亳州“鄉(xiāng)管員”工作機(jī)制暨安徽“鄉(xiāng)管員”管理模式研討

摘 要：亳州市當(dāng)?shù)卣秃Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)、交通部門積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全責(zé)任制途徑辦法，通過(guò)大力加強(qiáng)“鄉(xiāng)管員”建設(shè)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全責(zé)任制，調(diào)動(dòng)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全管理職責(zé)的各方面積極性并形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全監(jiān)管合力，改善了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全監(jiān)管環(huán)境。借鑒其機(jī)制，完善安徽“鄉(xiāng)管員”管理模式，以確保安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全鄉(xiāng)管員責(zé)任機(jī)制海事管理研討

中圖分類號(hào):X92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)03(b)-0000-00

亳州市位于安徽省的西北部，西接河南省鹿邑縣，北連河南省商丘市。亳州市下轄三縣一區(qū)（渦陽(yáng)縣、蒙城縣、利辛縣、譙城區(qū)），面積8400平方公里，人口525萬(wàn)。載止到2011年12月31日轄區(qū)內(nèi)共設(shè)置渡口70道，鋼質(zhì)渡船79艘，其中市二類渡口9道，三類渡口61道，渡工163人，涉渡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）38個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員（我們習(xí)慣稱“鄉(xiāng)管員”，以下統(tǒng)簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)管員”）57名，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府43個(gè)。

但是，個(gè)別海事執(zhí)法人員、交通部門工作人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)人還沒(méi)有完全適應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)在政府及其部門必須依法行政原則進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全監(jiān)督管理模式。在安徽省現(xiàn)行水上交通安全監(jiān)督管理體制下，海事管理機(jī)構(gòu)和“鄉(xiāng)管員”在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船交通安全監(jiān)督管理上工作模式應(yīng)當(dāng)完善，以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府和交通部門、海事管理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全監(jiān)督管理上職能和監(jiān)督保障其盡職盡責(zé)，齊心協(xié)力把安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全監(jiān)督管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，營(yíng)造良好水上交通安全環(huán)境。

1 基本經(jīng)驗(yàn)

新時(shí)期亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全管理實(shí)踐證明，“鄉(xiāng)管員”是代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施渡運(yùn)安全管理的第一線直接責(zé)任人，是亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全管理第一屏障，他們的工作好壞直接影響亳州市渡運(yùn)安全管理效果。所以，如何建設(shè)一支可以打硬仗的“鄉(xiāng)管員”隊(duì)伍成為亳州當(dāng)?shù)卣徒煌ú块T、海事管理機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要課題。亳州市以抓“鄉(xiāng)管員”建設(shè)為主線，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)渡運(yùn)安全管理責(zé)任制和加強(qiáng)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全工作，保障亳州市近四年鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全無(wú)事故。

1.1 建章立制

亳州市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府和交通部門、海事管理機(jī)構(gòu)，自2002年7月起，按現(xiàn)行“鄉(xiāng)管員”管理規(guī)章制度和結(jié)合亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全管理工作實(shí)際，開(kāi)始在亳州市實(shí)行“鄉(xiāng)管員”創(chuàng)新管理機(jī)制。

亳州市人民政府在2002年6月21日以“亳政[2002]75號(hào)”頒布《亳州市渡運(yùn)安全管理暫行辦法》并自2002年7月1日起實(shí)施。《亳州市渡運(yùn)安全管理暫行辦法》用二個(gè)專條規(guī)定“鄉(xiāng)管員”聘用使用管理和“鄉(xiāng)管員”職責(zé)，在安徽省率先用地方政府規(guī)范性文件形式明確“鄉(xiāng)管員”性質(zhì)、地位、管理機(jī)制和職責(zé)等。同時(shí)，亳州市轄域的三縣一區(qū)有三個(gè)縣區(qū)制定了本縣區(qū)“鄉(xiāng)管員”管理地方規(guī)章制度：蒙城縣人民政府在2003年元月20日印發(fā)了《蒙城縣渡運(yùn)安全管理考核辦法》，蒙城縣交通局和蒙城縣地方海事處在2003年2月19日聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)管員渡運(yùn)安全管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》；渦陽(yáng)縣人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在2003年10月17日印發(fā)《渦陽(yáng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船交通安全目標(biāo)管理考核辦法》；譙城區(qū)交通局在2003年8月30日印發(fā)《譙城區(qū)鄉(xiāng)管員工資考核發(fā)放管理辦法》。

