釣魚島爭端原因分析及中國的出路探索

摘 要：釣魚島權(quán)屬爭端不斷，引起數(shù)次華人“保釣”運動，在2012年以來呈現(xiàn)沖突升級的趨勢。釣魚島權(quán)屬之爭有其背后的深層政治、經(jīng)濟動因。日本覬覦釣魚島潛在的經(jīng)濟、政治及軍事利益；美國干涉釣魚島事件是出于維護其世界霸權(quán)體系；釣魚島之于中國則意味著最底線的國家主權(quán)與領(lǐng)土完整。文章認為，釣魚島爭端武力解決的可能性不大，但我國應(yīng)作好全面的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)準備，深入歷史與國際法研究，加強大陸與臺灣的聯(lián)合“保釣”活動，最重要的是，增強我國國家實力是解決釣魚島爭端的根本所在。

關(guān)鍵詞：釣魚島；爭端；中國；日本

中圖分類號：D81 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）30-0023-03

從20世紀以來，釣魚島權(quán)屬問題不斷引發(fā)爭端，頻繁觸動全世界華人的神經(jīng)，釣魚島權(quán)屬之爭成為當前國際政治理論與實踐研究的熱點問題之一。2012年的中國東海海域可謂“風起云涌”，元旦日本四名議員登島視察，4月東京都知事石原慎太郎要募捐購買釣魚島，7月4日中國臺灣保釣船受到日本艦船的強勢阻擋，7月7日日本首相野田佳彥宣布擬將釣魚島國有化，釣魚島爭端頻發(fā)，不時影響中日、甚至全球主要大國的關(guān)系。國際政治研究者的使命是在國際熱點問題背后進行冷思考，釣魚島事關(guān)中國的國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，對此，我們應(yīng)對該問題進行理性分析并積極地于困境中探索我國的應(yīng)對之策。

一、釣魚島權(quán)屬爭端的歷史起源

釣魚島及其附屬島嶼位于我臺灣省東北約92海里處，距日本琉球群島約73海里，但與琉球島相隔一條深深的海槽。關(guān)于釣魚島最早的文獻見于明朝永樂元年（1403年）的《順風相送》，該文稱該島為“釣魚嶼”[1]。清朝慈禧太后于1893年10月頒布的一道詔書，詔曰“賞賜釣魚島于郵傳部尚書盛宣懷作采藥用地”[2]。釣魚島自古以來便屬于中國，并非日本所稱“無主之地”。日本對該島的發(fā)現(xiàn)始于1884年。1894年中日甲午戰(zhàn)爭清政府慘遭失敗后，日本強占中國領(lǐng)土，竊取了釣魚島。1943年12月1日中美英三國《開羅宣言》中明確規(guī)定，“要使日本所竊取中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖列島等，歸還中國！”。①這其中當然包括釣魚島，所以釣魚島主權(quán)當屬中國。然而美國1953年發(fā)布的“琉球列島地理界限”布告，擅自把釣魚島劃入“施政權(quán)”范圍。1971年，美國向日本歸還沖繩施政權(quán)，竟然將釣魚島放在歸還范圍內(nèi)，致使釣魚島被日本控制[3]。對此中國政府一再表示反對，但是日本屢屢在這一有爭議區(qū)域活動，從此釣魚島爭端不斷。

二、“保釣”運動及釣魚島爭端現(xiàn)狀

美國擅自把釣魚島的所謂“施政權(quán)”轉(zhuǎn)移給日本，中國歷來認為這一做法是非法的，而得到好處的日本卻不肯將到手的實際控制權(quán)相讓，美國與日本的行為引起了全世界華人的反對，掀起了華人“保釣”運動。臺灣、香港及海外華人進行了數(shù)次大規(guī)模“保釣”運動，臺灣甚至制定過武力奪取釣魚島的作戰(zhàn)計劃，大陸方面的民間保釣是從2003年開始的，但大多情況是日方主動行動，而后中國政府表示抗議。②新世紀以來，日本在釣魚島問題態(tài)度日趨強化，特別是美國奧巴馬政府2009年實施重返亞洲戰(zhàn)略后，日本更加頻頻動作，大有激化事態(tài)、引發(fā)危機之勢。2010年9月7號日本海上保衛(wèi)廳巡邏船在釣魚島附近海域沖撞中國漁船，隨后扣押船員及船長，之后要用日本國內(nèi)法逮捕船長和調(diào)查。對此中國政府提出強烈抗議，溫家寶總理明確要求日方放人。日本方面理虧，最終主動釋放扣押人員，但仍不道歉。進入2012年，釣魚島局勢空前緊張，日本一方面加強武力配置，甚至特意準備船只來沖撞中國漁船，一面動作不斷，如議員的所謂視察，煽動日本民眾支持購買釣魚島等。7月4號臺灣中華保釣協(xié)會攜帶五星紅旗到釣魚島宣示主權(quán)，又遭到日方艦船強勢阻擋，雙方船只發(fā)生擦撞。中國外交部發(fā)言人劉為民在當日表示：“中方敦促日方不得采取任何危及包括臺灣同胞在內(nèi)的中方人員的生命、財產(chǎn)安全的舉動”。①馬英九在7月7日就釣魚島事件表示：“基于民族大義，必須堅持，一寸都不能讓步”。②大陸與臺灣在“保釣”問題上態(tài)度一致，在應(yīng)對日本挑釁中表現(xiàn)出空前的團結(jié)。但很快又有消息傳來，美國國務(wù)院高官7月9日宣稱，釣魚島是《美日安保條約》第5條的適用對象，③明確表示對日本的支持。釣魚島局勢更顯復雜。

