建設幸福婁底需著力提升領導科學發展的能力

摘 要：胡錦濤同志指出，當前，黨的建設的一項重要任務，就是要按照黨的十七大的要求，大力提高各級領導班子和領導干部領導科學發展的能力，保證黨的十七大提出的各項任務的完成。在全國干部教育培訓工作會議上，習近平同志也強調，干部教育培訓工作要以堅定理想信念、增強執政本領、提高領導科學發展的能力為重點。這表明各級領導干部領導科學發展能力的高低，事關中國特色社會主義宏偉大業的健康發展，事關黨的執政地位的鞏固，事關科學發展觀的落實，事關經濟社會的又好又快發展，意義重大。

關鍵詞：幸福婁底；科學發展；能力

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）30-0008-02

領導科學發展的能力就是領導干部所具備的在想問題、促發展、作決策、抓落實時，如何以人民的福祉為根本宿歸、以統籌兼顧為根本方法，處理好發展質量、發展速度、發展成果的關系，從而推動經濟社會全面協調可持續發展的能力。領導科學發展的能力包含了哪些內容呢？從現實看，至少包括對科學發展觀理論的理解能力、堅持靠民發展和自覺為民發展的能力、實現又好又快發展的能力、善于統籌發展的能力、勇于創新發展的能力、善于應對危機的能力以及保證安全發展的能力等。領導科學發展的能力是我們全黨在當前和今后的重要執政使命[1]。胡錦濤同志指出，當前，黨的建設的一項重要任務，就是要按照黨的十七大的要求，大力提高各級領導班子和領導干部領導科學發展的能力，保證黨的十七大提出的各項任務的完成。在全國干部教育培訓工作會議上，習近平同志也強調，干部教育培訓工作要以堅定理想信念、增強執政本領、提高領導科學發展的能力為重點。這表明各級領導干部領導科學發展能力的高低，事關中國特色社會主義宏偉大業的健康發展，事關黨的執政地位的鞏固，事關科學發展觀的落實，事關經濟社會的又好又快發展，意義重大。婁底市第四次黨代會在科學發展、加速趕赴的基礎上提出了建設幸福婁底的發展戰略。站在新的歷史起點，面對各種新的變化，我們必須把提升領導科學發展的能力落實到推動幸福婁底建設的實踐中，緊緊抓住和用好戰略機遇期，堅定實施“科學發展、加速趕超”戰略，緊緊圍繞經濟發展和民生改善，堅持“兩型”引領、工業主導、開放帶動、協調發展，加快新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化進程，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，努力開創婁底科學發展、幸福婁底新局面。

一、深刻理解“著力提升領導科學發展的能力”這一主題的重要性

（一）著力提升領導科學發展的能力是黨鞏固執政基礎的內在要求。發展是我們黨執政興國的第一要務。只有發展才能解決存在的各種困難，才能出政績，才能讓人民群眾得到真正的實惠；實現了科學發展，才能真正解決各種困難和問題，才能出優質的政績，人民群眾才能得到可持續的實惠。在新的歷史關口，領導科學發展是黨執政興國的第一要務，是當前和今后黨必須擔負的執政使命，是黨鞏固執政基礎的內在要求。在經濟基礎方面，發展先進的生產力，建設適應人類社會發展規律的物質文明，使國家富強起來，必須依靠科學發展之路來實現；在政治基礎方面，堅持用科學發展觀來指導社會主義民主政治建設，把人民當家做主和依法治國有機地統一起來，建設社會主義民主法治國家，由此形成的民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面是我們黨執政的根本保障；在文化基礎方面，發展先進文化，堅持科學發展觀在社會經濟發展中的綱領作用、精神塑造作用和引導作用；在群眾基礎方面，要認識到“以人為本”對促進人的全面發展、維護最廣大人民群眾的根本利益方面的意義和政治價值。“以人為本”是科學發展的根本價值屬性，科學發展的進程就是黨不斷鞏固群眾基礎、增強執政合法性的進程。提高領導水平和執政能力首要的就是提高領導科學發展的能力。可見領導科學發展的能力是各級領導干部應具備的“首要能力”或曰“第一能力”，進一步講可以說是“核心能力”[2]。