1.2 建設(shè)隊(duì)伍

在通過(guò)規(guī)章制度解決“鄉(xiāng)管員”地位上，數(shù)量上確保全市有渡口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少配備一名“鄉(xiāng)管員”，至2011年12月底，全市已建立起57人組成的“鄉(xiāng)管員”隊(duì)伍；質(zhì)量上各地方海事處對(duì)本縣（區(qū)）的“鄉(xiāng)管員”進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地方海事處采取“以會(huì)帶訓(xùn)”方法對(duì)“鄉(xiāng)管員”和分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)每季度至少培訓(xùn)一次，市地方海事局每次都派員到培訓(xùn)班講課，教會(huì)他們“管什么、怎樣管”。這些措施，有力地提升了“鄉(xiāng)管員”工作積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的責(zé)任感和榮譽(yù)感，為保障亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全發(fā)揮著重要作用。

1.3 管理機(jī)制

（1）“鄉(xiāng)管員”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用（一次聘用不超過(guò)五年），履行法規(guī)規(guī)章制度規(guī)定的職責(zé)；（2）市、縣（區(qū)）交通局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選聘“鄉(xiāng)管員”和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)管理責(zé)任制；（3）市、縣（區(qū)）交通局負(fù)責(zé)督促縣鄉(xiāng)政府落實(shí)解決“鄉(xiāng)管員”工資；（4）專職“鄉(xiāng)管員”管轄三至五道渡口，兼職“鄉(xiāng)管員”管轄一至二道渡口，市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控的渡口應(yīng)設(shè)一名專職“鄉(xiāng)管員”；（5）縣（區(qū)）交通局負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)安全培訓(xùn)，做到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)每年一次；（6）縣（區(qū)）海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)“鄉(xiāng)管員”和渡工的安全培訓(xùn)，采取以會(huì)代訓(xùn)方式，且每年不少于兩次。新增“鄉(xiāng)管員”必須經(jīng)培訓(xùn)、考核、持證上崗；（7）海事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)“鄉(xiāng)管員”正確履行交通安全管理職責(zé)；（8）“鄉(xiāng)管員”管理情況列入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，有市交通局進(jìn)行考核；（9）海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理“鄉(xiāng)管員”證書(shū)；（10）“鄉(xiāng)管員”應(yīng)具備的條件：a.政治覺(jué)悟高、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)水上交通安全工作，b.年齡在18至55周歲，c.初中以上文化程度，d.家庭住址在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近四年來(lái)海事管理機(jī)構(gòu)和交通部門共對(duì)382人次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和1500人次“鄉(xiāng)管員”進(jìn)行渡運(yùn)安全管理知識(shí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全管理技能培訓(xùn)。

1.4 經(jīng)費(fèi)管理

（1）在當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)力困難的情況下，“鄉(xiāng)管員”的工資仍然按照“三個(gè)一點(diǎn)”即縣鄉(xiāng)政府自籌、市交通局、省交通廳各補(bǔ)助100元的辦法解決：1、市、縣交通部門對(duì)專職“鄉(xiāng)管員”每人每月補(bǔ)助100元，對(duì)兼職“鄉(xiāng)管員”每人每月補(bǔ)助40元，市、縣交通部門分?jǐn)偙壤鳛?0%。2、省、市交通部門撥補(bǔ)的“鄉(xiāng)管員”經(jīng)費(fèi)，按市海事局核實(shí)的專、兼職“鄉(xiāng)管員”人數(shù)，每年一次性撥款到各縣（區(qū)）交通局；（2）“鄉(xiāng)管員”經(jīng)費(fèi)必須專款專用，禁止挪用；（3）省、市交通部門撥補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)由縣（區(qū)）交通局管理；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿出的經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；（5）“鄉(xiāng)管員”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的發(fā)放要與“鄉(xiāng)管員”完成的工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)相結(jié)合，逐月考核，每月在“鄉(xiāng)管員”及渡運(yùn)安全工作例會(huì)上發(fā)放。

1.5 發(fā)揮作用

基于“鄉(xiāng)管員”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用管理、交通部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用了“鄉(xiāng)管員”，就是履行了新《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定“落實(shí)船舶水上交通安全管理的專門人員”四項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全管理職責(zé)之一。“鄉(xiāng)管員”如何工作就不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任務(wù)了。在這樣情況下，發(fā)揮“鄉(xiāng)管員”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全管理中的橋梁作用具有重要現(xiàn)實(shí)意義，“鄉(xiāng)管員”工作直截影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船安全管理工作效果。

一些“鄉(xiāng)管員”工作成績(jī)和影響，促使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人不僅轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船安全管理工作僅僅是海事管理機(jī)構(gòu)一家的事危害鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全陳舊思想觀念，而且密切了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、交通部門和地方海事管理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船安全管理關(guān)系并形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船安全管理合力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船安全管理工作力度，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全管理責(zé)任制。

