新增多項保密規(guī)定，加強個人信息保護(hù)

摘 要：2012年3月全國人大會議審議通過《刑事訴訟法》修正案草案，從2013年1月1日起生效。修訂后的《刑事訴訟法》更重視個人信息的保護(hù)，為新聞媒體的報道劃定了明確的法律邊界，順應(yīng)國際人權(quán)保護(hù)大趨勢。修訂后的《刑事訴訟法》要求，新聞媒體在報道刑事案件時要遵守保密規(guī)定，即報道權(quán)在法定條件下讓位于社會秩序或公民個人隱私，以實現(xiàn)公平審判及保護(hù)公眾安全、維護(hù)社會秩序的目的。

關(guān)鍵詞：刑訴法 修訂 保密 保護(hù) 新聞報道

2011年12月29日，兩名在押的未成年人被陜西省咸陽市公安局秦都分局的武警帶到陜西科技大學(xué)附屬中學(xué)，向3000余名中學(xué)生進(jìn)行“現(xiàn)身說法”。據(jù)了解，參加報告會的兩名在押未成年人一名18歲，一名15歲，分別因盜竊和搶劫并傷人被逮捕。①

在新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑訴法》）頒布之前，關(guān)于該事件的討論大多集中在秦都分局違反了《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定方面。②隨著今年3月全國人大會議審議通過《刑訴法》修正案草案，從2013年1月1日生效時起，如再發(fā)生類似行為，不僅違反《未成年人保護(hù)法》，也同時違反《刑事訴訟法》。屆時，受《刑訴法》修改的影響，媒體對于未成年人犯罪題材的新聞報道也將會有新的限制。

修訂后的《刑訴法》第275條明確規(guī)定：“犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄的情況予以保密?！卑创艘?guī)定，公安機關(guān)帶著在押未成年人示眾就會違反對未成年人犯罪檔案予以封存的規(guī)定，而媒體對相關(guān)事件進(jìn)行公開報道時，也要嚴(yán)格遵守“予以保密”的規(guī)定，不能刻意挖掘和披露未成年人的個人信息和犯罪記錄。

《刑訴法》修訂更重視個人信息保護(hù)

新聞媒體的一大功能是傳播信息，其本質(zhì)是公開與披露，但總是與秘密相沖突。在法律上，這些秘密包括國家秘密、商業(yè)秘密和個人秘密（或隱私）。如果說，公開是媒體的權(quán)利，那么保密就是它的底線與義務(wù)。新修訂的《刑訴法》大大完善了刑事訴訟過程中的保密規(guī)定，既有對公權(quán)的保護(hù)，更有對個人信息（私權(quán)）的保護(hù)。

根據(jù)筆者統(tǒng)計，新《刑訴法》中，涉及“保密”、“不公開”、“封存”等新增的限制信息傳播的規(guī)定至少有11條（見附表），大致可以分為三類：第一，身份不公開，即證人（包括警察）、鑒定人、被害人、秘密偵查人的身份在某些情況下不公開；第二，方法不公開，即涉及技術(shù)偵查的措施與方法不被公開；第三，信息不公開，即涉密（國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私）證據(jù)、技術(shù)偵查所獲材料、律師對委托人信息、五年有期徒刑以下未成年人犯罪記錄等不予公開。

現(xiàn)行的《刑訴法》第85條規(guī)定：“公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報案人、控告人、舉報人及其近親屬的安全。報案人、控告人、舉報人如果不愿公開自己的姓名和報案、控告、舉報的行為，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密。”③《刑訴法》修訂后增加的保密規(guī)定與之相補充，構(gòu)成了相對完整的刑事訴訟程序中個人信息保護(hù)的體系。

隨著網(wǎng)絡(luò)等新的信息技術(shù)的發(fā)展，加強個人信息保護(hù)，出臺《個人信息保護(hù)法》的呼聲日益高漲。與現(xiàn)行《刑訴法》側(cè)重保護(hù)國家秘密相比，新修訂的《刑訴法》向著個人信息保護(hù)的方向邁進(jìn)了一大步，力度之大，前所未有。這表明，《憲法》所規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”并非一句空話。

修訂《刑訴法》為司法不公開劃界

我國《憲法》明確了公民的言論、出版自由，同時也規(guī)定了“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行”，以保證公民對司法信息的知情權(quán)。從新聞媒體的角度看，司法公開是媒體進(jìn)行司法報道的法律保障?！缎淘V法》大修中增加了諸多保密的規(guī)定，是否會限制公民的知情權(quán)和媒體的報道權(quán)，成為一種倒退呢？

