對非公企業黨建工作的調查與思考

摘 要：為全面了解和掌握哈爾濱市非公企業黨建工作的實際情況，使黨建工作更好地為哈爾濱經濟建設服務，市委黨校調研組就目前黨建工作的具體做法予以總結，針對工作中存在的問題，提出對策和建議。

關鍵詞：非公企業；黨建；工作

中圖分類號：D20 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）30-0015-02

為全面了解和掌握我市非公企業黨建工作的實際情況，使黨建工作更好地為哈爾濱經濟建設服務，實現哈爾濱新跨越，市委黨校基層黨建調研組通過走訪市委組織部，深入部分企業發放問卷、召開座談會等形式，就進一步加強哈爾濱市非公有制企業黨建工作，進行了調研和思考。

調查結果顯示，目前哈爾濱市共有非公企業59664家，從業人員733869名，黨員17729名。已建立黨組織的企業1244家，有黨員未建立黨組織的企業2150家，其中有3名以上黨員的企業375家，已建立黨組織1140個，其中單獨建立黨組織1116個，建立聯合黨組織24個。

一、主要做法

1.多措并舉，力促建立黨組織。針對黨建工作落后于非公有制經濟發展現實，哈爾濱市不斷加強規模以上非公企業建立黨組織工作，緊密結合企業和企業主的不同訴求，采取“找、薦、帶”等辦法，實施分類指導，對黨員人數不夠的“找”，采取“企業找黨員，黨員找組織”“雙向查找”辦法；對缺少黨組織負責人的“薦”，采取多種渠道，建立非公企業黨建工作人才庫；對暫不具備建立黨組織條件的“帶”，由街道社區黨組織專門選派黨員干部進駐企業，具體負責建立黨組織工作。

2.明確定位，發揮核心作用。堅持“企業需要、業主理解、職工擁護、黨員歡迎”的原則，哈爾濱市圍繞企業生產經營、文化建設和干部隊伍建設等方面積極開展活動：一是生產經營方面，普遍推行“五在先、三培養”的工作方法，引導黨員業務技術鉆在先、拓展市場走在先、急難險重沖在先、團結互助幫在先、強化安全做在先，把非公有制企業黨員培養成生產骨干、把生產骨干培養成黨員、把黨員生產骨干培養成企業中層管理人員。目前全市累計把3518名黨員培養成業務骨干，把517名業務骨干培養成黨員，有近千名黨員成為非公有制企業的中層管理人員，其中軒轅集團、新中新集團等大型非公企業，中層管理人員中黨員已占五成以上。二是企業文化建設方面，以“誠信、發展、拼搏、創新”為主題，充分發揮黨在思想政治工作上的優勢，切實搞好企業文化建設，塑造企業精神，打造企業形象，為企業發展營造良好的文化氛圍。通過調研發現，億陽集團以“融資讓利、以誠相待、同心同德、共圖大業，為祖國的繁榮富強，做億陽之卓越貢獻”的文化基本內容，增強了廣大員工為企業發展做貢獻的責任心和使命感，成為凝聚員工的有力思想武器。三是企業員工隊伍建設方面，以維護員工合法權益作為工作著力點，注重與企業主的聯系，幫助員工簽訂規范勞動合同，維護職工權益。教育引導職工擯棄“雇傭觀念”，增強齊心協力發展企業的責任感，引導職工樹立創新意識和終生學習意識，努力學習和掌握新知識、新技術和新技能。哈市非公有制企業黨組織組織開展技術攻關項目512個，為企業提供合理化建議2181條，共創造效益11249萬元，解決涉及員工與業主矛盾、員工生活福利、員工保健等切身利益的問題3241件。