（二）著力提升領導科學發展的能力是落實科學發展觀的根本要求。胡錦濤指出：“深入貫徹落實科學發展觀，關鍵在于提高各級領導班子和領導干部領導科學發展的能力。”貫徹落實科學發展觀不僅要學習和理解理論，更重要的是提高在實踐中貫徹落實科學發展觀的能力，這一能力就是領導科學發展的能力。各級領導干部必須著眼提高領導科學發展的能力，提高運用科學發展觀來解決經濟社會發展中的各種實際問題的能力，這是貫徹落實科學發展觀的根本要求，是落實科學發展觀的保障。過去的五年，全市人民全力推動婁底科學發展，綜合實力顯著提升，經濟結構明顯優化，發展基礎有效夯實，城鄉面貌大為改善，生態環保明顯加強，社會事業全面發展，是婁底市經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年。各級領導干部以實際的舉措和具體實踐來貫徹落實科學發展觀，積極領導和推動科學發展，著眼推進全面的、協調的和可持續的發展，統籌好發展中的各種重大關系，最終實現經濟社會又好又快發展，不斷提高人民群眾的生活水平。領導科學發展的能力檢驗著領導干部的執政能力，反映著領導干部的素質和本領，是領導干部能力提升的重點方向。因此，必須把提高領導科學發展的能力作為領導干部能力培養的重點和根本要求。

（三）著力提升領導科學發展的能力是推動婁底經濟社會發展的客觀需要。從現實來看，一個地區發展得好與不好，發展得快與不快，發展的質量高與不高，與那個地區的領導干部是否具備較高領導科學發展的能力有直接關系。哪個地方扎實抓好了領導科學發展能力的提升，哪個地方就會呈現出一心一意謀劃發展、優化發展、推動發展、快速發展的大好局面；哪個地方放松了領導科學發展能力的提升，就會造成經濟滑坡、發展不協調、發展不全面、發展不可持續，嚴重影響社會穩定，嚴重影響群眾的積極性和創造性。2011年，全市完成生產總值830億元，增長12.5%，超計劃目標0.5個百分點。實現規模工業增加值380億元，增長18%；園區工業增加值114億元，增長102%。全年糧食總產達157.2萬噸，連續8年增產增收。實現一般預算收入38.6億元，增長28.6%[3]，經濟保持平穩較快發展。民主政治和精神文明建設積極推進，文化事業和文化產業得到協調發展，社會事業和民生保障取得明顯成效，黨的建設全面加強。這得益于我市領導科學發展能力的提升。

二、把提升領導科學發展的能力落實到推動幸福婁底建設的實踐之中

站在新的歷史起點，面對各種新的變化，我們必須把提升領導科學發展的能力落實到推動幸福婁底建設的實踐中，緊緊抓住和用好戰略機遇期，堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，大力推進“四化兩型”建設，努力開創我市科學發展、建設幸福婁底新局面。

