政策性銀行支持中原經濟區建設

2011年9月，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的下發，標志著中原經濟區建設上升為國家戰略。中原經濟區建設的核心任務是探索走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子，這為農業發展銀行加大支農力度提供了廣闊的空間。經濟區建設旨在加強糧食生產核心區建設，河南省作為全國第一產糧大省和農業大省，應積極推進農業現代化；推進農產品精深加工，構建現代產業體系；積極推進城鎮化和城鄉一體化發展，走“三化”協調發展之路；加強生態環境保護，推進生態文明建設。農業發展銀行從全局和長遠的高度認識支持中原經濟區建設的重大意義，發揮職能作用，為中原經濟區建設提供強有力的政策性金融支持。

農發行的著力點

加快建設中原經濟區，是一項龐大的系統工程。農業發展銀行支持中原經濟區建設，當前和今后一段時期，應牢牢把握以下幾個重點：

集中支持糧食生產核心區建設。這是中原經濟區建設之“魂”，也是區別于全國其他經濟區域的明顯特點。做好對糧食生產核心區建設的信貸支持，應突出以下環節：一是圍繞農田水利建設，重點支持重大控制性水利工程、病險水庫（水閘）除險加固和大中型灌區建設、高效節水灌溉、江河湖治理、水利樞紐和水源工程建設、抗旱排澇體系建設、水毀修復工程和末級渠系建設、泵站技術改造等；二是圍繞農業綜合開發，重點支持中低產田改造、土地整治和復墾開發、低洼易澇地治理、災毀復墾和耕地質量建設、灘涂開發、土壤改良、山區綜合開發和農產品生產基地建設等；三是圍繞農業科技，重點支持種子工程、農業技術的研發、推廣及轉化、植物疫病防控、農業裝備設施開發、科技入戶工程、農業高新技術產業示范區建設等；四是圍繞糧食加工龍頭企業，重點支持企業開展訂單農業以及土地流轉后規?；N植的資金需求。

全力支持糧棉油購銷調儲。河南是糧棉生產大省，糧食產量連續六年超千億斤，連續十一年居全國第一。棉花產量居全國第四位。做好糧棉油等主要農產品的收購、調銷、儲備等環節的信貸支持，不僅是農業發展銀行的立行之本，而且事關國家糧食安全、農產品市場穩定和農民利益，直接影響國家宏觀調控的效果。因此，支持中原經濟區建設，必須持之以恒地做好糧棉油購銷調儲信貸資金供應和管理工作，確保在支持收購上不出大的問題?！笆晃濉睍r期，農發行河南省分行累計投放糧棉油收購貸款2828.6億元，支持企業收購糧食2668億斤，油脂20.5億斤，棉花7788萬擔。農發行貸款支持的小麥和棉花收購量分別占全省商品收購量的70%和60%以上。

積極支持現代農業產業體系建設。以支持農業產業化龍頭企業和農產品加工企業為載體，大力培育“公司+基地+農戶”等多種經營模式，延伸產業鏈條，推進農業產業化經營。結合中原經濟區建設實際，重點圍繞糧油加工、棉紡、畜牧養殖及加工、果蔬加工、茶業、釀酒等行業和領域展開信貸支持。同時，對《指導意見》中提出的駐馬店、周口、商丘、濮陽等地建設國家級現代農業示范區，許昌、南陽等地建設國家級農業科技園區，以及在鄭州、商丘、駐馬店等地建設大型農產品批發市場，在周口、南陽等農業大市培育和發展農產品綜合交易市場等，其他凡符合條件的地域也要給予大力支持。

重點支持新型城鎮化建設和城鄉統籌發展。圍繞中原經濟區整體規劃，在積極支持鄭汴新區建設、鄭州洛陽工業走廊建設、新鄉城鄉統籌改革試驗區和信陽農村改革發展綜合實驗區建設的同時，切實加大對農民集中住房建設（含農村危房改造、柵戶區和泥草房改造等）、農村土地綜合整理，以及城鎮基礎設施、文化教育衛生、環境設施、便民商業設施建設等信貸支持力度?？偨Y推廣產業集聚區帶動城鎮化建設，加速推進全省城鄉一體化進程。目前，河南省農發行農業農村基礎設施貸款余額已達155.1億元，共支持農民集中住房、土地整治、水利建設、農村交通、農村公共設施建設等項目111個。

擇優支持產業集聚區建設。以縣級產業集聚區建設為重點，以省級財政和各縣（市、區）財政為依托，以河南省豫資城鄉投資發展有限公司為載體，大力支持全省產業集聚區建設，尤其是縣級產業集聚區發展。重點支持產業集聚區基礎設施建設，包括路網、水網、電網、信息網和能源網建設等。對進入產業園區內符合農發行貸款條件的農產品加工企業和其他涉農企業，積極提供信貸資金支持。目前河南省農發行共支持產業集聚區項目21個，投放貸款27億元。

