提升社區文化“軟”實力的幾點思考

摘 要：社區文化的發展水平是一個城市文明程度的重要標志，加強社區文化建設，有利于增強社區居民對社區的認同感和歸屬感，增強社區凝聚力，促進社區的全面發展。文章分析廣州社區文化建設存在不足，并探尋了解決的對策。

關鍵詞：社區；軟實力；建設

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）30-0053-02

社區文化的發展水平是一個城市文明程度的重要標志，加強社區文化建設，有效提升社區文化“軟”實力，有利于增強社區居民對社區的認同感和歸屬感，提高社區居民生活質量和整體素質，增強社區凝聚力，促進社區的全面發展，從而為廣州大文化建設不斷注入新的活力，對建設幸福廣州具有重要的現實意義。

一、社區文化建設是廣州大文化建設的一項重要基礎性建設

社區文化的重要地位，由其特點所決定。社區成員共同創造的精神財富及其物質形態形成了社區文化，它由環境文化、行為文化、制度文化和精神文化四個方面組成。精神文化是社區獨具特征的意識形態和文化觀念，具有明顯的社區特點，往往要多年積累，逐步形成。所謂文化觀念、價值觀念、社區精神、道德規范、行為準則、公眾制度、文化環境等等，是社區文化的重要表現。同時，社區文化是社區成員在社區實踐中所構建的各種生活方式，它受制于社區結構的形成，不同社區中的特定群體和組織對社區文化的形成產生著重要影響。社區文化的形成，從最初的各組織或各成員的獨立意識，到形成社區意識，是一個過程。在這個過程中，也許是某個組織，某一部分人會首先發揮作用，慢慢形成一種力量，再逐漸去影響更多的人，最終轉化為整個社區的力量。應注意的是，這種力量導向是潛移默化和自覺自愿的，是主動認同基礎上的接受和融洽。

廣州市天河區車陂街廣氮社區，以始建于1957年的原廣州氮肥廠職工生活小區為主，轄內居民宿舍52棟，總人口2 100戶8 000多人，其中有860名黨員在內的3 100名下崗職工，60歲以上老人2 108人，殘疾和精神疾病者139人，低保戶22戶，孤寡和獨居49人，復退軍人826人，歸僑僑眷135戶394人，是典型的老年型、低收入型、特殊群體多的社區。繼2002年6月成立廣氮社區居委會以來，針對社區特點，逐步形成了以政府主導、群眾參與、資源共享、優勢互補的公益型社區管理模式：創新開展“三三制”樓組黨建工作，建立起社區黨總支部、樓群黨支部、樓組黨小組三級組織體系，實現了黨建工作全覆蓋，黨員成為社區建設的重要參與者；以建設“幸福社區”為目標，秉承“大愛教育幸?！狈绽砟?，長年“量身定做”開展長者、家庭、兒童青少年、便民利民、就業輔導、文體組織孵化及志愿者服務等7大項69個主題服務。多年來先后獲得國家及省市各級榮譽16個，2011年被授予“全國文明社區”和“廣東省先進基層黨組織”。社區內營造出濃郁的鄰里守望、互幫友愛、平安祥和的社區文化氛圍。

廣氮社區是一個特殊群體多、情況相對復雜的社區，其居委會在街道黨工委和辦事處的有力支持和指導下，從社區實際情況出發，通過一系列針對性強的社區活動開展，逐步轉變社區精神面貌，在社區文化建設中發揮了積極有效的組織、引導作用，其社區文化建設成果為區域穩定發展奠定了良好的基礎。

廣氮社區文化建設的成功經驗給我三點啟示：一是社區文化建設效果的好壞，不僅僅是一個區域的事情，更是一個全局的事情，主動支持社區文化建設首先應該是各級黨委、政府的自覺行為。二是社區文化建設的關鍵要以“為人民服務”為宗旨，引導相關社區組織切實做到為民所想，為民解憂，為民辦事。三是社區居委會作為社區的實際管理者，應時刻把握社區脈搏，掌握社區重要特征，發動各方力量，協調整合資源，以有效開展特色服務為切入點，夯實社區文化建設基礎，為全局發展做出應有貢獻。

二、廣州社區文化建設中存在的問題

社區文化建設情況總體趨勢是好的，但在管理機制、資金投入、政策監管等方面，還存在值得商榷之處。

（一）政府過度干預，管理機制不健全，造成主體缺位

目前在開展社區文化建設的過程中采取“重心下移”的管理方式和“以塊為主，融條于塊”的組織設計，這無疑加重了政府的派出機構——街道辦事處的任務，于是街道辦事處又將社區文化建設的任務分派到各個社區居委會，結果這又導致作為群眾性自治組織的社區居委會疲于應付街道辦事處分派的各項任務，造成社區文化建設行政色彩濃厚，無論是從思路、步驟、內容還是形式上，都是自上而下的行政安排，不能真正從社區居民實際需要出發，社區文化活動存在流于形式的情況。