（一）提高對科學發展的認知能力，成為幸福婁底建設的先行者。一是按照科學發展的要求，把握市情。發展是科學發展觀的第一要義，發展的首要任務是發展經濟。婁底發展正處于科學發展、加速趕超的關鍵時期。主要特征是：經濟實力大幅增強，但總量不大，發展不平衡、不全面、不充分，與發達地區差距大的狀況沒有改變；產業結構調整初見成效，但新興產業規模偏小，現代服務業發展滯后，自主創新能力不強，長期形成的過分依賴資源的粗放型發展方式沒有大的改變；基礎設施明顯改善，經濟發展承載力增強，但設施不配套、不完善，尤其是農村生活和農業生產基礎條件仍然薄弱；人民生活整體改善，群眾訴求得到更多關注，但與人民群眾的新期盼、新要求差距較大；改革開放的領域不斷拓展，經濟的外向度得到增強，但影響發展的體制機制障礙依然存在，對外開放的層次和水平不高；新型城鎮化發展加快，城鎮化率逐年提高，但城鎮的承載力和帶動輻射力較弱，城鄉發展、區域發展不夠協調；生態修復力度加大，節能減排取得明顯成效，“兩型”社會建設有效推進，但資源約束、環境整治壓力巨大，可持續發展面臨諸多困難；社會大局保持穩定，但各類矛盾問題依然較多，安全生產和維穩形勢較為嚴峻，社會管理面臨許多新課題。在這個關鍵時期，按照科學發展的要求，把提升領導干部領導科學發展的能力落實到幸福婁底建設的各項工作實踐中去是當務之急。二是遵循以人為本的原則，全新定位。領導的本質就是服務，我們廣大干部作為人民公仆，必須以人為本，踐行好全心全意為人民服務的根本宗旨。以人為本是科學發展觀的核心，其根本目標就是要解決發展為了誰的問題，這是十七大報告中所提出的“發展成果由人民共享”的問題。發展就是為了廣大人民群眾。我們必須明確責任，為實現廣大群眾的根本利益盡心盡職、不辭勞苦。在具體工作中，必須牢牢把握以人為本這一核心，切實在發展中強化舉措，在工作中落實責任，做到工作定位要科學、重點要明確、思路要清晰、措施要具體、落實要到位。特別是各單位的主要領導和主要崗位的負責人，要以新的思維謀劃工作，以新的視角審視工作，以新的理念發展工作，圍繞群眾急需解決的問題找準工作方向，設定具體工作目標，以有效實踐推動婁底戰略目標的實現，提高婁底的綜合實力。三是掌握統籌兼顧、全面發展的方法，抓好關鍵。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。在新一輪發展中，領導干部要清醒地認識到，僅靠傳統的工作方式方法來推進發展是沒有潛力、沒有后勁的，也解決不了現實問題，必須突破現有資源、環境和體制的制約，運用科學合理、統籌兼顧的方法，探索符合本單位、本部門全面科學發展的新模式，找出工作的著力點和突破口，堅持加快發展不動搖，緊抓項目建設不放手，突出做強產業不松勁，努力改善民生不懈怠，著力優化環境不含糊，努力在大有作為的戰略機遇期奮發有為，不斷開創發展新境界，創造發展新業績，取得發展新成就。

（二）開啟科學發展的廣闊視野，成為實施幸福婁底建設的決策者。第一，領導干部要具備科學的思維。思維是人腦對客觀現實的間接的、概括的反映，是認識的高級形式。它反映的是客觀事物的本質屬性和規律性聯系。沒有科學的思維，就走不出新路子，試不出新經驗。中央批準長株潭地區作為兩型社會綜合配套改革試驗區，婁底如何對接融入長株潭、加快轉變經濟發展方式，如何推進生態示范市的建設，這些都是嶄新的課題，既沒有現成的模式可搬，也沒有現成的經驗可借，唯有科學思維、勇于探索、大膽創新，才能使兩型社會的綜合配套改革取得實質成效。建設兩型社會最根本的要求，就是要在節約資源、保護環境的前提下探索一條科學發展之路，也就是說要建立適合于科學發展的產業結構、增長方式和消費模式，這一實踐是非常艱巨的任務。因此，要真正把科學發展搞好，把兩型社會建設好，一個根本的要求就是領導干部要有科學的思維。如果沒有這一條，就會寸步難行，成為實施婁底經濟社會發展戰略的決策者就會變成一句空話。第二，領導干部要有全球的視野。在經濟全球化的背景下，發展開放型的現代化城市，客觀上要求政府相關職能部門在參與經濟服務和對外招商引資過程中，不僅要眼睛向內，具備敏銳的國內視角，著力為國內投資商和企業提供優質高效的行政服務；而且還要眼睛向外，具備廣闊的國際視野，真正做到多一些開拓創新，少一些封閉保守；多一些開明包容，少一些雞腸小肚；多一些寬容大度，少一些狹隘小氣；多一些互利共贏，少一些斤斤計較。如果不具備全球化的視野，不僅會影響工作的成效，而且會阻擋一個地區的經濟發展。當前，全市上下要致力于實施“走出去”和“引進來”戰略，在制定政策、處理矛盾、推進工作時必須具備廣闊的世界眼光，將我們的發展之路逐步延伸到國際市場。只有這樣，我們的干部才能適應新形勢新任務的要求，才能在世界發展潮流中引領婁底走向輝煌。第三，領導干部要有謀事的偉略。領導干部是各項工作的推進者和落實者。一個區域各項事業發展得如何，關鍵取決于領導謀事的策略。有關調查報告顯示，63.2%的領導干部認為當前的發展實踐中最不符合科學發展觀的問題是破壞環境、過度消耗資源。目前，一些地方領導干部比較注重眼前發展，而對地方長遠發展、可持續發展考慮得較少，缺乏資源憂患意識和節約意識，只為滿足當代人的需要，不考慮后代人的利益，造成高開采、高投入、高消耗、高污染的經濟模式，嚴重影響了可持續發展。怎樣抓經濟建設？怎樣搞城市規劃建設？怎樣建設小康社會？怎樣實現婁底可持續發展？如果領導干部對這些問題不懂、不會、抓不到點子上，就會影響我們的發展。因此，領導干部在工作中具備廣闊的謀事偉略尤為重要。

