文化在社會管理創新中的功能探微

【摘要】社會管理離不開文化。進行社會管理，就必須抓住人心人性和文化精神這些最為根本不變的東西，這樣才能實現社會管理的目的。應充分認識文化與社會管理的關系以及文化在社會管理和社會管理創新中的功能定位，利用文化來促進社會管理創新，而這都需要依靠文化教育和文化管理來實現。

【關鍵詞】社會管理創新 文化教育 文化管理

文化與社會管理的關系

從最廣泛的意義上來說，文化是與自然現象不同的人類社會活動的全部成果，包括人類所創造的一切物質的與非物質的產品綜合。①英國人類學家愛德華·B·泰勒給文化下的定義有廣泛的影響，他認為，文化是一個復雜的綜合體，其中包括知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗以及社會成員之一所獲得的各種能力和習慣。②文化是人類代代相傳的整個社會生活的結晶，人類社會的生活方式和行為方式都是按照一定的文化邏輯來建構的。比如不同文化環境造就不同的飲食習慣。從一定意義上說，文化構成了人類的社會結構，因此離開文化講社會管理就會流于空洞，社會管理實際上就是文化管理。

社會管理是對整個社會系統的調控或者是對社會關系、社會服務、社會生活等某一子系統的管理。③社會系統包括社會生活、社會活動、社會關系等，并且皆有其客觀獨立性，但離開了文化以及文化的意義，它們都是不能維系的。它們都包含著禮儀、風俗、習慣、倫理、道德等文化內容。例如社會關系，包含的并不只是政治關系、經濟關系，更多是文化關系，如果離開了文化，離開了文化的意義，社會關系就不能維系，而且將變得沒有意義。社會關系又是人的關系，因此從本質上說，社會管理是人的管理。人具有先天道德本性，不斷追求信仰信念、道德精神、美好存在以及理想世界，可以說人是先天道德本性的存在者，也是道德、精神、信念、信仰的追求者。而人的這種存在，是文化問題，也是文化教化問題。從一定意義上說，社會管理就是人與人的關系管理，因此社會關系管理是不能離開文化和倫理道德的。中國自古圣人治國平天下，就是以仁義禮智之教進行社會管理。司馬云杰認為，“社會管理，治國平天下，是不能離開國家民族文化價值體系與歷史內在目的論的。”④因此，從本質上說社會管理就是怎么樣適應國家民族文化價值體系，順應其歷史內在目的論的管理。

文化在社會管理中的功能定位

無論是從廣義還是從狹義而言，社會管理的目的，都是通過協調社會利益、化解社會矛盾來促進社會和諧有序發展的。社會管理可以說是一項目的性極強的活動。管理主體所預期的社會狀態，決定著社會管理活動的方向與性質，并具體地體現為一定的管理社會目標。雖然社會目標按社會生活的不同領域可劃分為許多不同子類，而且在不同社會發展階段，對于不同的管理者來說，其具體內容并不相同，但是所有社會管理的一般的、普遍的追求目標則是一致的，即保證社會活動、社會生活、社會關系協調有序的發展，整個社會系統處于良性運行狀態，實現社會發展效果的最優化。

文化是社會系統中的一個要素，就精神文化而言，它內含于社會其他要素及其相互作用之中。一般認為，文化的主要功能是規范、整合、教化、溝通、認知、傳承、凝聚和娛樂。國家的歷史變革和社會進步，離不開文化的引導與推動。社會管理也同樣要有良好的思想文化條件，離不開文化的引導與推動。

進行社會管理，需要根據社會歷史不斷變化的客觀情況。外部世界是不斷變化的，需要不斷地總結經驗，進行創新，但一個國家，一個民族又有其不變的東西，首先國家民族的根本文化精神是不變的;其次人心人性是不變的。社會的本質是由這些不變的東西決定的。因此在制定社會管理政策時，不能把眼光只盯著那些變的東西，應更多地關注和研究人心人性、國家民族根本的文化精神，只有這樣才能把握決定著國家民族社會歷史的發展方向。客觀環境在不斷變動，如果只根據不斷變動的外部世界去制定社會管理政策，會出現剛剛制定出來或者還沒來得及完全制定出來，世界早已不是政策制定時的那個樣子了。所以，進行社會管理，必須從文化戰略上去考慮，要緊緊抓住人心人性和文化精神這些最為根本不變的東西，才是實現社會管理目的的關鍵。

利用文化促進社會管理創新

社會管理創新離不開社會文化的規制和引導。社會管理需要依靠引領社會發展的先進文化，我們要想建立符合中國國情的現代化社會管理體系，簡單照搬西方國家的管理理論和方法是不行的，而是必須深入研究文化教育和文化管理。

