新中國基本外交方針的歷史回顧與思考

摘 要：“一邊倒”戰(zhàn)略作為新中國基本外交方針是以毛澤東為核心的中共第一代領導集體在當時紛繁復雜、激烈對抗的國際形勢下制定并實施的，是新中國成立后的第一個外交戰(zhàn)略，具有鮮明的時代特征。它的制定實施符合當時的國際背景，也符合中國的利益和目標，因而是一個成功的戰(zhàn)略。

關鍵詞：一邊倒；回顧思考；新中國

中圖分類號：K27 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）30-0103-02

新中國成立前夕，為了擺脫過去屈辱外交傳統(tǒng)的束縛，肅清帝國主義國家及其殘余勢力在華特權，實現(xiàn)民族獨立，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人積極爭取外交上的主動權，最終選擇了向以蘇聯(lián)為代表的世界社會主義陣營“一邊倒”；不予承認國民黨時期舊有的外交關系和以美國為首的帝國主義國家在華的人員以及外交機構等。用毛澤東的話來說，就是“另起爐灶”，“打掃干凈屋子再請客”，它們和“一邊倒”構建起新中國獨立自主和平外交的框架。把舊中國屈辱外交改造成了新中國的獨立自主的外交。其中的“一邊倒“是最核心的戰(zhàn)略方針。

一“一邊倒”方針提出的國際國內背景

“一邊倒”的提出是與戰(zhàn)后所面對的國際國內形勢關系密切相連的。1945年2月，美英蘇三國首腦在雅爾塔會晤，簽訂了《雅爾塔協(xié)定》。美蘇兩國為了保護各自的既得利益，利用這一協(xié)定控制和要挾對方。隨著第二次世界大戰(zhàn)的結束和美蘇矛盾的加速，兩國的戰(zhàn)時同盟開始瓦解。1946年3月5日，英國前首相丘吉爾在美國小城富爾頓發(fā)表了著名的“鐵幕”演說。由此，社會主義陣營與資本主義陣營的冷戰(zhàn)全面展開。1947年3月12日，美國總統(tǒng)杜魯門在國會參眾兩院聯(lián)席會議聲稱世界已經(jīng)分成兩個敵對的營壘，一邊是“獨裁政權”，另一邊是“自由國家”，“在目前世界歷史中，幾乎所有國家必在兩種生活方式中挑選一種”。這年9月下旬，蘇聯(lián)在波蘭召開會議，通過了《關于國家形勢的宣言》，采取了與美國針鋒相對的措施，宣稱第二次世界大戰(zhàn)結束以后，世界已經(jīng)形成兩個陣營：一個是以美國為首的的帝國主義的反民主陣營；另一個則是以蘇聯(lián)為首的反帝國主義的民主陣營。正是由于第二次世界大戰(zhàn)后世界上形成了社會主義同資本主義兩大陣營的對抗局面，以及美帝國主義在中國人民解放戰(zhàn)爭時期執(zhí)行的扶蔣反共、助蔣內戰(zhàn)到敵視新中國的政策，因此，中間道路難以行得通，中國也不能置身事外。

即將誕生的新中國是在中國共產(chǎn)黨領導下走社會主義道路的國家，并且近代以來中國一直飽受以美國為首的帝國主義國家的侵略，帝國主義國家推行的霸權政策，嚴重威脅著中國乃至世界的和平安全，世界處于動蕩不安之中。中國共產(chǎn)黨人領導廣大中國人民英勇奮戰(zhàn)就是為了打垮西方列強的勢力，真正使中國獲得獨立解放。所以也根本不可能加入意識形態(tài)完全不相同的陣營，違背歷史和民族感情。因此“一邊倒”就是在這種復雜的國際背景下醞釀形成的。

二“一邊倒”方針的孕育與提出

“一邊倒”方針是中國革命運動在即將取得勝利階段的產(chǎn)物，它是毛澤東面對當時被分裂成兩大陣營的世界政治格局中，新中國將站在哪一邊的問題時所提出來的。從這個層面上來講，”一邊倒”不僅是新中國外交戰(zhàn)略的指導方針，而且也是對未來新中國外交格局的形象概括。