（三）實現科學發展的思想解放，成為促進幸福婁底建設的推進者。實踐證明，那些經濟社會發展又好又快的地方，必定是那里的領導干部接受科學理論快、接受新生事物快、接受新思想快的典范。我們要圍繞破解影響和制約婁底科學發展的深層次問題，不斷從工作方法上、制度建設上解放思想，找到具有自身特色的發展路子。只要符合科學發展觀和婁底實際的，就要大膽地想、大膽地試、大膽地改，突破傳統的束縛，改變既有的方式，以創新的精神開展工作。領導干部也只有實現思想大解放、快解放，勇于改革，推陳出新，婁底資源型城市轉型、建設幸福婁底才會有出路、有發展。各級領導干部要成為促進幸福婁底建設的推進者，在思想解放上必須做到：一要樂于創新思維方式。領導即創新。領導是面對未來的，有確定方向、目標的人群集體活動的過程。對于未來，再精明的領導者也只能把握大勢，而難以精確地判斷它的曲折和演進。因而，領導活動的發展總是具有一定的隨機性、探索性。領導者是一個特殊群體，處于決策者和黨的路線方針政策及國家法律法規執行者的地位，所肩負的歷史責任決定了領導者必須樂于創新思維方式。二要勇于挑戰“潛規則”。在當代中國社會條件下，抑制或消除潛規則是一個涉及社會的政治、經濟、文化、制度、國民性等各個領域的問題，是一個浩大而復雜的系統工程。從制度建設的角度來講，當前抑制潛規則泛濫應主要解決四個問題。一是科學合理地設計各項規章制度，讓潛規則無處藏身。二是不斷完善各項規章制度，壓縮潛規則的生存空間。三是提高各項規章制度的執行效率，讓人們自覺自愿地按規章制度辦事。四是降低各項規章制度的履行成本，讓潛規則無用武之地[4]。三要敢于破除“老框框”。在一定的歷史條件下，作為領導者要擔負起“引導者和向導者”的歷史責任，就必須在新的理論指導下探索新的發展道路，明確新的發展目標，這一探索過程，就是運用創新思維，進行創新、創造的過程。在領導活動過程中，沒有任何兩個單位的內部條件和外部環境完全相同，因而，沒有任何一種領導方法能夠完全地、不變地運用于兩個單位。領導者只能具體情況具體分析，隨機制宜地創造適合此時此地此類人的辦法去處理領導工作中的問題[5]。