利用文化教育促進社會管理創新。文化教育是利用文化內容有目的地影響人身心發展的社會實踐活動。文化教育是達到社會管理創新的科學途徑。

提供正確的價值教育導向，確立以人為本的社會管理理念。社會管理應該圍繞人的需求展開，在任何社會，人們在思想和行動上最大限度地保持一致需要形成統一的價值目標、價值標準和價值體系。這就需要通過文化教育不斷增加社會管理中的人文關懷，才能形成以人為本的價值理念，實現社會對人的權益的尊重、對人的主體地位的確認、對人的生存狀況和發展潛能的關注。在社會管理中只有堅持以人為本，才能促使人民群眾增強社會責任感，并最終實現人與社會的良性互動。由于我國社會價值取向目前呈現多樣化的趨勢，所以社會管理創新需確立正確的以人為本的價值導向，充分發揮文化教育的價值引領作用。

在社會管理過程中要始終把社會主義核心價值體系貫徹其中。社會主義核心價值體系是社會管理工作的精神支撐，也是我國社會主義制度的思想根基。在進行社會管理時，把社會主義核心價值體系貫穿于始終，才能把握住社會管理方向、形成社會管理共識、凝聚社會管理合力，走出一條具有中國特色的社會管理之路。因此必須發揮文化教育的作用，讓社會主義核心價值體系貫穿于社會管理的全過程。

營造社會管理的良好文化輿論氛圍。社會管理離不開一定的文化輿論氛圍，而環境的培育需要教育來完成。媒體具有輿論導向和信息溝通的作用，通過媒體可以正面引導社會熱點，弘揚社會正氣，也能反映社情民意，對社會管理中的先進典型和成功經驗進行宣傳，形成重視社會管理的輿論氛圍，不斷促進社會管理創新。

建設社會誠信體系。社會管理不僅需要制度對人的管理，也需要人的自我管理。社會管理需要先進文化的道德規范作用來構筑堅強的道德支撐，誠信在社會運行過程中起著重要作用，在文化教育中應加強以誠信為重點，以社會主義公民基本道德規范和社會主義榮辱觀為主要內容的社會主義道德教育，建設社會信用體系，引導和規范人們的行為，為社會管理創新提供道德基礎。

培育和諧社會心理。在市場經濟條件下，市場競爭和收入差距容易使一部分人產生心理失衡，因此應從精神層面上加大引導力度，開展以社會主義榮辱觀為主題的教育活動，促進社會成員的內心和諧，使社會成員能夠善于自我調適，正確對待市場競爭和收入差距。引導社會成員形成理智平和，自強不息、積極向上的良好心態，從而正確對待自己、他人和社會。比如創建和諧家庭、和諧社區等活動，來吸引群眾參與社會管理工作，把和諧理念滲透到公民的思想和行為中，可促進全體人民和睦相處和社會管理目的的實現。

利用文化管理促進社會管理創新。管理跟植于文化之中，文化管理是一種管理模式，科學的文化管理有利于促進社會管理創新。

科學引導社會公眾的文化需求。宣傳文化部門在社會管理領域承擔著科學引導社會公眾文化需求的責任和義務。人們的文化需求是不同的，需要對其進行科學引導，才能使其形成健康向上的文化消費習慣。因此，文化工作在社會管理中應遵循先進文化的前進方向，用市場的思維、文化的方式做好社會文化領域的科學引導工作，應發揮文化的思想滲透和精神愉悅功能，不斷提升公共文化的時代內涵來促進社會管理實效。

對文化市場實施規范化管理。對文化市場的管理要努力實現社會效益與經濟效益的統一，且始終要把社會效益放在首位，堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針。一要深入開展“反盜版天天行動”、“掃黃打非”、“文化環保工程”等工作以及“文明辦網、文明上網”活動;二要深入開展對網絡色情及其他有害信息的治理工作，這樣才能營造出積極健康的網絡文化環境。通過各種扎實有效的文化市場管理，為社會提供更多優秀的文化服務和文化產品，從而促進社會管理的健康發展，加快社會管理創新的步伐。

(作者分別為河南師范大學青少年研究中心教授，河南師范大學碩士研究生;本文系新鄉市社科聯調研課題“青年文化自覺與文化發展研究 ”成果)

注釋

①鄭杭生:《社會學概論新修》，北京:中國人民大學出版社，2009年，第90頁。

②[英]泰勒:《人類學—人及其文化研究》，連樹生譯，桂林:廣西師范大學出版社，2004年，第7頁。

③鄧偉志，胡申生:《和諧文化導論》，上海大學出版社，2007年，第31頁。

④司馬云杰:“文化與社會管理”，《中國論壇》，2012年第8期，第42頁。