關于構筑社會消防安全“防火墻”工程實施精細化管理的若干思考

摘要：精細化管理是指通過規則的系統化和細化，運用程序化、標準化和信息化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協同和持續運行的一種管理方式，對構筑社會消防“防火墻”實踐有著重要的指導意義。筆者從建立健全“政府統一領導、部門依法監管”的消防安全監管體系、“單位全面負責”的消防安全管理標準化體系、“公民積極參與”的消防安全管理信息化體系等諸方面對此進行了探討。

關鍵詞：構筑“防火墻”工程精細化管理思考

中圖分類號：F239文獻標識碼：A文章編號：1674-098X(2011)03(b)-0000-00

1建立健全“政府統一領導、部門依法監管”的消防安全監管體系，實現管理制度化

精細化管理取得實效的關鍵在于實行剛性的制度，通過規范化、流程化的管理框架，規范人的行為，強化責任的落實，形成優良的執行文化。筆者認為，“政府統一領導、部門依法監管”的精細化管理方面，應進一步完善 “政府領導、市場調節、綜合監管”的消防安全監管制度體系。

1、建立健全各級政府消防工作的決策、議事、協調、督察等運行機制。各級政府、部門應搭建公共信息資源平臺，在保護國家機密、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中獲取的信息，既可提高公共信息資源的使用效率，也能使消防違法行為“寸步難行”。

2、建立科學的消防工作考評問責機制，落實政府部門消防工作“四項責任”。以責任考評為牽引，積極打造政府、部門、社會“三位一體”的消防安全責任體系。上級政府及有關部門定期組織考評驗收并將消防工作任務納入政務督查內容，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查；推動政府有關行業、系統主管部門每年對本行業、本系統消防工作進行考評。考評結果作為政府任期目標考核和領導干部政績考評的重要內容，切實落實責任追究制。

3、建立社會消防安全資源配置良性運行機制。在社會主義市場經濟體制下，政府、部門應加快研究制定有關鼓勵社會消防安全建設的政策，正確引導市場主導下的消防安全資源配置，使消防安全得到可持續發展。

4、建立消防信用監管體系。目前，法律法規對消防違法行為的懲戒仍存在局限性。以高層商品房開發為例，不法開發商為趕工期，根本不考慮依法進行消防設計審核或備案，即使被公安消防機構處罰也不停止施工，因為區區罰款與工期提前的利益相比，根本不在一個數量級。但開發商的消防違法行為一旦被載入企業信用記錄，影響到它的銀行信貸，此類違法行為將會大大減少。為此，加快建設社會信用體系，并將消防違法行為納入全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫，通過負面信息披露制度和守信激勵制度等市場監管手段，形成失信行為聯合懲戒機制，具有重要的現實意義。

2建立健全“單位全面負責”的消防安全管理標準化體系，實現管理科學化

筆者認為，應進一步整合社會資源，調動單位自主消防管理的積極性、創造性，可以從“以業管火、以房管火、以證管火”等方面推行精細化的消防監管措施。

1、實施綜合評價制度。建立消防安全綜合評價國家標準體系，將人員密集場所、高層和地下建筑、“三合一”場所、建筑施工工地和生產、儲存、運輸易燃易爆物品的單位（或場所）等五類場所列入消防監督管理的重點。其它單位由其行業主管部門委托中介機構對消防安全狀況進行綜合評價、確定安全等級，評價結果對社會予以公告。對安全等級較低的單位由行業主管部門責令改正，嚴重危脅公共安全的，實施行業禁入措施。公安消防部門每年對行業主管部門的評價結果進行抽查。

2、實施積極的單位自我管理措施。《湖北省消防條例》規定，鼓勵生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業建立消防安全責任人員風險抵押金制度。對于火災危險性較大的單位，都可以參照建立消防安全管理人員風險抵押金制度，單位全年未發生消防違法行為和火災事故的，給予消防安全管理人員等額獎勵，否則抵押金沒收。

另外，鼓勵單位實施消防安全信息化管理，通過消防安全操作規程和消防安全制度的數字化，可以加強內控，規范員工的行為、工作習慣，還能優化資源管理，提高工作效率。

3、實施消防職業資質證書違法行為記分制。參照《道路交通安全違法行為處罰標準》的規定，可以制定消防職業從業人員違法行為記分制的規定，既符合教育與處罰相結合的原則，對屢教不改和嚴重違法行為也更具有震攝力。

4、實施產權單位、經營單位消防安全共同負責制。出租屋市場的不規范是“三合一”場所畸形發展的溫床。目前，由于消防法律法規對產權單位沒有制裁措施，出租屋不具備消防條件的情況非常普遍，許多住宅樓擅自改變使用性質作為小賓館、小酒店甚至小生產作坊、倉庫，火災危險性很大。《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》明確規定，實行承包、租賃或者委托經營、管理時，產權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物。、消防、工商、房地產等管理部門應形成合力，在收到消防機構的通報后，工商、房地產管理部門應限制此類房屋的出租。

3建立健全“公民積極參與”的消防安全管理信息化體系，實現管理現代化

筆者認為，“公民積極參與”精細化管理方面，應完善“全面、實時、開放”的消防安全管理信息化體系，使管理實現向集約化、科學化的轉變。

1、整合資源建立唯一的綜合性消防官方網絡平臺。當今社會處在各類信息極大豐富的時代，消防官方門戶網站也越建越多，令社會公眾眼花繚亂，無所適從。只有迅速整合各地的消防信息網，建成唯一的消防官方門戶網站，集成“內部辦公、政府部門間溝通、社會公眾服務”的三個網絡層次，實現資料電子化、辦公自動化、業務網絡化，充分發揮品牌效應才能增強公眾的認識度，形成高效、透明的政府管理服務體系。

2、信息化要發揮便民效應。現在移動電子商務已經得到廣泛應用，結合傳統有線PC的應用，各類消防業務數據可接入移植到移動網絡的移動設備中，實現隨時隨地的消防咨詢服務。簡單的說，公眾不僅可以進入消防官方門戶網站獲得所需要的消防安全信息，也可以借助消防門戶網站的客服系統，一個電話、一條手機短信或者一個電子郵件就能進行咨詢或舉報投訴，群眾監督和接受消防服務的途徑更加暢通。

3、信息化要與時俱進。管理信息化離不開管理的創新，一切要以滿足群眾的利益需求為目標，不能一成不變，也不能一蹴而就。例如，微博這個網絡社交平臺，已經成為輿論的重要集散地。如何利用官方微博這個網絡社交平臺，了解民意、匯集民智，對突發事件及時進行微博發布，使之成為輿論關注消防、支持消防的中心，都可以進行有益的探索和嘗試。

參考文獻：《中華人民共和國消防法》

《湖北省消防條例》

《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》

公安部《構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》

作者簡介：葉劍，男，漢族，1974年9月出生，咸寧市公安消防支隊防火處工程師