小城市規劃工作之我見

摘要：在社會經濟和各項事業飛速發展的今天，城市建設成為了一個地區繁榮發展的重要標志。隨著城市化進程的加快，城市規模的不斷擴大，城市功能的不斷強化，城市規劃面臨的課題越來越多，其作用越來越重要。本文從當代城市規劃設計的實例出發，力求簡述并分析規劃設計中可能存在的問題及解決方法。

關鍵詞：規劃工作發展觀規劃管理

城市要建設、要發展，規劃要先行，城市規劃是城市建設發展的龍頭。要運用科學的發展觀來指導城市規劃工作，同時依法加強城市規劃的管理。大家知道，城市規劃對城市建設發展起著舉足輕重的作用，因此小城市規劃如何適應城市化發展的需要，成為我們亟待解決的問題。本文列舉了遼寧省北鎮市城區的規劃設計，以此為基點，力圖簡明扼要的說明當代小城市規劃設計中的一些見解。

1 城市規劃的現狀及存在的問題

近些年來，特別是撤縣建市以來，我市城市建設事業飛速發展的事實，雄辯的證明了城市規劃在城市建設發展中的重要作用。我市城區和城郊人口不足十萬人，屬于小城市，同時城區文化古跡較多，屬歷史悠久老城，針對這些實際情況，在編制城市總體規劃時，充分注重城市舊區改建和新區開發，堅持統一規劃，合理布局，因地制宜，綜合開發，配套建設的原則。城區道路規劃“三橫五縱”，城區發展方向向西向南等。現在鼓樓、牌坊周圍、北街、老爺廟市場建成仿古建筑，在路苑小區、世福小區、鳳鳴小區、城西小區建成高起點、高標準的新區，城市建設發展取得令人矚目的成就。科學的城市規劃帶動城市經濟和社會各項事業的發展。針對我市國營、集體企業大創傷解體，下崗、失業人員需要再就業的實際，在制定城市規劃和城市建設中，凡沿街、沿道都建筑為門市，為更多的下崗、失業人員提供就職就業場地，促進了第三產業和民營經濟的發展。科學的城市規劃實現了人與自然的和諧發展。近些年來，在城市規劃中，建設了幾處廣場、步行街和綠地，為人們提供了健身、文體活動、休閑的好場所，滿足了人們日益增長的文化和物質的需要，深受廣大市民擁護。具有科學性、整體性、前瞻性的城市規劃本身就是巨大的經濟效益。近年來，我市城市規劃建設發展的事實說明了這一點。并且克服了建了拆，拆了建等盲目建設、重復建設的現象，這本身就是一筆可觀的經濟效益。城市規劃也面臨許多新的挑戰和不容忽視的問題。一是人們的城市規劃法制觀念不強，重建設輕規劃，重眼前利益忽視長遠利益，人為影響規劃的現象還存在；二是城市規劃法規建設滯后，不配套不健全，缺乏地方性相應法規；三是城市規劃管理機制和手段薄弱，缺乏應有的執法權威性和制約機制，這些問題困擾影響著城市規劃工作。

2 加強規劃工作的具體方法

2.1 依法加強城市規劃的管理

一是要樹立人們的城市規劃法制觀念。大力宣傳城市規劃法，認真執行規劃法，使更多的人們認識城市規劃的重要性，克服重建設輕規劃、重經濟效益輕社會效益、重眼前利益輕長遠利益和規劃中的隨意性等城市規劃觀念上的誤區，切實增強城市規劃工作的法制觀念和依法進行城市規劃管理的自覺性，使城市規劃真正起到城市建設的排頭兵作用。二是要加強和完善小城市的規劃編制工作。小城市規劃既立足現實，又要具有前瞻性，著力提高城市規劃的合理性、科學性、可操作性。完善老城區的功能和布局，科學地確定城市性質、規模、發展方向，貫徹老城區改造與新城區建設相結合的方針，合理調整，達到保護和恢復老城內歷史文化古跡，開發建設新城區，打造具有北鎮特色的旅游歷史文化名城。三是要加強城市規劃的地方立法。要重視城市規劃的地方立法工作，健全完善城市規劃工作管理的法律法規，依靠法制手段強化對規劃主體和客體的約束機制，確保城市規劃的順利實施。四是改革強化城市規劃工作機制。城市規劃工作是一項十分重要的行政執法部門，應當得到重視，使其具有與規劃法相適應的執法權威性，確保依法加強城市規劃管理。

2.2 用科學的發展觀來指導城市規劃工作

科學發展觀的總體要求是：“全面、協調、可持續發展”。科學發展觀要求“五個統籌”。即“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”。科學發展觀的本質和核心是以人為本，不是為發展而發展，而為了人，堅持首先滿足大多數人不斷提高的物質和文化生活的需要，實現人的全面發展。在城市發展中，要繼續加強居住環境建設，加強教育、科學、文化、衛生、體育等事業建設，并應著眼于城市社會發展，運用科學的發展觀來指導城市規劃工作，牢固樹立以人為本的觀念、保護環境的觀念、節約資源的觀念和人與自然和諧的觀念。

（1）用“以人為本”為核心指導城市規劃工作。城市規劃是城市建設發展的龍頭，只有把科學發展觀融合、滲透到城市規劃之中，充分協調城市與人的關系，才能使城市的發展與人的需要達到和諧。首先，在規劃理念上，既要注重客觀實際，又要堅持以人為本。其次，在規劃機制上，既要面向市場，又要依靠群眾。第三，在規劃管理上，既要嚴格執法，又要與時俱進。

（2）以“環境保護”為前提指導城市規劃工作。環境保護問題已十分尖銳的擺到我們面前。用科學的發展觀，樹立保護環境的觀念指導城市規劃，重點優化城市布局，將治理污染和調整城市布局結合起來，實行以污染防治和城市基礎設施建設為主要內容的環境綜合治理，為治理和保持環境，造福人類，做出我們應有的貢獻。

（3）以“節約資源”為保證指導城市規劃工作。樹立節約資源的觀念來指導水資源規劃，實現水資源的可持續利用，加強水資源保護，防止對水資源的破壞、浪費和污染。樹立節約資源的觀念指導土地資源規劃管理，根據城市性質和規模，結合用地條件、自然地理條件、社會經濟狀況等因素綜合確定城市整體容積率，以空間垂直利用代替平面利用，開發利用地上、地下空間，提高城市土地的空間利用率。

（4）以人與自然相和諧為最終目標指導城市規劃工作。人與自然和諧發展是人類追求的最高目標，是人實現其本質力量的重要標志。要實現這個目標，必須樹立經濟環境統籌兼顧、協調發展的觀念。我們強調發展是第一要務，但必須是全面的、協調的、可持續的發展，而不是先污染后治理的發展，不是以浪費資源、犧牲環境為代價的發展，當然也不是為了單純保護環境而制約經濟的發展。人與自然和諧發展是一種崇高的社會理想，要把這種理想作為指引城市規劃工作的燈塔，積極探索，大膽實踐，為建設繁榮、富庶、文明的新北鎮做出貢獻。

3 結論

城市規劃對城市建設發展起著舉足輕重的作用。城市要建設、要發展，規劃要先行，城市規劃是城市建設發展的龍頭。合理地制定城市規劃，是確定城市規劃和發展方向，加快城市建設發展的前提和基礎。