淺析中歐關(guān)系中的“美國阻力”

摘 要：經(jīng)過近40年的發(fā)展，中歐關(guān)系取得長足進(jìn)展，給雙方帶來了許多實(shí)實(shí)在在的好處，中歐已互為重要的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。邁向“不惑之年”的中歐關(guān)系，合作前景十分廣闊，但仍存在不少阻力。其中，“美國阻力”便是影響較大的一個(gè)，它的形成與演進(jìn)蘊(yùn)含著深刻而復(fù)雜的原因。在全球化深入發(fā)展和中歐關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)的大背景下，“美國阻力”將繼續(xù)減弱，并最終在中美歐三者間形成相對平衡與穩(wěn)定的三角關(guān)系。

關(guān)鍵詞：歐盟；中國；中歐關(guān)系；美國阻力

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）30-0031-03

1952年歐洲煤鋼共同體的成立，跨出了歐洲聯(lián)合具有決定性意義的第一步。自此，歐洲一體化開始以勢不可擋的氣勢突破重重困難，逐步構(gòu)建起了現(xiàn)如今歐盟這座摩天大廈。目前，歐盟成員國有27個(gè)，人口5.011億，面積433萬平方公里，國內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)16.28萬億美元。①60年來，歐洲一體化取得巨大成績，不但對歐洲產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，還給世界格局帶來許多深刻變化。在經(jīng)濟(jì)日益全球化、政治逐漸多極化的今天，作為日趨一體化的政治實(shí)體和國際法主體，歐盟在國際舞臺(tái)上扮演著舉足輕重的角色。

新中國成立60多年來，尤其是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合國力顯著增強(qiáng)，國際影響力不斷提升。作為正在迅速崛起的最大發(fā)展中國家和最大的社會(huì)主義國家，中國的發(fā)展日益引起世人矚目，成為新世紀(jì)世界格局最重要的變化和最為突出的亮點(diǎn)之一。

一個(gè)是最大的發(fā)展中國家和社會(huì)主義國家，一個(gè)是一體化程度最高的區(qū)域國家聯(lián)合體，中、歐這兩位“巨人”如何相處是國際社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，將在很大程度上影響未來世界格局的發(fā)展變化。

一、中歐關(guān)系的簡要回顧

中歐關(guān)系始于20世紀(jì)70年代，歷經(jīng)近40年的風(fēng)風(fēng)雨雨，中歐關(guān)系取得長足進(jìn)展，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系日漸穩(wěn)固與成熟。

政治上，雙方的了解與互信不斷增強(qiáng)，溝通渠道和機(jī)制逐步完善，尤其是高層交往日益頻繁。1998年，中歐建立了面向21世紀(jì)的長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系；同年，建立了領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制，迄今已舉行了14次會(huì)晤。2001年雙方建立了全面伙伴關(guān)系；2003年中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2003年10月，中國發(fā)表了首份對歐盟政策文件；2006年10月，歐盟發(fā)表了自1995年以來第6份對華政策文件。目前，中歐已建立了50余個(gè)各級別對話和籌商機(jī)制，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、科技、能源、環(huán)境、人文等許多領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)上，雙方經(jīng)貿(mào)往來日益密切，貿(mào)易額增長迅速，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和依賴性不斷加深，也給雙方帶了諸多實(shí)惠。1975-1989年雙邊貿(mào)易額從24億美元增長至235億美元；1990-1999年雙邊貿(mào)易額又從222億美元增至557億美元[1]45。進(jìn)入21世紀(jì)，中歐雙邊貿(mào)易額快速增長。2010年，雙邊貿(mào)易額總值為4797.3億美元，同比增長了31.8%。2011年，雙邊貿(mào)易額達(dá)5672.1億美元，增長了18.3%。2011年下半年，中國超過美國成為歐盟的第一大貿(mào)易伙伴，歐盟超過日本首次成為中國第一大進(jìn)口來源地，中歐互為穩(wěn)定的最大貿(mào)易伙伴已為期不遠(yuǎn)。

