)費有別于縱向科研經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費是高校科研人員利用自主創(chuàng)新的科研成果服務于企業(yè)或企業(yè)將生產(chǎn)管理過程中遇到的問題交由高校科研人員研究解決而形成的定向式服務經(jīng)費。雙方按約定的服務方式達到合作共贏的目的。經(jīng)費的管理完全依托高校財務部門，方式靈活，科研人員積極性較高。而縱向科研經(jīng)費來源于教育廳、財政廳、科技廳等代行政府職能的相關(guān)部門，有嚴格的預算與審批，有明確的開支標準和范圍，有常態(tài)化的審計監(jiān)督。

研究發(fā)現(xiàn)，直接借用縱向科研經(jīng)費管理辦法管理橫向科研經(jīng)費的高校，科研人員積極性受到一定的抑制，一些科研人員直接與企業(yè)洽談，項目經(jīng)費體外循環(huán)，逃避學校相關(guān)部門的監(jiān)管。一些高校對橫向科研經(jīng)費管理過于寬松。學校提取管理費和相關(guān)稅金后，經(jīng)費的使用完全由項目負責人掌控。學校對支出內(nèi)容雖有規(guī)定，但過于寬泛，支出結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象相當普遍。

（二）報賬弄虛作假現(xiàn)象多見

橫向科研經(jīng)費核算中存在的問題集中表現(xiàn)在報銷票據(jù)所載內(nèi)容的真實性上。一些商家唯利是圖，隨意虛開各種內(nèi)容發(fā)票，甚至金額也具有隨意性。如虛開招待費和勞務費發(fā)票、虛擬商品品名，將服裝、家電等商品開具為復印紙、勞保用品、辦公用品等。在學校要求提供的明細清單上往往會露出造假痕跡。此外，用差旅費套現(xiàn)現(xiàn)象也比較嚴重。以上諸多不正常現(xiàn)象，與以下觀念不無關(guān)系：橫向科研經(jīng)費是依靠個人的能力從社會企業(yè)那里爭取來的，只要符合財務報銷手續(xù)，就沒必要過問其支出的真實性、合法性。

（三）橫向科研成本無法核算

由于高校既承擔人才培養(yǎng)的任務，又肩負開展科研工作、服務社會的職能，因此多目標性加劇了“主要產(chǎn)品”成本核算的困難。眾多學者曾試圖求解生均培養(yǎng)成本，但問題的復雜性超出想象。在這一視角下，求解橫向科研項目的成本更是難上加難。高校教學和科研工作密不可分，資源共享，確認和計量復雜，不但科研人員的工資和津貼等支出無法拆分，混用的房屋、試驗場地、儀器設備、水電、材料，以至學校聲譽、技術(shù)等也難以實現(xiàn)成本分擔。因此，橫向科研成本無法核算。

（四）項目溝通協(xié)調(diào)機制缺乏

高校對橫向科研管理工作一直重視不夠。表現(xiàn)在：投入的科研管理人員和財務人員不足，只注重項目、成果、經(jīng)費，不關(guān)注經(jīng)費使用的合理性、合規(guī)性和有效性，科研管理部門、財務部門和項目負責人之間缺乏必要的溝通和協(xié)作，項目結(jié)題成為一紙空文，科研效益分析更是無從談起。

（五）經(jīng)費使用缺乏社會監(jiān)督

高校橫向科研經(jīng)費依托與企業(yè)、公司簽訂的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務、技術(shù)咨詢等合同獲得。合同一般對經(jīng)費支付方式、支付時間進行約定，而少見對經(jīng)費的預算、開支內(nèi)容、使用進度作出約定。科研人員只要按合同條款提供服務，企業(yè)按合同規(guī)定及時撥付經(jīng)費，雙方便相安無事。企業(yè)無需知曉經(jīng)費使用情況，高校無需提供經(jīng)費使用情況報告。即使稅務部門來訪也只是走過場，高校橫向科研經(jīng)費缺乏有效的社會監(jiān)督機制。

二、加強高校橫向科研經(jīng)費管理建議

（一）完善橫向科研經(jīng)費管理制度

建議高校針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學校實際情況，完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。特別應針對當前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些突出問題，依據(jù)《合同法》、《高校財務制度》、《財政部關(guān)于加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》等法律法規(guī)制度，以及科研活動的特點，建立和完善校內(nèi)橫向科研經(jīng)費管理辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)新，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范橫向科研經(jīng)費收支，有效制止個人牟利、損壞學校聲譽或給學校造成經(jīng)濟損失等行為。

（二）強化橫向科研經(jīng)費核算監(jiān)督

高校橫向科研經(jīng)費大多在科技開發(fā)公司或科技開發(fā)服務部的體制下運作管理，加之學校鼓勵科研創(chuàng)收大幅度提高了項目負責人可支配經(jīng)費比重，必要的行政監(jiān)督和制約被弱化。建議學校配備專門的財務人員負責橫向科研經(jīng)費的核算管理，適時規(guī)勸和制止科研人員在經(jīng)費使用上的短期行為，保持與項目負責人的及時溝通，規(guī)范經(jīng)費開支內(nèi)容，及時提供財務報告，保證科研經(jīng)費使用的合法性和有效性。

（三）項目溝通協(xié)調(diào)機制應常態(tài)化

建議高校建立常態(tài)化項目溝通協(xié)調(diào)機制。財務部門、科研管理部門全程參與到橫向科研項目合同訂立、資金管理使用以及項目結(jié)題等工作中。財務人員要充分運用掌握的財經(jīng)法規(guī)知識，及時幫助指導科研人員合規(guī)合法使用科研經(jīng)費，最大限度地提高資金使用效率。

（四）建立橫向科研社會監(jiān)督機制

建議財政部門、教育部門和科研管理部門在加大科研成果推廣，鼓勵高校、企業(yè)、科研院所、政府建立產(chǎn)學研協(xié)同機制的前提下，建立橫向科研經(jīng)費管理的社會監(jiān)督機制。對大型或重點橫向科研項目實行項目社會審計制度，推動橫向科研向良性健康的方向發(fā)展。

總之，隨著國家“科教興國”戰(zhàn)略的實施，高校產(chǎn)學研的道路將越走越寬，高校橫向科研項目和經(jīng)費愈來愈多，加強橫向科研經(jīng)費有效管理勢在必行。

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