民營經濟持續發展的問題與對策

【摘要】保定市民營企業呈現出良好的發展勢頭，但隨著市場環境的變化，民營經濟在發展過程中存在可持續發展的思路不清晰、創新意識與預測能力有待提高、經營者素質和管理水平不高、內部控制機制不完善等問題。需要采取提高企業創新能力、完善內部控制、大力發展循環經濟、發揮地區優勢等措施使民營經濟獲得長足發展。

【關鍵詞】民營經濟 持續發展 技術創新

到2010年底，保定市民營企業已發展到近25萬家，呈現出小規模、大群體的發展態勢，增加值達到1180多億元，上繳稅金120多億元，分別占生產總值和財政收入的60%左右;實現就業近220萬人，吸納了全市60%的城市新增勞動力和50%以上的農村富余勞動力。通過這些數據不難看出，民營經濟已成為保定市經濟特別是縣域經濟的主體和命脈。

保定市民營企發展的新特點

質量與效益同步提高，成長型企業發展迅速，吸納就業能力不斷擴大。保定市政府認定的100家成長型民營企業呈現出良好的發展勢頭。到2010年底，這些企業實現營業收入1202054.6萬元，上交稅金54022.6萬元，出口創匯309626萬元，三年平均年增長速度分別為32.55%、28.1%、25.9%，分別高出全市民營經濟平均增長水平23.2、18.8、15.2個百分點。

2010年，保定市民營經濟擁有職工數達206.9萬人，比上年同期增加10.5萬，其中安置城鎮就業達32.8萬人。在擴大吸納社會就業的同時，企業職工收入也在逐步增加，2010年全市民營企業勞動者報酬合計89.2億元，三年平均年增長15.2%。

產業集聚特色明顯，名企名牌不斷涌現。保定市初步形成各類產業集群44個，集群內營業收入2408.9億元，實現增加值617.5億元，上交稅金32.5億元，三年平均年增長22.2%、24.5%和25.4%，其中年營業收入10~15億元產業集群發展到11個，50億元產業集群發展到6個，100億元產業集群發展到1個，有力拉動了區域經濟的發展。容城服裝、高陽紡織、安國藥材、白溝箱包等被列入省十大特色產業。蠡縣、容城、曲陽等縣分別被國家有關部門授予“中國皮都”、“中國服裝名城”、“中國雕刻之鄉”等稱號。

在企業品牌方面，“三利”毛線、“古城”蚊香、“麗華”禮帽等8個產品榮獲中國馳名商標。長城皮卡出口28000多輛，在中國汽車行業出口皮卡中銷量第一;麗華禮帽年生產能力600萬頂，產品出口率為90%，其中羊毛氈制禮帽占全國同類產品的90%，占世界總銷量的40%，是世界禮帽行業中生產規模最大的企業集團;華夏膠粘帶和PVC電器膠帶，國內市場占有率30%，世界同行生產規模最大;古城蚊香系列產品，國際市場占有率30%，生產規模和銷量均為世界第一;巨力吊索具產量與銷量均排亞洲第一。

民營經濟持續發展中存在的問題

盡管保定市民營企業呈現出良好的發展勢頭，但在技術創新、企業轉型與持續發展中還存在諸多問題，主要表現在以下幾個方面:

可持續發展的思路不清晰，創新意識與預測能力有待提高。由于所處的地理位置和地理環境差異，民營企業經營管理者的可持續發展思路不明晰。破壞生態、給環境造成污染的情況時有發生;有些民營企業生產的產品質量存在問題，給消費者造成了嚴重傷害;有些企業違規招收童工，并提供很差的食宿環境和低廉的工資薪金;有些企業有意或無意侵害債權人或投資者權益。這些都是不熟悉可持續發展思路、不重視踐行“科學發展觀”所造成的，長此以往，必將給企業形象造成嚴重后果。

“保定市政府認定的100家成長型企業，在2007~2010年期間，有三分之一的企業沒有創新;19家企業有中止創新活動的行為，其中10家是因為產品的市場需求發生了變化而不得不中止創新活動”。①除缺乏資金、人才等客觀因素外，企業家們創新意識淡薄、缺乏戰略眼光也是不可忽視的因素。同時，已有的創新成果技術含量較低，創新產品以國內新產品為主，而國際新產品數量少。

人才緊缺，發展資金渠道單一。人才需求方面主要表現為人才總量少、層次結構低。創新的主體雖是企業家，但知識型人才是創新不可缺少的寶貴資源。保定市入統工業企業中，第一學歷為中專以上文化程度的職工占24%，民營企業僅占7%，全市民營企業經營者隊伍中，第一學歷大專以上和具有高級職稱的僅為1%。但是要引進高水平的科技人才到民營企業，往往受到企業所處環境的制約，沒有一流的科技人才支撐，企業的科技水平和產品質量就無從保證，產品在市場的認可度和占有率更是大受影響。