毛澤東在中共七屆二中全會上作總結時說：我們與蘇聯(lián)應站在一條戰(zhàn)線上，是盟友，只要一有機會就要公開發(fā)表文告說明此點。倒向蘇聯(lián)的外交方針是在這次全會上確定的。會議報告認為，只要一天它們不改變敵視的態(tài)度，我們就一天不給帝國主義在中國以合法的地位[1]1435。應該說，中共七屆二中全會確定了一個時期內中國外交戰(zhàn)略的基本走向，同時也在尋找一個合適的機會公開這一決策。

為紀念中國共產(chǎn)黨成立28周年，1949年6月30日，毛澤東在《論人民民主專政》文章中，把“”一邊倒”方針正式公諸于世”。他說：“一邊倒，是孫中山的四十年經(jīng)驗和共產(chǎn)黨的二十八年經(jīng)驗教給我們的”，“積四十年和二十八年的經(jīng)驗，中國人不是倒向帝國主義一邊，就是倒向社會主義一邊，絕無例外”。“我們反對倒向帝國主義一邊的蔣介石反動派，我們也反對第三條道路的幻想”[1]1472-1473。7月7日，全國各民主黨派和人民團體聯(lián)合發(fā)表聲明，積極擁護“一邊倒”方針。9月29日，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》對新中國外交的基本原則進行了比較完整的闡述。“聯(lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國家和被壓迫民族，站在國際和平民主陣營方面“、“共同反對帝國主義侵略”被作為基本原則確定下來。“一邊倒”被明確確定為新中國的外交戰(zhàn)略方針。

三、對“一邊倒”方針帶來的機遇與思考

“一邊倒”方針的制定不僅是我國當時進行大規(guī)模經(jīng)濟建設的現(xiàn)實需要，同時也有共同對付帝國主義侵略的考慮。毛澤東認為：“和蘇聯(lián)結盟使我們有了一個可靠的同盟國，這樣便利我們放手進行國內的經(jīng)濟建設和共同對付可能出現(xiàn)的帝國主義侵略，爭取世界的和平”[2]290。中蘇同盟關系的形成大大地加強了社會主義陣營和世界和平民主的力量，使新中國避免遭受像蘇俄那樣受十幾個帝國主義國家的武裝干涉。1950年2月14日簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，它為此后兩國在政治經(jīng)濟各個領域合作與發(fā)展提供了廣闊的前景。這個條約的簽訂標志著中國正式加入了社會主義陣營。條約的第一條明確規(guī)定：“一旦締約國任何一方受到日本或與日本同盟的國家之侵襲，因而處于戰(zhàn)爭狀態(tài)時，締約國另一方即盡其全力給予軍事及其他援助[3]390-391。在中蘇兩國同盟關系的不斷加強和《中蘇友好同盟條約》的簽訂下，第二次世界大戰(zhàn)后盡管美國在軍事上不可一世，在朝鮮戰(zhàn)爭期間和中國發(fā)生嚴重的軍事對抗，卻也不敢輕易入侵中國領土。條約的簽訂是當時國際上的一個重大事件，表明了中蘇兩國的團結和共同反對侵略的堅定立場。這無論對新中國的國家安全和經(jīng)濟建設，還是對世界、特別是對遠東的和平，都起了積極的促進作用。

面對以美國為首的帝國主義國家的經(jīng)濟封鎖和禁運，蘇聯(lián)在經(jīng)濟上給予我們很大的幫助。1950-1954年，中蘇簽訂了援建建設項目156項。雖然其中一部分在1960年因赫魯曉夫單方面撕毀合同而沒有兌現(xiàn)，但是已建成的項目使中國的工業(yè)生產(chǎn)能力有了大幅度的提高。同時蘇聯(lián)提供了相當數(shù)量的長期低息貸款，幫助培養(yǎng)了大批技術人才，并且無償轉讓了大量的技術資料。1950-1954年內，蘇聯(lián)貸款給中國總額為53.7億元，年利為1%。用以償付中國向蘇聯(lián)購置的器材與機器設備的費用。至1959年，中國從蘇聯(lián)和東歐各國獲得了4000多項技術資料，蘇聯(lián)還將其在東北從日本人手里獲得的財產(chǎn)無償轉交給中國并將過去北京兵營的全部財產(chǎn)無償?shù)剞D交中國。這些都對中國的經(jīng)濟建設發(fā)展水平發(fā)揮了積極作用。

