敏感民生問題的解決之策

在當前社會矛盾異常復雜，維護穩定壓力巨大的情況下，必須高度重視、依法妥善解決敏感民生問題。客運三輪車處置，就是關系千家萬戶、影響社會穩定的一個重大敏感民生問題。

2008年“5·12”汶川特大地震發生后，都江堰市城區受災嚴重，大量機動三輪車涌入城區。一方面，人力客運三輪車主強烈要求打擊非法營運，規范市場，恢復正常營運；另一方面，非法營運機動三輪車私自改裝營運，存在嚴重的安全隱患，影響城市形象，給城市管理帶來巨大壓力，整治工作勢在必行。

人力客運三輪車群體中，有一半以上的營運權集中在外地籍人員中，以出租盈利為目的；有近三分之一的營運權分散在本市籍散戶中，以三輪車營運謀生。各類群體利益不同、訴求多元，相同訴求人員容易抱團成勢。在都江堰市先后開展的9次聯合執法行動中，非法營運三輪車主多次聚集滋事，以震后生活困難、沒有生活來源為由給市委市政府施加壓力，整治工作一度陷入膠著狀態。針對上述問題，都江堰市采取了以下具體做法：

第一，摸清底數，評估風險。全面調查客運三輪車群體的基本情況，對人員詳細情況進行收集匯總、歸類整理，以此為重要依據實施風險評估。客運三輪車處置既要考慮客觀因素，又要顧及現實問題。通過分析，得出了對客運三輪車應“區別對待、分類處置”的評估結論。

第二，嚴謹論證，科學決策。通過召開座談會、聽證會等多種形式，明確了“分類實施、逐步遞進”的處置思路。采取“適當給予經濟補償、同步落實幫扶措施”的處置方式，對本地和外地車主一視同仁，給予合理的經濟補償，并配套出臺救助幫扶措施，保障了三輪車主基本權益。

第三，綜合配套，多方聯動。一是宣傳發動到位。多方征集社情民意，聽取社會各界的意見和建議；新聞媒體全程跟蹤報道處置措施和成效；向游客和市民發放宣傳單，營造了濃厚的社會氛圍。另一方面，發動社區力量，讓車主有正確的認識，理性對待此次處置工作。二是幫扶救助到位。建立了專門的就業援助綠色通道，為符合條件人員辦理《失業登記證》，提供免費就業技能培訓。三是公交保障到位。在現有公交體系基礎上，開通了6條小公交線路，增加了60輛小公交，以更加便捷、安全、經濟的出行方式消除了三輪車停運后對群眾出行的影響。

第四，依法處置，維護穩定。處置工作既嚴格執法，又溫情疏導，總體平穩有序。一是加大執法力度，有效震懾了非法營運三輪車群體，表明了政府整治的決心。二是積極組織人員疏導。鄉鎮、社區組織工作人員深入三輪車主家中，配合相關部門將幫扶救助措施落實到位，從源頭上杜絕了不穩定因素的發生。

群眾利益無小事。敏感民生問題的處置往往涉及社會底層弱勢群體，要避免把事情簡單化，輕率處置；要避免單純拿錢消事，一味只用人民幣來化解人民內部矛盾；要避免不善于運用法律武器，出現法律虛無傾向。通過都江堰市客運三輪車處置，在處理敏感民生問題上有以下三點啟示：

啟示之一：在處置理念上，必須勇于直面問題，尊重權益，疏導為先。在處置客運三輪車問題上，不回避問題，不害怕糾纏，甚至主動承諾解決時間，做到取信于民。處置客運三輪車目的是“禁”，著眼于“幫”。

啟示之二：在處置策略上，必須堅持基層為主，把握節奏，分類化解。在處置客運三輪車問題上，依托社區開展了大量的入戶走訪、宣傳引導、關心關愛等工作，增進了情感上的認同。

啟示之三：在處置手段上，必須用好法律武器，深入研判，規避風險。在客運三輪車處置中，始終嚴格依法辦事，通過讓其喪失營運條件從而主動接受處置方案，避免了政府主動收回營運權可能引發行政訴訟的法律風險。

（作者為中共都江堰市委常委、政法委書記）

責編/（見習）劉廣為 美編/石玉