（四）錘煉科學發展的領導才能，成為建設幸福婁底的實踐者。首先，要進一步提升學習力。學習力就是善于學習的問題，是學習中善于吸納、借鑒、創新的能力，是知識經濟時代領導干部的一個重要能力。學習力的強弱，往往決定一個人工作能力的強弱。從實際來看，一些同志包括有的領導干部學習力不強的問題明顯存在。主要表現在：想學不會學，只知道死讀書，不注重把握要領，食而不知其味，費時不少，效果一般；少數領導干部和機關干部，只重視學習業務，其他方面很少涉獵，知識面窄，綜合素質不高、能力不強；一些同志學歸學、干歸干，學習與思想、工作脫節，對思想改造和單位建設推動不大。如何提高學習力，推動單位建設科學發展，就是要引導領導干部在學習中把握好“博學”與“專學”、學習與思考、理論與實際、吸納與轉化、個人學與集中學五個方面的關系，就是要騰出更多的時間和精力放在學習上，學得更深一點，更廣一點，不斷提高自己的綜合素質水平，自覺把讀書學習當作一種精神追求，一種工作責任，一種生活習慣，持之以恒，堅持到底。其次，要進一步提高破解難題的能力。領導干部要認真學習和深刻領會上級有關方針政策，找出各項政策與我們實際工作相結合的切入點，自覺查找阻礙實現科學發展的原因，創新方式方法破解難題。各級干部都要將破解難題作為工作的重點，深入研究如何破解本市、縣（區）、本部門的工作與科學發展觀要求不相適應的問題。圍繞實際工作，帶著問題深入基層調研，聽取群眾的意見和建議，摸清情況，找到規律性的東西，努力尋找加快發展的增長點和深化改革的著眼點，克服實際工作中的薄弱點，選準破解難題的突破口，千方百計地在制度創新、機制創新和技術創新上想辦法、出主意，用創新的思維破解工作中遇到的一系列難題，提出有見地、操作性強的對策措施來。第三，要進一步增強促進發展的能力。全市各級領導干部要科學研判“十二五”面臨的形勢，切實明確“十二五”經濟社會發展的總體要求，堅持轉型發展、創新發展、和諧發展、共享發展。按照建設幸福婁底的要求，努力實現：一是經濟發展明顯加快。地區生產總值年均增長12.5%以上；地方財政一般預算收入年均增長13%以上。發展方式有效轉變，產業結構明顯優化，財政實力顯著增強，主要經濟指標增速達到或高于全省平均水平。二是生活質量明顯提高。城鄉居民收入與GDP增長基本同步，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入年均增長11%以上。城鎮化率加速提升，絕對貧困人口逐年減少，家庭財產普遍增加，各級各類教育均衡發展，吃住行條件大幅改善，普遍享有基本醫療、公共衛生服務和豐富多彩的文化生活。三是生態環境明顯改善。單位GDP能耗持續下降，主要污染排放物顯著減少，城鎮生活污水實行集中處理，城鎮生活垃圾實現無害化處理，農村環境整治取得明顯成效，森林覆蓋率鞏固提高，城市公共綠地面積進一步增加，人居環境進一步改善，努力創建國家衛生城市、國家園林城市。四是社會和諧明顯進步。社會就業比較充分，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，社會保障體系比較健全，全社會創造活力增強，社會管理創新力度加大，社會治安良好，城鄉文明程度、公民道德素質提高，努力創建全國文明城市。五是黨的建設明顯加強。領導班子和領導干部科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著提升，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力增強，黨員的先鋒模范作用進一步發揮，黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設取得新成效[3]。

參考文獻：

[1]李偉.黨政領導干部領導科學發展的能力研究[D].北京：中央黨校博士論文，2010.

[2]楊平.認真貫徹十六屆四中全會精神，切實加強黨的執政能力建設[J].前沿，2005，（5）.

[3]婁底市人民代表大會第四次會議公報2012第一號[Z].

[4]阮青，孫強.必須高度重視“潛規則”的研究[J].理論視野，2011，（8）.

[5]史曉斌.論領導者應當具備創新思維能力[J].湖湘論壇，2006，（4）.