中國應對綠色貿易壁壘的策略分析

【摘要】隨著經濟全球化的發展，特別是金融危機以來，綠色貿易壁壘以其更具隱蔽性的特點而成為當今國際貿易中行之有效的貿易保護手段之一，嚴重影響我國對外貿易的發展，有必要分析和研究綠色貿易壁壘，提出具體的應對策略和發展思路來促進我國對外貿易的發展。

【關鍵詞】綠色貿易壁壘 隱蔽性 競爭力 對策

綠色貿易壁壘作為一種新型的非關稅貿易壁壘措施在國際貿易中被發達國家作為新的貿易保護工具發揮著越來越重要的作用。隨著我國出口貿易規模的擴大，綠色貿易壁壘已經成為影響我國產品進入國際市場的巨大障礙。我國是一個貿易大國，積極探索突破綠色貿易壁壘的方法和措施，對我國的對外貿易發展具有重要的意義。

綠色貿易壁壘的概念

綠色貿易壁壘又稱環境壁壘，是一種新興的非關稅壁壘，指以保護人類及動植物的健康或生命安全、保護生態環境為名，直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的法律、法規、政策與措施。

綠色貿易壁壘通常由進出口國為保護本國的生態環境和生命健康而采取的一種環境保護措施和法規標準等，可以對進出口貿易產生影響的一種技術性貿易壁壘。綠色貿易壁壘具有名義上和形式上的合理合法性、保護內容的廣泛性以及隱蔽性等特性，已成為發達國家對發展中國家出口貿易常采用的一種貿易保護手段。許多發達國家以綠色條款為由設置綠色貿易壁壘，實行貿易保護，引發貿易摩擦頻繁發生，影響了國際貿易的正常進行。

綠色貿易壁壘對我國的影響

我國自入世以來，與世界各國的貿易關稅門檻越來越低，但是綠色貿易壁壘卻日益突出，對我國的外貿構成了極大的挑戰。

對出口產品競爭力的影響。我國的產品基于價格優勢具有很強的國際市場競爭力，是世界上主要的出口國之一。我國出口的主要國家是美國、歐盟、日本等實行綠色貿易保護最為盛行的國家和地區。特別是自金融危機以來，我國的出口產品經常遭遇到綠色貿易壁壘的經濟制裁，如我國出口到日本的綠茶因為農藥殘留量超標被退回，出口到加拿大的花生因為黃曲霉素含量超標而遭到銷毀。由于綠色貿易壁壘的頻繁增加，使我國出口產品的市場競爭力受到嚴重的影響，特別是勞動密集型產品的出口受到阻礙很大，一些出口到歐美等傳統優勢市場的產品都相繼轉移到東南亞等地區，導致我國的市場份額減少，消弱了我國出口產品的國際市場競爭力。

對出口企業的影響。綠色貿易壁壘的頻繁發生，國內的出口企業面臨的局面更加艱難。綠色貿易壁壘具有嚴格環境標準和要求，我國外貿出口企業過去多數以勞動密集型產品為主，現在想要出口就必須嚴格按照WTO的規則，建立嚴格的環境管理體系增加有關環境保護的檢測、認證等環節，增加了各種中間費用和附加費用，特別是國內勞動力成本的增加、原材料價格的提升、市場競爭的激烈等，促使出口企業的生產成本增加，產品的價格優勢減弱，影響了企業的出口效益以及產品的國際競爭力。我國農產品、紡織業、家具、紙業等領域不斷遭遇發達國家的綠色貿易壁壘，在歐洲市場受挫，在亞洲市場和歐美市場同樣也遭受到沉重的打擊，進而影響到出口企業的經營積極性。

對出口市場準入的影響。綠色貿易壁壘的增加，我國部分出口產品由于技術、環保等因素無法進入目標市場或被迫退出，出口市場萎縮。而我國的出口主要集中在發達國家和地區，這些國家和地區環保技術先進，環保意識很強，其嚴格的環境標準形成壁壘，造成市場準入的困難。我國產品為符合進口國的環保標準，必須得需要增加額外的資金、技術等，而這些投入在短期內也無法生效，況且發達國家對進口產品制定的綠色貿易壁壘的標準過高，有時甚至實行“雙重”標準，我國出口產品必須到達所規定的標準才能進入其市場，限制了我國產品的出口市場范圍，對我國產品的市場準入造成很大的障礙。我國的機電產品、紡織服裝、農林漁產品、醫藥等進入發達國家市場的過程中很容易遭受到市場準入的限制，引起貿易摩擦。

我國應對綠色貿易壁壘的對策

大力發展綠色環保產業。綠色產業是以經濟與環境和諧發展為目的的一種產業形式，大力發展低耗能、低排放、高科技的綠色環保產業是應對綠色貿易壁壘的根本措施。應大力發展綠色經濟，實現發展與可持續的共贏。①政府要把發展綠色產業培育為國民經濟的先導產業，支持重大節能環保、綠色高性能等產業的發展，在貿易、投資等政策上加大對創新驅動型、綠色低碳型等產業的扶持。大力發展低能耗低排放的高新技術產業，對冶金、建材、建筑等行業進行技術升級和調整，加速淘汰落后產能。鼓勵有條件的綠色環保企業建立海外生產研發基地和營銷網絡，發展高端、智能化的綠色產業。

