水利水電工程建設征地移民安置過程中移民搬遷心理分析

摘要：本文就水利水電工程建設征地移民安置過程中移民搬遷難、不愿搬遷，搬遷后生產生活水平恢復慢、融入遷入地社會難等問題，結合社會心理學理論研究進行分析，并提出建議及改善措施。

關鍵詞：建設征地移民；搬遷安置、心理分析；問題研究

中圖分類號：TV2文獻標識碼：A文章編號：1674-098X(2012)03(b)-0000-00

移民是人類社會發展的必然結果，與社會進步和發展緊密聯系。中國在過去的50年中進行的大規模經濟建設，導致了大量的土地征收、房屋拆遷和人口遷移活動的產生，發生了5000多萬非自愿移民。一般認為，非自愿移民安置后，在移民適應中會遇到生理、心理和社會文化三個層面上的壓力，移民對搬遷的準備、新的主流社區對移民的接受度、移民過程本身、社會支持、文化認同、以及移民的性格特征和心理強度等均會影響移民的心理健康。因此本文從幾個方面來探討水利水電工程建設征地移民安置過程中移民搬遷心理。

1當前水利水電工程建設征地移民過程中出現的問題

1.1 不愿搬

對于水利水電工程移民來說，遷移并非內心自覺自發的意愿，而是迫于國家需要、政策壓力或者利益誘惑，是一種外力推動的遷移，這就決定了水利水電工程移民的社會心理承受力是有限的，一旦遇到困難，各種利益難以平衡時，一方面最容易引發群眾上訪導致群體性事件，另一方面由于暴露于多種應激性的生活事件中，對于非自愿移民的心理健康也產生多種負面影響。

1.2 融入難

對于非自愿移民來說，遷移是一個社會分離與重建的過程，但是在移民安置過程中，特別是跨地域遷移過程中，如果只停留在物質層面上，片面強調完成在規定時間遷出多少人口的任務，將可能導致移民工作出現反復，“搬得出，穩不住”。 事實上，近50年來，由于歷史原因，當初丹江口庫區建設時期移民未能得到很好的安置，移民回遷現象嚴重，致使這些年來，當地始終沒有停止再移民的動作。

2當前水利水電工程建設移民過程中存在問題的社會心理學分析

2.1傳統文化中的安土重遷心理是原因之一

當地人民的安土重遷心理卻成為移民一個阻力，“靠山吃山，靠水吃水”的心理仍然長期存在，因為土地不僅和他們的生計緊密相關，也與他們的社會歸屬感緊密相連。在大型水利水電工程建設過程中，移民失去原有的生活和生產資料，移民和原居住地的聯系被空間切斷，原有的地緣關系被打破，原有的社會組織與人際關系的平臺被破壞，社會歸屬感消失，對社會關系網的依賴程度減弱，直接影響著移民社會心理承受能力。同時，移民的歸屬感降低不僅有對故地的不舍，同時也有對安置地不適應的恐懼。一旦處理不好，就會激化社會矛盾，影響整個社會的穩定和發展。

2.2 政策的不穩定性給移民帶來的心理壓力

《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》自2006年9月1日起施行以來，效果明顯。但是，我們可以看到在實際操作中，移民處于弱勢地位，身份的弱勢導致話語權的弱勢。同時，地方政府的“自利性”在水利水電工程移民過程中也表現的比較明顯，而如何在移民搬遷過程中建立有效的三方集體協商制度是急需探討的問題。

2.3 融入與文化認同出現誤區

從總體上看，外遷移民普遍存在“客居心態”，而“主人翁心態” 則顯得較為薄弱。受文化程度 、 年齡結構 、 經濟收入 、 移民時間和移民地點等多種因素制約，外遷移民的“主公翁心態”又呈現出不同的心態，文化程度越高，越年輕、經濟狀況越好、安置地越佳，越容易迅速融入安置地的社會生活，并且這種融入在一開始的時候難度比較大，甚至可能遭遇不同種文化的碰撞，產生“文化震驚”，造成不適應，但隨著移民時間的推移，文化認同越明顯，有意識的文化交流無疑會促進融合，而拒絕和封閉則給融合制造了人為障礙。

3對策

3.1做好移民政策落實工作，增強外遷移民的安全感

我們可以看到，在水利水電工程移民過程中，移民是非自愿的，移民過程不可避免地充滿著壓力和痛苦，移民心理障礙是一個亟待解決的問題。這就提醒我們在移民過程中，必須要始終關心移民心里是怎么想的，宣傳落實國家移民政策，把以人為本貫徹于移民前的調查、移民中的協調、移民后的評價過程中，真正讓移民放心，讓他們真正“遷得出，穩得住，能致富”，而無后顧之憂。

3.2 鼓勵移民參與決策過程，培養移民“主人翁”的責任感

在移民過程中，始終要尊重移民的主體地位，一切從移民的利益出發，要本著公開、公正、公平的原則來處理移民過程中涉及的利益問題，走創建和諧社會的非自愿移民之路。遵循科學發展觀，實現以人為中心的可持續發展；樹立利益相關人群各方多贏互利、利益均衡、共同分享社會發展成果的新理念，逐步擺脫移民作為弱勢群體，是受害的一方這一傳統看法，加強移民的主體地位，變“要我搬”為“我要搬”，開拓移民工作的新局面。

要加大對外遷移民心態的調查研究力度，及時了解和掌握移民心態及其發展變化，做好幫扶工作，解決他們的實際困難。要加強對移民的宣傳和教育工作促進移民解放思想，轉變觀念，樹立新型的生活觀、創業觀和家園觀，樹立生態環保意識和可持續發展觀念，引導他們正視困難，自立自強，艱苦創業，熱愛移居地，并逐步融入到移居地，積極主動營建新的家園。同時，要建立健全相應的外遷移民心理咨詢和調適機構，搭建信息平臺，及時與外遷移民溝通與交流，為其答疑解釋，防范和化解可能發生的矛盾和糾紛，進而培養外遷移民的“ 主人翁心態”。

3.3 注重移民精神文化生活建設，提升移民生活幸福感

在移民遷移過程中，本著“穩得住，逐步能致富”的原則，現代移民的物質生活水平有了很大的提高，移民的精神文化建設卻沒有引起足夠的重視。因此，首先，我們必須加強對移民就業技能和生活技能的培訓，提高移民的適應能力，把城鎮化和移民遷移有機結合起來，逐步實現移民從“農民”到“市民”的轉化，這就要求我們一方面要不斷加強移民安置區的各種配套設施建設，同時要積極促進移民的角色轉化，幫助他們實現生活方式的順利轉變；其次，必須大力培育安置區社區文化，增強移民的歸屬感。因為一方面移民會帶來自己的文化元素，另一方面又不斷感受到遷入區的文化差異，必然有一個不斷交融和適應的過程，政府和第三方組織應該組織各種活動，促進交流和整合，使安置區新的社區文化成為連結移民和原住民的精神紐帶，使安置區真正成為移民的精神家園。再次，我們要建立健全相應的外遷移民心理咨詢和調適機構，關注移民的精神健康，針對移民出現的不適應心理，積極進行調適，引導移民享受幸福健康生活，提升移民生活的幸福感。

參考文獻

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[2] 畢霞、李小西，試析第三部門在表達和實現大規模移民利益方面的作用，[J]《南京政治學院學報》，2009