“一邊倒”外交政策帶動了許多國家迅速與新中國建交。在新中國成立的第一年就有蘇聯(lián)、朝鮮、波蘭、德意志、越南、丹麥、瑞典、瑞士、印尼等十七個國家與我們建立正式的外交關系。同時還有南斯拉夫、巴基斯坦、英國、挪威、阿富汗、荷蘭等九個國家也已經(jīng)表示愿與我國建立邦交。這使新中國迅速得到國際社會的廣泛承認，并且也在很大程度上提高了新生的共和國的國際地位。

如今，在與外部世界打交道的60多年里，從建國后三大外交方針到21世紀面對新的機遇和挑戰(zhàn)中，中國積極參與國際社會，奉行獨立自主的和平外交路線，拓展總體外交，在外交活動上取得了巨大的成就的同時也留給我們許多值得思考的地方。

首先，在制定對外戰(zhàn)略上，要以國家利益為核心，。國家利益高于一切，國家利益是外交工作的根本準則。它不但應該理解為維護獨立、主權和領土完整，還應該認識到促進國家的繁榮、發(fā)展、進步以及提高自己的國際地位等等，也是國家利益的重要內容。中國應該大力開展經(jīng)濟外交，把謀取以經(jīng)濟利益為主的國家利益作為最高目標來追求，以更好地服務于國家的經(jīng)濟建設。其次，樹立良好的國際形象，適時調整自己的國際身份，是中國融入世界必須注意的問題。軍事實力、經(jīng)濟實力這些綜合國力屬于一個國家的“硬實力”，而國家的國際形象則不同，屬于我們經(jīng)常說的“軟實力”范疇，它常常能夠發(fā)揮出硬權力不可替代的作用。新中國的外交經(jīng)歷了不斷調整國際身份的過程，在實行“一邊倒”方針時期中國給自己確定的國際身份是“社會主義大國”、“蘇聯(lián)的最大盟友”。直到21世紀初才基本落實在“最大的發(fā)展中國家”、“崛起中的大國”等具有較為現(xiàn)實的、可操作的定位上來，中國為尋求這個國際身份走過了漫長的道路。國際身份的確立，不僅意味著外交原則和他國對該國最初外交原則立場的確立，而且也直接影響著整個國際社會對該國的認可程度。要使國家利益在國際環(huán)境下得以不斷維護和加強，就要不斷調整到大多數(shù)國家所認同的水平，與主流國際社會“打成一片”。最后，制定的外交戰(zhàn)略要注重連續(xù)性，并在執(zhí)行時注意策略的靈活性。在毛澤東時代的外交實踐中，我們有時過分突出意識形態(tài)和政治界限，外交政策表現(xiàn)出太強的原則性，靈活性不夠；主觀意向多，科學預見少；被動應付多，主動參與少，結果因喪失外交機遇和外交失誤而遭受嚴重損失[4]。從總體上看，在連續(xù)性和穩(wěn)定性方面我們一直做得很好。近30年來，我們在外交實踐中加強了原則性基礎上的靈活性，更強調預測和決策的科學性，維護了國家的根本利益。因此，我們在今后應該更加強化外交戰(zhàn)略的連續(xù)性和策略的靈活性。

參考文獻：

[1]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]建國以來毛澤東文稿：第1冊[M].北京：中央文獻出版社，1987.

[3]中華人民共和國外交史（1949～956）：第1卷[M].世界知識出版社，1994.

[4]張敏.中國外交50年歷史回顧與21世界外交戰(zhàn)略的選擇[J].西南師范大學學報：人文社會科學版，2000，（2）.

（責任編輯：范秀利）