文化上，雙方合作的深度和廣度不斷深化，并呈現(xiàn)出日益繁榮的景象。比如，雙方實(shí)施了“中歐高等教育合作項(xiàng)目”、中國-歐盟“歐洲研究中心”項(xiàng)目、擴(kuò)大派遣留學(xué)生等。2003年中歐簽署了關(guān)于加強(qiáng)文化交流與合作的聯(lián)合聲明；2010年舉辦了首屆“中歐文化高峰論壇”；第十三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤決定2012年為“中歐文化間對話年”等。

在看到中歐關(guān)系發(fā)展成績的同時(shí)，我們也應(yīng)正視其存在的許多問題。比如：貿(mào)易摩擦、人權(quán)問題、對臺(tái)涉藏問題等。正如業(yè)界學(xué)者研究表明，合作的廣度和深度前所未有，矛盾與摩擦亦空前突出，這是當(dāng)前中歐關(guān)系的主要特征[2]17。影響中歐關(guān)系發(fā)展的因素很多，既有政治的，又有經(jīng)濟(jì)的；既有意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀方面的沖突，又有具體事件和問題的分歧；既有國際“大氣候”的影響，也有歐盟內(nèi)部“小氣候”的制約。在眾多因素中，美國因素是關(guān)鍵之一。而且，美國因素近些年來在中歐關(guān)系中的作用凸顯，已成為影響歐盟對華政策的另一個(gè)重要變量[2]20。

二、“美國阻力”在中歐關(guān)系中的表現(xiàn)及其成因

長期以來，美國與歐洲的關(guān)系好比“父與子”的關(guān)系，美國長期扮演著歐洲保護(hù)傘的角色，希望歐洲在他的襁褓下成長，但前提是歐洲必須“聽話”。作為“父親”的美國，可以允許歐洲這個(gè)“兒子”有自己的空間，甚至是偶爾的“任性”，但是重要戰(zhàn)略方向和重大部署則必須與美國保持一致。

以解除對華軍售為例。1989年6月，歐共體首腦會(huì)議做出禁止對華出售武器的決定。根據(jù)該規(guī)定，歐盟出臺(tái)了一項(xiàng)禁止各成員國對華出口武器的公告。對華軍售禁令是冷戰(zhàn)時(shí)代的產(chǎn)物，隨著中歐關(guān)系的發(fā)展，這一禁令顯然不符合雙邊關(guān)系發(fā)展的潮流，也有悖于雙方深化各領(lǐng)域合作的良好意愿。對此，中國政府一再要求歐盟盡快解除軍售禁令，消除發(fā)展中歐關(guān)系的政治障礙。法、德、意等歐盟國家也曾多次表示支持歐盟盡快解除對華軍售禁令。2004年12月，歐盟布魯塞爾首腦會(huì)議正式?jīng)Q定將解除軍售禁令納入議事日程，并宣布將于2005年6月作為最后期限。但是6月13日的歐盟外長會(huì)議又決定放棄取消對華軍售禁令的計(jì)劃[3]14。

美國是歐盟解除對華軍售禁令中最大的阻力。它為了保持“一超獨(dú)霸”的優(yōu)勢地位，必須保持對華軍事優(yōu)勢，竭力阻止中國從歐盟獲得所謂的“先進(jìn)武器”。因此，美國不僅從外交上屢屢向歐盟施壓，還以軍事技術(shù)合作相威脅。美國國務(wù)院和國防部官員多次聲稱，如果歐盟解禁，歐盟將為這一決策付出代價(jià)。美國國防部官員威脅說，美國警告歐盟不要解禁，如果解禁，將影響美國向其成員轉(zhuǎn)讓先進(jìn)的國防技術(shù)，甚至中止雙方的軍事科技交流[4]56。迫于美國在解除對華軍售禁令問題上態(tài)度堅(jiān)決，因而歐盟一直未敢付諸行動(dòng)。

綜合分析，美國之所以經(jīng)常在中歐關(guān)系中充當(dāng)“阻擋者”的角色，主要是由以下兩對矛盾決定的。

（一）中國和平崛起與美國“獨(dú)霸全球”戰(zhàn)略的矛盾

新中國成立后始終奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移地站在廣大發(fā)展中國家的立場上，堅(jiān)決反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，主張建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。改革開放以來，中國堅(jiān)持走具有中國特色的社會(huì)主義道路，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力和國際影響力顯著上升。60多年來，中國歷經(jīng)國際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)，社會(huì)主義煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。中國的和平崛起之路被不少人譽(yù)為“中國模式”，在世界范圍內(nèi)的影響力越來越大。

