社會養(yǎng)老保障的困境及出路

【摘要】歐洲政府債務比重長期偏高的國家表現(xiàn)出高社會保障和福利支出比重、高社會養(yǎng)老保障支出比重、高公共養(yǎng)老金替代率和再分配功能偏低的“三高一低”特征，這在很大程度上源于社會養(yǎng)老保障及其改革的剛性。有鑒于此，中國應該從長經(jīng)濟周期的視角來協(xié)調(diào)保障與經(jīng)濟發(fā)展的關系，構建養(yǎng)老金制度關鍵參數(shù)的彈性調(diào)整機制。

【關鍵詞】歐洲債務危機 社會養(yǎng)老保障 養(yǎng)老金制度 老齡化

2007年，美國爆發(fā)次貸危機，催生了全球金融危機，期間一些歐洲國家的政府債務問題浮出水面，如冰島等。2009年，希臘政府被爆出隱瞞了大量財政赤字，其實際財政赤字占GDP比重達到12.7%，遠超早前宣布的3.4%，希臘債務問題遂成為全球經(jīng)濟的焦點。2009年12月，全球三大評級公司標準普爾、穆迪和惠譽先后下調(diào)希臘主權債務評級，標準普爾甚至將其下調(diào)為垃圾級債券，希臘債務危機爆發(fā)。

自希臘之后，多個歐洲大國，如意大利、西班牙、葡萄牙的主權債務信用評級也被調(diào)低，歐洲國家的債務問題引起前所未有的關注，引起全球金融市場的恐慌，也導致全球經(jīng)濟陷入二次探底的危險。

歐洲債務危機國家社會養(yǎng)老保障特征和困境

從來源上講，歐洲債務危機主要是政府財政赤字不斷擴大，并逐年積累，迫使政府不斷靠借債度日而出現(xiàn)的結果。

社會保障支出水平較高。大量社會財富和政府財政被用于支付各種社會保障和福利項目。從社會福利傳統(tǒng)來看，北歐福利國家屬于典型的高福利國家，這些國家的社會支出在理論上也應該較多，或者至少不低于其他歐洲國家。……