為規避風險，金融機構很少愿為民營企業提供擔保或直接貸款;政府投入所占比重也非常低;由于政策原因，企業利用社會資金也面臨許多限制，因此，企業的發展資金90%以上都由企業自身負擔。另外，民營企業資金管理比較薄弱，主要表現為經營管理者的資金管理意識不強，對資金的安排和使用沒有預算和規劃，不能充分挖掘資金籌集渠道和籌資方式，對各種籌資方案和投資方案的可行性研究不重視，最終導致企業的現金流出現問題，資金鏈中斷而使企業步入困境。

經營者素質和管理水平不高，內部控制機制不完善。民營企業的管理者大多來自農村，自身的法律意識和經營管理常識相對欠缺。當企業規模發展壯大后，經營者自身的素質和水平跟不上我國當前市場經濟發展的要求，也不能滿足企業發展的需要。因此，有些企業萎縮，有些企業在市場競爭中被淘汰，有些企業違規操作而渾然不知。

保定市民營企業大多為家族企業，這些企業的經營管理者內部控制的意識淡薄，他們認為，在企業中建立內部控制機制根本沒有必要。大多數民營企業的衰敗，都是由于內部管理混亂，最終走向倒閉。

推進民營經濟持續發展的對策

提高企業創新能力，引導民營企業轉型升級。當今時代，創新是企業發展的首選之舉。保定民營經濟要想不斷發展壯大，必須走創新之路。企業要有戰略眼光，積極儲備創新人才，設立創新基金。政府要推進職能部門的職能轉變和管理體制的改革，制定優惠政策，鼓勵民營企業進行創新。在新的條件下，保定民營經濟的創新主要在以下四個方面進行:“一是要推進產業升級，進行產品創新;二是要推進技術進步，進行工藝創新;三是要走出國門，進行市場創新;四是要推進制度改革，進行管理創新”。②

轉型升級包括多層含義:首先是實現由傳統產業向新興產業、由低端產業向高端產業、由本土市場向國際市場的轉型。其次是從“低成本競爭戰略”向“差異化競爭戰略”;由外來加工的貼牌生產向擁有核心技術創建自主品牌轉型。第三，促進民營企業從“規模擴張戰略”向“質量提升戰略”轉型。以創新促轉型，在轉型中發現創新機會，逐步走上良性持續發展之路。

加強財務管理，完善內部控制。首先要按照市場經濟法則構建和完善企業內部的規章制度，健全法人治理結構，健全內部控制機制，打破家族意識，使所有權和經營權分離;加強資金管理，對各種方案進行科學性分析和設計，選擇最優方案;堅決杜絕一言堂，一人說了算的決策行為，使決策更加民主化和科學化。

大力發展循環經濟，發揮地區優勢。近年來保定民營經濟的快速發展給能源與環境帶來了巨大的負擔，并成為民營企業持續發展的障礙。民營企業應樹立經濟與資源、環境協調發展的意識，建立健全資源節約管理制度，制定節能、降耗、減排實施方案。政府有關部門在加強對企業三廢排放和處置的監測、監察同時，應建立健全技術咨詢服務體系，為民營企業提供技術支持、信用擔保。

《京津冀都市圈區域規劃》已經上報國務院，如果這一規劃能夠獲批，京津冀都市圈將成為繼長三角、珠三角之后的“中國經濟第三極”。這無疑給河北省的民營經濟發展提供了無限商機。為此，保定市應做好三方面的工作:一是應積極發展綠色農業，做好“京津”的后方糧倉;二是積極調整產業結構，爭取成為京津地區相關產業的配套基地;三是制定優惠政策，構建對外開放新領域。

保定民營經濟經過幾十年的發展，在推動經濟增長、促進市場的發育和完善、加快經濟結構的調整、推動政府職能的轉換、安置就業等方面取得了顯著成績，但成長期的民營企業數量較多，從成長期向成熟期邁進的過程中，很多民營企業在技術創新與持續發展問題上遇到了障礙，只有大膽創新、勇于轉型、堅定不移地走持續發展之路，才能使民營經濟獲得長足發展，成為國民經濟的中堅力量。

(作者單位:河北大學管理學院;本文系“保定市民營企業技術創新與持續發展研究”課題的階段性成果，課題編號:201102102)

注釋:

①王俊霞:“河北省高新技術企業創新績效分析”，《中國統計》，2010年第6期，第23頁。

②巧玲:“發達國家服務于中小企業技術創新的體系建設及對我國的啟示”，《科學管理研究》，2010年第10期，第71頁。