2 改革創(chuàng)新

《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定“渡口所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全渡口安全管理責(zé)任制，指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)渡口和渡運(yùn)安全實(shí)施監(jiān)督檢查，”第三十八條還進(jìn)一步要求“渡口工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)、考試合格，并取得渡口所在地縣級(jí)人民政府指定的部門頒發(fā)的合格證書(shū)”。 2003年7月1日施行的《安徽省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“省政府154號(hào)令”）第五條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府交通行政主管部門主管本行政區(qū)域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理工作，主要職責(zé)是：（一）、組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分管負(fù)責(zé)人開(kāi)展水上交通安全管理培訓(xùn)，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理責(zé)任制”；第十八條還規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)、考試合格，取得渡口所在地縣級(jí)人民政府交通行政主管部門頒發(fā)的合格證書(shū)”。

按照上位法優(yōu)于下位法的執(zhí)法原則，安徽省交通廳、省安委、省經(jīng)貿(mào)委和省港監(jiān)船檢局關(guān)于海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)“鄉(xiāng)管員”一些管理職責(zé)應(yīng)自行消失。所以，某縣（區(qū)）交通局和海事處在2005年3月24日聯(lián)合向“各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府”簽發(fā)《關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理員工作守則>的通知》行為是不正確的。這從另一方面促進(jìn)海事管理機(jī)構(gòu)在“鄉(xiāng)管員”管理上必須轉(zhuǎn)變職能和改進(jìn)工作方式，也是海事管理機(jī)構(gòu)依法行政要求的必然要求。

所以，筆者認(rèn)為，亳州市、縣（區(qū)）交通局是渡口和渡運(yùn)安全管理部門，“鄉(xiāng)管員”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全管理人員相關(guān)工作證件應(yīng)由縣（區(qū)）交通局簽發(fā)。同時(shí)，安徽省地方海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行１９８８年１２月８日安徽省交通廳《關(guān)于頒發(fā)〈安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理證〉的通知》（皖交航字｛88｝25號(hào)）中關(guān)于《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理證》由省港航監(jiān)督機(jī)關(guān)核發(fā)的規(guī)定。特別需要說(shuō)明的是，長(zhǎng)江干線安徽段海事管理機(jī)構(gòu)與“鄉(xiāng)管員”間關(guān)系，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的長(zhǎng)江干線水上交通安全監(jiān)督管理體制改革方案和現(xiàn)行法規(guī)政策，交通部蕪湖海事局和安慶海事局與沿江各地“鄉(xiāng)管員”之間沒(méi)有任何關(guān)系，長(zhǎng)江海事管理機(jī)構(gòu)既沒(méi)有培訓(xùn)“鄉(xiāng)管員”義務(wù)，也沒(méi)有指導(dǎo)“鄉(xiāng)管員”履行其職責(zé)的責(zé)任。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“鄉(xiāng)管員”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、交通部門、海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全監(jiān)督管理的紐帶結(jié)合點(diǎn)，做好“鄉(xiāng)管員”工作暨確保“鄉(xiāng)管員”切實(shí)履行職責(zé)，就抓住了保障安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全監(jiān)督管理的牛鼻子。在地方海事管理機(jī)構(gòu)作為安徽省地方海事局派駐各市縣履行水上交通安全監(jiān)督管理職責(zé)的現(xiàn)行水上交通安全管理體制下（長(zhǎng)江安徽段和蕪湖市、宣城市、蚌埠市除外），按照建立法治政府的要求，安徽省地方海事管理機(jī)構(gòu)與“鄉(xiāng)管員”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船交通安全監(jiān)督管理上工作模式應(yīng)當(dāng)是：

一是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聘用誰(shuí)為“鄉(xiāng)管員”由其政府決定，海事管理機(jī)構(gòu)不要說(shuō)三道四。二是“鄉(xiāng)管員”工資補(bǔ)助發(fā)放管理是縣級(jí)以上人民政府交通局的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)有縣區(qū)交通局具體辦理；縣（區(qū)）地方海事處不應(yīng)當(dāng)再直截給“鄉(xiāng)管員” 發(fā)放工資補(bǔ)助。三是“鄉(xiāng)管員”《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理證》工作證件當(dāng)前由省地方海事管理機(jī)構(gòu)核發(fā)改為由縣（區(qū)）交通局簽發(fā)《安徽省xx縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全管理員證》，海事管理機(jī)構(gòu)不再向“鄉(xiāng)管員”頒發(fā)任何工作證書(shū)證件。四是對(duì)“鄉(xiāng)管員”工作績(jī)效考核管理，海事管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)再過(guò)問(wèn)，更不能以海事管理機(jī)關(guān)名義發(fā)布“鄉(xiāng)管員”工作管理方面文件。五是關(guān)于“鄉(xiāng)管員”方面工作意見(jiàn)建議等應(yīng)當(dāng)通過(guò)本地同級(jí)交通局來(lái)表達(dá)實(shí)現(xiàn)。