答案是否定的。司法公開的內(nèi)容分為依法公開和依法不公開兩部分，增加保密規(guī)定實際上是從司法不公開的角度完善了我國的司法公開制度。新增的保密規(guī)定是對全體公民的生命財產(chǎn)安全的保護(hù)，也是對訴訟當(dāng)事人合法的個人隱私、利益的保護(hù)，同時也為新聞媒體的報道劃定了明確的法律邊界。新增保密規(guī)定意味著某些此前被媒體視為職業(yè)道德的問題，如對證人、偵查人員個人信息的保護(hù)、對偵查手段與措施的保密等，在2013年1月1日修訂的《刑訴法》生效后，將成為法律問題。而修訂后的《刑訴法》第150條關(guān)于“采取技術(shù)偵查措施獲取的材料，只能用于對犯罪的偵查、起訴和審判，不得用于其他用途”的規(guī)定，也將進(jìn)一步限制媒體從公檢法機關(guān)所獲的合法消息源。

從國內(nèi)外的法律實踐來看，言論自由與社會秩序及公民隱私權(quán)之間始終存在沖突，在不同情境下必定需要其中一種權(quán)利（力）做出讓步。新修訂的《刑訴法》的保密規(guī)定就要求新聞媒體的報道權(quán)在法定條件下讓位于社會秩序或公民個人隱私，以實現(xiàn)公平審判及保護(hù)公眾安全、維護(hù)社會秩序的目的。2011年發(fā)生在深圳的“最殘忍的采訪”④，首刊媒體披露了涉嫌強奸案件受害人的個人信息，部分媒體私闖民宅、強行采訪受害人及其親屬，產(chǎn)生了嚴(yán)重后果，受到輿論的廣泛批評。媒體的此類行為在新修訂的《刑訴法》生效后將會受到更為嚴(yán)格的限制。

修訂《刑訴法》順應(yīng)國際人權(quán)保護(hù)大趨勢

首次將“尊重和保障人權(quán)”寫入部門法，與國際人權(quán)公約的規(guī)定相呼應(yīng)，是本次《刑訴法》修訂的最大亮點。我國政府于1998年10月5日在聯(lián)合國總部簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，有關(guān)國內(nèi)法與公約的銜接一直處于摸索前進(jìn)之中。⑤本次《刑訴法》大幅修改就是國內(nèi)法與公約相關(guān)規(guī)定的一次對接。舉例來說，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第14條規(guī)定：“由于民主社會中的道德的、公共秩序的或國家安全的理由，或當(dāng)訴訟當(dāng)事人的私生活的利益有此需要時，或在特殊情況下法庭認(rèn)為公開審判會損害司法利益因而嚴(yán)格需要的限度下，可不允許記者和公眾出席全部或部分審判；但對刑事案件或法律訴訟的任何判決應(yīng)公開宣布，除非少年的利益另有要求或者訴訟系有關(guān)兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的婚姻爭端?！钡?7條規(guī)定：“任何人的私生活、家庭、住宅或通信不得加以任意或非法干涉，他的榮譽和名譽不得加以非法攻擊。人人有權(quán)享受法律保護(hù)，以免受這種干涉或攻擊?！毙抻喓蟮摹缎淘V法》中新增的保密規(guī)定，是依據(jù)我國的國際承諾而為司法公開與不公開進(jìn)一步劃定了明確邊界，是相關(guān)人權(quán)保護(hù)規(guī)定與國內(nèi)法的對接。

在我國，《刑事訴訟法》又被稱為“小憲法”，通過規(guī)范刑事訴訟程序來保障司法審判的公正和效率。此次《刑訴法》修改中新增的保密規(guī)定，進(jìn)一步完善了司法公開制度，雖然對于秘密偵查存在一定爭議⑥，總體而言，保密規(guī)定突出了人權(quán)保護(hù)，對于新聞媒體的刑事案件報道規(guī)范也是一次前所未有的豐富與完善，具有積極的現(xiàn)實意義。

注 釋

①《南方都市報》，2012年1月4日報道，http://gcontent.oeeee.com/6/9a/69a5b5995110b36a/Blog/03b/074fdc.html。

②《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第55條：“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)案件，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人身心發(fā)展特點，尊重他們的人格尊嚴(yán)，保障他們的合法權(quán)益，并根據(jù)需要設(shè)立專門機構(gòu)或者指定專人辦理?！?/p>

③修訂后的《刑訴法》第109條。

④2011年11月，媒體對于深圳市聯(lián)防隊員涉嫌強奸民工妻子案件的采訪報道一度被稱作“最殘忍的采訪”。

⑤2008年十一屆全國人大一次會議的中外記者見面會上，在回答關(guān)于《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的問題時，溫家寶總理說：“我們正在協(xié)調(diào)各方，努力地解決國內(nèi)法與國際法相銜接的問題，盡快批準(zhǔn)。”

⑥王建勛 《秘密偵查被合法化 刑訴法條款修改倒退》，財經(jīng)網(wǎng)，http://www.caijing.com.cn/2011-09-05/110841029.html。

⑦現(xiàn)行的《刑訴法》第152條規(guī)定：“十四歲以上不滿十六歲未成年人犯罪的案件，一律不公開審理。十六歲以上不滿十八歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理?！薄缎淘V法》修訂后對此類案件的不公開審理做了更加明確的規(guī)定。

（作者單位：中央人民廣播電臺、中國政法大學(xué)新聞與傳播學(xué)院）

（本文編輯：寧黎黎）