中國的和平崛起給美國帶來了極大的“焦慮”，它臆想崛起后的中國必然會(huì)挑戰(zhàn)其全球霸主地位。因此，美國表面上口口聲聲說歡迎中國的崛起，其實(shí)暗地里仍千方百計(jì)遏制中國，企圖將中國的影響限制在盡可能小的范圍內(nèi)，聯(lián)合新、老盟友，以人權(quán)、貿(mào)易、人民幣升值、南海、臺(tái)灣、西藏及新疆問題等各種問題為幌子，一方面不斷向中國施壓，牽制中國的發(fā)展，另一方面繼續(xù)加緊輸入其政治意識(shí)和價(jià)值觀，以期最終將中國納入其所規(guī)劃和主導(dǎo)的全球戰(zhàn)略軌道中去。

近兩年來，從反恐戰(zhàn)爭中醒來的美國更是將戰(zhàn)略重心東移，高調(diào)宣布“重返亞太”，并在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面采取了許多實(shí)質(zhì)性的部署。美國的戰(zhàn)略意圖十分明顯，就是劍指中國。美國的系列言行舉止也充分說明了它已將中國從“戰(zhàn)略假想敵”升級為真正的“戰(zhàn)略競爭對手”或“主要戰(zhàn)略威脅”。

（二）歐洲聯(lián)合自強(qiáng)與美國“獨(dú)霸全球”戰(zhàn)略的矛盾

冷戰(zhàn)時(shí)期，東西兩大陣營激烈對抗，西歐與美國結(jié)成了一種包括政治、經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系在內(nèi)的全方位聯(lián)盟關(guān)系。因此，美國的“影子”始終伴隨著歐洲一體化進(jìn)程。隨著歐洲一體化的深入發(fā)展，歐洲逐漸強(qiáng)大起來，迫切希望改變所謂的“經(jīng)濟(jì)巨人，政治矮子，軍事侏儒”的形象。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首當(dāng)其沖的就是要調(diào)整歐美關(guān)系。在歐洲看來，歐美的關(guān)系更應(yīng)該像一對“戀人”，彼此相互支持，但又是兩個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，擁有充分的自主權(quán)。冷戰(zhàn)的結(jié)束從根本上改變了歐洲的安全環(huán)境，使歐共體所處的國際環(huán)境發(fā)生了重大變化。面對國際形勢尤其是歐洲形勢的變化，美國也不得不對其歐洲政策進(jìn)行重新評估。在決心維護(hù)北約的地位及美國在歐洲作用的同時(shí)，華盛頓承認(rèn)了歐共體作為冷戰(zhàn)后歐洲政治和經(jīng)濟(jì)核心的重要性[5]57。

盡管美國被迫逐步為歐盟“松綁”，但是罩在歐盟頭上的“緊箍咒”短期內(nèi)仍不會(huì)予以摘除。這點(diǎn)“寬松度”顯然與歐盟的自身實(shí)力和戰(zhàn)略需要不相稱。因此，美歐仍將處于一種調(diào)整、適應(yīng)、再調(diào)整的動(dòng)態(tài)變化中。在歐盟對外關(guān)系中，尤其是在發(fā)展同中國這樣一個(gè)具有重要戰(zhàn)略意義的國家關(guān)系時(shí)，歐盟的自主性與美國“緊箍咒”存在著激烈的博弈。

三、“美國阻力”影響下的未來中歐關(guān)系

“美國阻力”在歐盟對華關(guān)系中究竟能發(fā)揮多大作用，中歐關(guān)系的未來會(huì)如何，中歐將朝什么樣的方向發(fā)展，這是研究中美歐三角關(guān)系時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。我們認(rèn)為，“美國阻力”在較長一段時(shí)期內(nèi)仍將在歐盟對外政策中發(fā)揮重要影響，但是隨著國際形勢的發(fā)展和中歐關(guān)系的推進(jìn)，這種阻力會(huì)越來越弱，逐漸在中美歐三者間形成一種比較穩(wěn)定的三角戰(zhàn)略平衡關(guān)系。