三、爭端背后各利益主體的深層動因分析

釣魚島是中國不可分割的領(lǐng)土，中國有當之無愧的主權(quán)，這在歷史及國際法等方面已有大量無可辯駁的證據(jù)，④而日本則依靠美國的支持，憑借已有的實際控制，與中方爭奪釣魚島主權(quán)，其根本原因是日本垂涎釣魚島主權(quán)歸屬所附帶的潛在經(jīng)濟、政治及軍事價值。1969年，聯(lián)合國亞洲及遠東經(jīng)濟委員會經(jīng)過對包括釣魚島在內(nèi)的我國東部海底資源的勘查得出結(jié)論：“臺灣與日本之間的大陸架，很可能是世界上石油天然氣儲量最豐富的地區(qū)之一”[4]。資源匱乏的日本當即采取行動，迫不及待地于當年在島上豎起水泥石柱，妄圖以此標注釣魚島為其所有。東海海域潛在的經(jīng)濟價值是日本頻繁動作的首要因素，而奪取釣魚島則是日本企圖對我國東海海域海洋資源進行爭奪的重要而關(guān)鍵步驟。其次，日本視釣魚島為解決其國內(nèi)和國際政治壓力的契機。近來日本國內(nèi)經(jīng)濟增長乏力且政治緋聞不斷，日本政府有日漸失去民眾信任的危險。國際方面，日本因長期對二戰(zhàn)的史實持曖昧態(tài)度而失信于國際社會，并且與周邊國家發(fā)生了“獨島”、“北方四島”等糾紛。同時，日本“擺脫美國影響，向政治大國轉(zhuǎn)變”的政治傾向曾一度引發(fā)美國不滿，日本承受著失去美國支持的威脅。基于復雜的政治困境，日本政府寄期望于突出釣魚島，為國內(nèi)政治尋找借口，煽動民族情緒，將國內(nèi)民眾的政治關(guān)注焦點轉(zhuǎn)移到國際爭端上來，以重獲民眾支持。同時，日本表明態(tài)度將追隨美國的重返亞洲戰(zhàn)略，爭取美國信任與諒解，鞏固日美同盟，以重新獲得美國支持。除去經(jīng)濟和政治方面的原因，釣魚島之于日本具有非同尋常的軍事意義。日本占據(jù)釣魚島，一方面可遏制中國海軍力量向太平洋方向的發(fā)展；另一方面可以彌補日本國土狹小，戰(zhàn)略縱深不夠的缺陷；同時，日本借助釣魚島事件大肆渲染中國威脅論，從而為其發(fā)展軍備，向軍事強國邁進制造借口。

釣魚島事關(guān)中日，美國因素卻無處不在，其始作俑者本就是美國。美國作為全球的唯一超級大國，在二戰(zhàn)后其國家利益是維持世界霸權(quán)結(jié)構(gòu)和自身的霸權(quán)國地位。在區(qū)域?qū)哟紊厦绹闹饕獞?zhàn)略是遏制區(qū)域強國。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的手段之一就是利用區(qū)域沖突提供的機會，支持區(qū)域強國的對手，保持區(qū)域勢力均衡[5]。近年來中國的快速發(fā)展導致亞洲格局正在發(fā)生改變，中國已經(jīng)漸超日本成為世界第二大經(jīng)濟體，美國因此將中國視為不穩(wěn)定因素。正是出于上述的考量，奧巴馬政府在2009年出臺了重返亞洲戰(zhàn)略，其實質(zhì)就是遏制中國戰(zhàn)略。介入釣魚島爭端是美國實施其戰(zhàn)略的重要一步，有了釣魚島爭端的存在，美國可以利用該區(qū)域沖突，擴大其在亞洲的政治影響，為美國在亞洲的軍事存在提供理由，使得日本離不開美國的支持，從而鞏固日美同盟，共同遏制中國發(fā)展。同時，釣魚島也是其封鎖中國海軍的太平洋第一島鏈的重要組成部分，對美國來說具有非常重要的軍事價值。