進行技術創新.綠色貿易壁壘實質是綠色高科技壁壘，進行技術創新與技術進步，提高產品的科技含量是突破綠色貿易壁壘的有效途徑。技術創新，是企業求生存、求發展的永恒主題。在國際金融危機陰霾尚未散盡的今天，著力提高企業技術創新能力、培育企業的核心競爭力顯得尤為重要。②首先企業要及時轉變生產經營觀念，提高產品的技術投入，提高產品的技術含量。我國的出口產品附加值低，很容易遭受到國外的貿易壁壘，企業必須要加大技術研發投入，提高產品的高科技水平和環保水平。其次要提高產品的深加工能力。我國產品深加工深度不高，產品的產業鏈低，導致市場準入受限，為此要提升產品的深加工能力，督促企業向產品的深加工層次延伸，發展企業的規模化經營。最后要注重清潔生產。清潔生產可以促進企業降低成本，有利于實現經濟效益和環境效益的統一。通過政策引導推動企業開發、引進和采用清潔生產技術，可以有效節能、減污、增效，提高產品和技術的競爭力。

積極推行環境認證標準.我國的環境認證標準與國際標準有一定的差距，有必要提高我國的環境認證標準，與國際標準接軌。積極引導企業實施發達國家先進的企業環境管理標準、生產過程環境標準和產品環境標準，鼓勵企業獲得ISO14000環境管理體系認證和綠色認證，使企業獲得進入國際市場的“綠色通行證”，積極發展無污染的高科技產品，限制高污染、高耗能產品的生產和出口，這樣才能保證從原材料的入口到成品的出口都具有完善的管理流程，提高產品的技術標準、環保標準和安全標準等，獲得國際認證可以獲得國際市場準入，具有較強的競爭力，才有成功應對綠色貿易壁壘的可能。同時積極參與國際標準的互認，政府要加強與國外的交流與合作，爭取簽訂多邊或雙邊互認協議，建立產品認證和體系認證的互認機制，保障企業跨越綠色貿易壁壘。

建立綠色貿易壁壘預警機制。我國外貿企業多為中小型的集體私營企業，面對頻繁發生的綠色貿易壁壘案件，單憑出口企業自身還缺乏及時了解和應對的能力，政府有必要建立綠色貿易壁壘預警機制。及時收集、整理、跟蹤和研究國外綠色貿易壁壘的相關信息，建立相關的信息資料庫，特別是科研機構要認真做好綠色貿易壁壘的分析和研究工作，提出有效的應對綠色貿易壁壘的措施，為企業提供咨詢服務，以減少綠色貿易壁壘帶來的不利影響。積極了解和掌握相關進口國的各種環境標準和綠色標準，特別是要及時掌握進口國的相關標準的修改信息，及時反饋給相關的部門和企業，及時調整企業的生產經營和管理，做好防范工作以及采用有針對性的措施，提高企業出口抗風險的能力。

積極實施“走出去”發展戰略。綠色增長作為當今世界經濟社會發展的重要趨勢，是誰也不能阻擋的。③發達國家將綠色貿易壁壘視為貿易保護的武器，影響發展中國家貿易的而發展。企業“走出去”到國外進行直接投資和經營，是當前規避綠色貿易壁壘的有效途徑。鼓勵企業到國外進行投資，特別是到一些綠色貿易壁壘頻繁發生的國家和地區進行投資，開辦獨資、合資生產企業或在國外設立研發中心，與國外先進技術和先進經驗相結合，可以充分利用當地的多元化市場使企業得以發展，提高企業的國際競爭力，同時可以享受到投資國的相關政策和優惠待遇，在該地區投資辦廠或建立生產基地，采用當地的技術標準或避開雙重標準，就能夠有效的規避綠色貿易壁壘，實現企業的長遠發展。

當前國際貿易保護主義盛行，綠色貿易成為世界潮流，我國必須理性對待綠色貿易壁壘，以積極的態度來參與國際環境保護，實施綠色高科技戰略，提高產品的環保水平，提升產品的市場競爭力，突破綠色貿易壁壘，實現外貿的可持續發展，進而達到經濟的健康有序發展。

(作者單位:遼寧社會科學院WTO研究所;本文系遼寧社會科學院2012年一般課題研究成果)

注釋

①“溫家寶談可持續發展:要綠色經濟，不要綠色壁壘”，《中新社》，2012年4月25日。

②“技術創新是企業發展的核心驅動力”，《石家莊日報》，2010年7月6日。

③“化‘綠色壁壘’為綠色增長”，《經濟日報》，2012年4月6日。