（一）發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系符合雙方根本利益

中歐交往歷史悠久，文化相通。中國歷來奉行“和”、“合”的和平發(fā)展理念，對外主張相互尊重、和平共處、共同發(fā)展。而歐洲一體化中所體現(xiàn)的核心思想也是“求和平”、“求合作”、“求發(fā)展”的理念。這為雙方開展全方位合作奠定了非常堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；其次，中歐之間沒有根本利害沖突，也沒有歷史遺留問題，建立了比較順暢的溝通渠道和對話機(jī)制，雙方政治互信不斷增強(qiáng)，具有良好的政治基礎(chǔ)。再者，中歐經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系給雙方人民帶來了許多實(shí)實(shí)在在的好處，具有廣泛的民意基礎(chǔ)；最后，在應(yīng)對非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全威脅，加強(qiáng)全球治理等方面也迫切需要中歐雙方加強(qiáng)合作。尤其是目前在應(yīng)對歐債危機(jī)問題上，歐盟更加深切地感受到了中國的重要性。

（二）全球“大氣候”和歐洲“小氣候”將進(jìn)一步推動(dòng)美歐關(guān)系的調(diào)整

進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化的步伐進(jìn)一步加快，世界格局處在大調(diào)整、大變革中。與此同時(shí)，恐怖主義、環(huán)境治理、地區(qū)動(dòng)蕩、國際金融危機(jī)等國際性威脅與挑戰(zhàn)迫切需要國際社會(huì)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，攜手合作。因此，“一國獨(dú)大”、“一國獨(dú)霸”的狀況很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)國際環(huán)境的要求。

隨著歐洲一體化的不斷推進(jìn)，歐盟在國際舞臺(tái)上的地位越發(fā)重要，在全球治理中的重要性也不斷增強(qiáng)，“歐洲聲音”越來越受到關(guān)注和重視。但是，歐盟要真正成長為國際關(guān)系中擁有重要發(fā)言權(quán)的實(shí)體，仍需要進(jìn)一步掙脫美國的“緊箍咒”，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，真正發(fā)出自己強(qiáng)有力的“聲音”。這就決定了美歐之間還得在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整彼此關(guān)系，形成既比較平衡的、又符合各自戰(zhàn)略需求的新的美歐關(guān)系結(jié)構(gòu)。

（三）中國和平崛起決定了中國是國際社會(huì)中具有重要戰(zhàn)略意義和重大影響力的一員

中國既是最大的發(fā)展中國家，又是最大的社會(huì)主義國家，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二。中國始終奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，致力于建設(shè)和諧社會(huì)、和諧世界，走出了一條具有中國特色的發(fā)展道路。“中國模式”的成功令國際社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到，無論是在協(xié)調(diào)地區(qū)關(guān)系，推進(jìn)地區(qū)發(fā)展，還是穩(wěn)定國際局勢，加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)世界和平與發(fā)展，或是應(yīng)對和處理全球性危機(jī)與挑戰(zhàn)等方面，沒有中國的參與幾乎都很難實(shí)現(xiàn)。

中國的崛起，“中國模式”的成功雖然在美國和歐盟內(nèi)部都引起了不小的焦慮，但這是美歐都無法改變或否認(rèn)的事實(shí)。對美歐而言，與中國對抗沒有出路，更不符合其根本利益。因此，只有加強(qiáng)同中國的協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建起比較平衡與穩(wěn)定的中美歐三角關(guān)系才是唯一正確的選擇。

綜合看來，“美國阻力”還將較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)給歐盟的對華關(guān)系施加影響，甚至可能在某些關(guān)鍵性問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是這種影響力總體上呈不斷削減的趨勢。合作與發(fā)展仍是未來中歐關(guān)系的主流和方向，這既是由雙方根本利益決定的，也是國際形勢發(fā)展的客觀要求，是中歐雙方的必然戰(zhàn)略選擇。

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