釣魚島之于中國則意味著保全最低限度的國家主權(quán)和國家利益。國際關(guān)系理論現(xiàn)實主義學派大師漢斯·摩根索認為國家利益是一個政治實體本身的生存，是在其它實體面前表現(xiàn)出的不可缺少的最低限度的國家利益，其中包括領(lǐng)土完整，政治制度和文化[6]。釣魚島是中國的領(lǐng)土，事關(guān)中國最低限度的國家利益，對于釣魚島的主權(quán)歸屬，中方無法也不應(yīng)讓步。以和平促發(fā)展是中國的基本國策，但和平發(fā)展的前提條件是保證領(lǐng)國家土完整和維護國家主權(quán)。中國國家副主席習近平于7月7日出席清華大學的“世界和平論壇”開幕式上致辭，明確指出“中國將繼續(xù)妥善處理與有關(guān)國家的分歧、摩擦，在堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，共同維護與周邊國家關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定大局”⑤。臺灣外事部門7月9日對于最近再起波瀾的釣魚島主權(quán)爭端表示，會持續(xù)堅定對釣魚島的立場，將堅持“無所退讓、無可妥協(xié)”的立場⑥。中國官方對于釣魚島問題的表態(tài)清楚地申明：中國一度保持的隱忍態(tài)度是為了和平，但在釣魚島權(quán)屬之爭上中國無可退讓。

四、中國“保釣”的出路探索

釣魚島海域可謂“風起云涌”，釣魚島事件引發(fā)的中日沖突正在升級，美國對日方的支持使局面變得更加復雜，利益相關(guān)各國甚至有了軍事準備。但筆者認為這并不意味著釣魚島一定出現(xiàn)軍事沖突，戰(zhàn)爭是一種解決方法，但戰(zhàn)爭的代價太高。正如新自由制度主義所堅持的“國際社會是無政府狀態(tài)下的合作”，“自私的、理性的國家首先考慮的是以最小的代價朝著有利于自己的方向去解決國家間的利益沖突，合作的方式很可能是成本效益較高的實現(xiàn)國家利益的方式”[7]，在合作發(fā)展中尋找契機不失為辦法之一。早在1978年，鄧小平副總理訪問日本時就提出把釣魚島這個問題暫時擱置的主張[8]，后來中國外交部明確提出“擱置爭議，共同開發(fā)”，都是出于合作的考量，近來習近平副主席在清華大學的講話中也突出強調(diào)“以合作求安全。”⑦從日本方面權(quán)衡，釣魚島對于日本最大的誘惑本是其潛在的經(jīng)濟價值，若為其付出太高代價也不符合其利益追求。并且，中日之間經(jīng)濟往來密切，中國已經(jīng)是日本的第一大貿(mào)易國①，雙方發(fā)生戰(zhàn)爭對日方經(jīng)濟而言是不堪承擔的。此外，中日在戰(zhàn)爭實力上同屬大國，一旦發(fā)起戰(zhàn)爭，勝負結(jié)果是難以預料的，但肯定的是，雙方都會為此付出慘重代價。任何一個理性的國家行為體都不會愿意發(fā)起一場肯定要付出慘重代價卻沒有必勝把握的戰(zhàn)爭。釣魚島爭端對于美國的價值在于借此重新主導亞洲格局，但由于美國當前的國內(nèi)經(jīng)濟不景氣，必然使其無力也不愿在亞洲再引戰(zhàn)火。所以美國國務(wù)院高官在7月9號說釣魚島適用于美日安保條約，同時重申了不會參與主權(quán)紛爭，并表示，期待日中兩國通過和平手段解決問題②。

戰(zhàn)爭的可能性不大并不意味著我國可以放松警惕性。首先，中國政府應(yīng)對釣魚島沖突高度重視，不僅要明確表明態(tài)度，更要有相應(yīng)的行動，從政治、經(jīng)濟、軍事、法律、文化等方面爭取應(yīng)對事態(tài)的主動權(quán)，并制定具體的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)及全面的應(yīng)對措施。盡管戰(zhàn)爭解決釣魚島問題的可能性不大，但進行軍事準備也是必須的，因為日本方面不斷加強其軍備，中國盡管不愿使用武力，但必要的軍事威懾必須要有。實際上日本有著很大的野心，絕不會輕易放棄已經(jīng)得到的控制權(quán)，日本方面已為侵占釣魚島做了多年的準備[9]，而中國大陸官方的漁政船定期巡航不過是從2006年才開始，可以說中方對釣魚島的準備與日方相比明顯不足，事實上日本已經(jīng)占據(jù)了相對的主動。因此，釣魚島爭端絕非一朝一夕就能夠和平解決，解決的過程必將會復雜而漫長。