大力支持生態環境建設。農發行要加大對生態環境建設的支持力度。圍繞平原沙化治理及防護建設、天然林保護、濕地保護、水資源保護、小流域綜合治理、風景區和自然區保護區建設、生態旅游、河湖的水污染治理、農村飲水安全、農業面源污染防治等展開支持。尤其是加大對南水北調中線工程渠首和沿線水污染防治及生態林建設的信貸支持力度。同時，發揮信貸杠桿作用，對高耗能、高污染和碳排放量大的項目和企業堅決不予支持，或有序退出。目前全省農發行共支持生態環境建設和污水處理項目21個，貸款余額42.1億元。

主要工作措施

構建戰略平臺，加強與政府及有關部門的有效合作。目前，農發行總行與河南省人民政府加快建設中原經濟區戰略合作框架協議已正式簽署。根據戰略合作框架協議，農發行將在信貸政策、信貸規模、業務運作效率和資源配置等方面實施傾斜政策，并適當擴大河南省分行項目貸款審批權和利率浮動權等。同時，河南省分行也先后與新鄉、南陽、信陽、駐馬店市人民政府以及河南省水利建設投資有限公司、河南省投資集團公司等簽訂了戰略合作協議，推助政府主導的重點項目建設。此外，加強與發改委、財政、工信、水利、糧食及住房和城鄉建設部門的溝通協調，及時了解掌握項目信息，對符合條件的項目積極培育，為做好信貸支持營造良好環境。

強力推進“兩輪驅動”發展戰略，加快轉變業務發展方式。結合中原經濟區建設的實際，著力發展以糧棉油收儲、加工、流通為重點的全產業鏈信貸業務，在確保支持收儲業務不出大的問題的基礎上，打造支持糧棉油全產業鏈發展主導銀行品牌；著力發展以支持新農村建設和水利建設為重點的農業農村基礎設施建設中長期信貸業務，圍繞中原經濟區建設中涉農重點領域和薄弱環節加大支持力度，打造支持新農村建設主導銀行品牌。通過營銷和支持優質客戶和優勢項目，實現政策性中長期貸款有效增長；通過大力清收盤活不良貸款和組織低成本存款，優化資產結構和負債結構，實現業務發展方式轉變。

加大流程創新和產品創新力度，進一步增強金融服務功能。積極開發適合于促進中原經濟區發展的新的信貸產品；繼續探索抵押擔保方式的創新，包括林權抵押、集體土地經營權抵押、農民住房抵押、水資源收益權抵押等，盡可能消除銀行與客戶之間的貸款障礙；優化辦貸流程和授信評級辦法，減少辦貸環節，提高辦貸效率；完善結算手段，增加農發行結算品種和結算工具；加強行業產業分析，建立銀行與客戶信息共享系統，完善信貸風險監測預警體系；加強客戶維護和貸后管理，省分行建立大客戶服務中心，開辟一站式服務的綠色通道，一企一策制訂客戶維護方案，有效解決企業生產經營中存在的資金不足問題。

深化銀行內部改革，切實提高業務發展的內在動力和執行力。一是整合信貸與財務等資源，完善經營機制，建立與支持中原經濟區建設相配套的考核機制和利益約束機制。二是打造學習型銀行，切實提高各級行戰略思維能力和執行力，從戰略高度充分認識支持中原經濟區建設的現實必要性和重大意義，增強工作主動性和責任感。三是實施“人才興行”戰略，招錄引進新農村建設信貸業務中所急需的項目管理、法律事務、工程建筑、風險評估等專業人才，筑牢業務發展基礎。四是強化目標管理，將支持中原經濟區建設目標任務按部門、按條線和系統進行分解和細化，狠抓落實；制定更加科學、更加符合農發行實際的經營績效考核辦法，對項目營銷、信貸管理、業務發展、存款組織、不良貸款清收、增收節支等方面業績突出的單位和人，在薪酬分配、晉升提拔、外出培訓等方面給予獎勵和激勵；對經營績效較差、管理水平較低甚至因管理不到位造成信貸風險和經營損失的單位和人給予相應處罰，以進一步調動農發行員工干事創業的積極性。

加強文化建設，為信貸支持中原經濟區建設提供持續動力。結合河南實際，重點圍繞支持中原經濟區建設，著力培育農發行優良的客戶服務文化、合規文化、信貸文化、廉政文化和人本文化，在踐行核心理念、履行基本職責上形成文化自覺；在不斷增強內生性動力、促進可持續發展上形成文化自覺；在構建和諧、匯聚民智、堅持以人為本上形成文化自覺；在搶抓機遇、順勢應變、改革創新上形成文化自覺，進一步增強文化軟實力，以先進文化引領和促進農發行改革發展。

（作者系中國農業發展銀行河南省分行行長）