（二）社區文化建設過于規范劃，社區文化缺乏特色，群眾參與度不高，造成資源浪費

從對社區文化資源的調配方面看，政府是社區文化建設的主導力量，但是社區文化建設真正的主體應該是廣大社區居民，只有社區居民的積極參與，社區文化才能真正具有本社區特色。然而目前社區居民往往處在被動狀態，除去自發性的、得到政府允許的興趣團體活動外，對社區文化發展決策和實施的參與度很低。一方面導致部分基層社區文化建設資金短缺，基礎設施嚴重不足，另一方面導致一些社區文化基礎設施利用率低，造成嚴重浪費。

（三）資金籌集渠道單一，造成政府不斷增長的投入壓力與不能滿足社區居民日益增長的精神文化需求的矛盾

經費是開展社區文化活動的基本物質保證，沒有經費支持，社區文化活動很難維系。因社區文化建設與管理受到政府主導機制的影響，社區文化建設資金依賴于政府財政支持，投入主體呈現一元化的情況。基層社區由于長期過度依賴政府，使社區文化建設資金一直采用向政府“等、靠、要”的消極方式，造成未能積極整合社區內的各類資源（如區內單位、企業的資金、場地支持），開拓多種社區文化資金籌集渠道以吸引社會資金參與的狀況。導致政府付出高額的綜合成本卻難以贏得社區居民的認同，不能滿足社區居民的真正需求。

三、加強廣州社區文化建設的對策措施

社區文化建設是一個龐大的系統工程，內容豐富，途徑多樣，重點可從以下幾個方面推進。

（一）進一步完善社區文化設施建設

加強對社區文化活動場所的升級改造。大力推進社區、村“五個有”文化設施建設，并通過對文化室、圖書室、宣傳欄、放映室、文化廣場和各種文化活動設備等社區文化活動設施的改造、修繕和更新，推動社區文化發展與經濟社會發展相適應，以滿足社區居民對參與社區內文化活動的發展性和享受性需求。

推動多元化文化活動場所的社區共享。一方面，要打破社區隔離，推動不同社區之間文化設施的區域共享，最大限度地發揮社區文化場所開展文化活動的可承載性，提升利用效率；另一方面，要充分挖掘社區內開展公共文化活動的可共享資源，通過協商與合作，讓本社區的機關、企事業單位或團體內部的文化活動場所適當向居民開放，以形成社區文化活動場所的共享效應。

（二）強化社區文化建設的主體作用

充分調動社區居民參與社區文化建設的積極性。組織居民參與討論決定社區文化建設的重要事項，突出社區居民作為社區文化建設的主體地位，以增強居民群眾對參與社區文化的認同感和責任感。通過問卷調查、座談、訪談等形式，對社區居民的閑暇時間、興趣愛好、精神需求等方面作廣泛了解和分析，以此來選擇適合本社區居民文化需求的活動內容、組織方式和時間安排，讓社區居民可以自主參與不同類型的社區文化活動。

精心設計社區文化活動載體。讓社區居民便于參與、樂于參與。通過組織一系列群眾性精神文明創建活動，使群眾在參與文化活動中，道德水準得到提高，思想得到凈化，促進社區成員之間形成文明高尚的交往方式和親切友愛的人際關系，消除社區人際關系冷漠現象。讓群眾在社區文化建設中當主角、唱大戲，真正做到群眾關心文化、參與文化、享受文化，在全社會營造文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享的良好氛圍。

（三）加強社區文化人才隊伍建設

制定社區文化人才隊伍的培養規劃。以區（縣級市）為單位制定5-10年的社區文化人才隊伍培養規劃，分別按照領軍人物、骨干分子和后備人才三個層次進行培養。對社區文化領軍人才要進行重點培養，對其文化創新給予經費支持，對其文化貢獻給予政府獎勵；對骨干分子要進行經常性的學習培訓，以提高理論水平、優化知識結構、增強業務能力；對后備人才要通過解決崗位編制、保障從業待遇、提供學習機會等政策措施，鼓勵其扎根基層、服務社區，成為社區文化人才隊伍建設的源頭活水。

組建專兼結合、規模龐大的基層文化工作者隊伍。鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，尤其要重視發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長、更好發揮作用。

（四）健全資金籌措和投入機制

建立健全財政投入社區文化機制。財政部門應按照“不低于當年財政收入的增長幅度”和“占財政支出的1%”，確保文化事業經費的足額撥款。文化經費向社區文化建設適度傾斜，以確保社區文化建設有足夠的經費支持，不僅要讓社區組織的文化活動能夠正常開展，而且還能夠提升水平、辦出特色。要落實好社區文化建設的基本經費保障，尤其要保障文化中心、文化館、群藝館、圖書館等社區公共文化服務設施方面的建設費、維護費用以及在編人員的工資、崗位津貼等足額到位，以解決好社區文化建設的后顧之憂。

完善有利于社區文化建設發展的多元化資金籌措機制。以政府引導、市場化運作和社區資源整合為抓手，不斷完善社區文化建設的多元化資金籌措機制，以彌補和解決長期困擾社區文化建設和發展的資金不足問題。社區文化建設帶有很強的公益性質，可以廣泛接受社會各界的捐助來強化其公益服務的社會功能；同時，也要積極探索與文化產業相結合的市場化發展路子，鼓勵有條件的社區通過整合文化人才隊伍，培育有實力的文藝團隊，在社區開展有特色甚至有品牌的商業演出，形成“以文養文”的良性循環效應，推動社區文化的產業化發展。

（責任編輯：石 銀）