其次，我國要加強對釣魚島歸屬權(quán)的歷史和國際法研究，應(yīng)對未來的日方挑釁，從理論和國際輿論方面戰(zhàn)勝日方。中國人一貫堅持“有理走遍天下”的交往信條，這一信條同樣體現(xiàn)在我國的國際交往實踐當中。在9月7日的撞船事件中，日方用國內(nèi)法處理釣魚島爭端是明顯不符合國際法原則的，中方多次強調(diào)“絕不接受中國漁船適用日本國內(nèi)法”，最終日方釋放中方船長后，沒有再提起審判，結(jié)果是中方獲得廣泛的國際輿論支持。由此事件可知，擁有確鑿的事實證據(jù)和理論基礎(chǔ)，中國的國際言論更加理直氣壯，將在未來與日本的釣魚島之爭中取得優(yōu)勢。

第三，大陸與臺灣的合作是共同打破被動局勢的必然選擇。當前我國東南沿海不斷出現(xiàn)邊境摩擦問題，我國在與周邊國家的關(guān)系中略處于被動。此外，美國宣稱釣魚島適用于《美日安保條約》，對中國大陸進一步直接施壓，使中國釣魚島權(quán)屬之爭處在高壓之下。在此情況下，臺灣打響的“保釣”行動可謂及時且有力。當前臺灣地區(qū)沒有任何國際形勢的壓力，可以說是不存在“保釣”的行動障礙。另外，由于歷史原因，臺灣在與美國、日本的關(guān)系上處于特殊地位，即便是美國直接支持日本，也必然要考慮臺灣的特殊性，從而對臺灣“保釣”行動不置可否。7月4日臺灣“保釣”船帶著中國的五星紅旗到釣魚島海域宣示中國主權(quán)，向世界顯示中華民族尊嚴不可侵犯，對日本咄咄逼人之勢給以警告，同時也大大提升了全球華人“保釣”士氣和決心。中國外交部在7月4日當天發(fā)表聲明，敦促日方不得有傷害臺灣同胞的舉動。盡管臺灣當局沒有表示與大陸聯(lián)手進行“保釣”，但兩岸行動上空前一致，這必將大大提升“保釣”的成效。因此，中國大陸應(yīng)緊緊把握這個歷史機遇，鞏固、加強與臺灣的“保釣”配合，給臺灣“保釣”活動提供有力支持與堅強后盾。

最后，國家利益角逐的勝負最終決定于國家實力，中國當前的任務(wù)是發(fā)展、強大、等待時機。如結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義者所說，“國家實力決定國家在國際系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)位置，國家實力越強，該國在國際系統(tǒng)中就處于越優(yōu)越的位置”[10]，國家才更易實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標，才有取得勝利的優(yōu)勢。我國經(jīng)過三十多年的改革開放，已經(jīng)取代日本成為世界第二大經(jīng)濟體，但綜合實力與其相較還有很大距離。（2010年《國際形勢黃皮書》：日本在全球綜合實力排名第二，中國排名第七③）因此，我國長期的發(fā)展方針應(yīng)是“保穩(wěn)定，求發(fā)展”，在提高國家綜合實力上尋找契機。習近平在清華大學的演講指出“必須以發(fā)展求安全”④，國家的富足和強大是解決爭端的最終依托。同時我們應(yīng)以動態(tài)的眼光觀察國際事態(tài)。即便中日之間國家利益之爭不變，全球政治經(jīng)濟格局也是在不斷變化的，隨著中國的發(fā)展和強大，美國重返亞洲戰(zhàn)略必然不會永遠持續(xù)，任何膽敢挑戰(zhàn)中國主權(quán)的行動也必將隨之瓦解，中國終將走出釣魚島爭端的困局。

結(jié)語

釣魚島屬于中國，中國的領(lǐng)土絕不容為他國所侵占，對于所有華人來說，這一點事關(guān)民族尊嚴，無可退讓。然而釣魚島爭端錯綜復雜，中國必須要認真對待，冷靜分析，不僅要有充足的理論及事實證據(jù)，還要有充分的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)準備，同時大陸要抓住時機與臺灣合作“保釣”，共同迎接針對整個中華民族的挑戰(zhàn)，此外，中國更要有必勝的實力為基礎(chǔ)，才能確保國家利益不受損害，中國應(yīng)當繼續(xù)堅持保穩(wěn)定求發(fā)展這一基本方針，同時等待解決爭端的最佳時機。釣魚島，終將會風平浪靜，紛爭不再。

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（責任編輯：范秀利）