3.探索創新，理順管理模式。堅持“三個有利于”（有利于黨組織開展活動、有利于促進企業發展、有利于黨員教育管理）的原則，著力完善黨建工作管理模式：一是區、街道、社區三級管理模式。在香坊區實行在區級層面，建立非公有制經濟組織黨工委；在街道（鎮）、社區（村）層面，組建非公有制經濟組織黨委（總支）和聯合黨支部的三級管理模式，二是街道綜合經濟黨委管理模式。針對哈市街道社區小工商業戶集中，小商小販多而分散的特點，在南崗、道外區實行依托街道黨工委，建立街道綜合經濟黨委，對轄區實行黨建工作屬地管理，進行統一領導。三是專業市場黨組織管理模式。針對哈市個體工商戶相對集中、專業性較強、行業特點明顯的實際，在縣域實行依托工商聯、工商管理機構或個體私營協會，在專業市場、工貿小區、集市等建立黨的組織，由具有業務領導職能的行業管理部門黨組織對口領導，統一指導管理當地轄區內非公有制經濟組織黨建工作。四是經濟園區、商圈黨組織管理模式。針對哈市招商引資步伐的加快，在非公有制經濟組織聚集比較集中的開發區、科技工業園區、民營經濟園區等同步成立了開發區、工業園區黨組織，對轄區內非公有制經濟組織黨建工作進行領導和工作指導。

4.強化指導，做好示范帶動。在加強非公企業黨建工作中，以抓好龍頭企業黨建工作擺在重要位置，切實做好。一是認真挑選龍頭企業。圍繞做強做大戰略性產業目標，市委選取哈爾濱新中新電子集團黨委等5家企業為市委組織部聯系的龍頭企業。二是加強龍頭企業黨建工作指導。市委指定專人負責龍頭企業黨建工作的聯系和指導，初步形成以責任制管好責任人，靠責任人帶動龍頭企業黨建工作的新機制。三是積極選樹典型。從各地、各部門抓非公企業黨建工作和非公企業“重黨建、抓黨建、促發展”兩方面選樹典型，在區、縣（市）層面上和在企業層面，總結和推廣以香坊區和軒轅集團等為代表的先進典型，在全社會營造支持、鼓勵非公有制黨建工作的正確導向和良好氛圍，著力提高非公有制經濟組織黨建工作整體水平。

二、存在的主要問題

1.工作體制相對滯后。通過調研發現，截至目前黑龍江省從上到下還沒有一個統一的管理體制和管理機構，專門負責非公企業黨的建設工作，這與當前迫切需要加強非公企業黨的建設的形勢很難適應。雖然香坊區雖然成立了非公企業黨工委，但是編制也是采取內部調劑的方式，并未納入干部管理體制。體制上的滯后必然帶來非公企業黨建工作保障機制上的不健全，相當一部分企業黨組織的工作經費匱乏，來源不穩定，沒有保障。

2.工作機制尚不健全。雖然各區、縣（市）在總結自身經驗和參考先進地區經驗的基礎上，分別制定了加強非公企業黨建工作的相關文件。但從全省范圍來看，目前還沒有一個全面的、權威的、有具體的指導性和可操作性的非公有制企業黨建工作規范性文件，這在一定程度上，使哈爾濱市在實際工作推進中缺乏依據、缺乏保障、導致底氣不足的感覺。

3.黨員管理難度有所提高。非公企業中，員工的流動性較大，一些黨員處于游離狀態，與黨組織的聯系不密切，使黨員管理難度增大。加之個別企業黨組織自身作用不明顯，黨組織活動呆板，缺乏有效的黨員教育管理辦法，部分流動黨員未持證也未開組織關系，流出的黨員去向不明，進來的黨員身份不清，形成了管理的空白地帶。

4.黨務工作人才十分匱乏。隨著個人合伙、股份合作、跨區聯建等多種形式的非公經濟組織出現，傳統的黨建工作方式已不適應形勢需要。從調研中看，非公企業中黨員人數少，具有一定黨務工作經驗能夠從事黨務工作的人才更少，即使有這方面的人才，由于經濟待遇、業務發展空間等多方面因素，也對從事黨務工作興趣不高。

三、對策和建議

為鞏固和發展非公有制企業黨建工作，我們認為，應從以下幾個方面進一步加大工作力度。

1.強化對非公有制企業黨建工作的領導。加強非公企業黨建工作是一項長期任務，應把非公有制企業黨建工作納入黨的建設的總體規劃，抓緊制定有關規范性的文件和相關制度。進一步加強工作的指導，加強向企業選派素質高、能力強的黨員干部做黨建工作指導員、聯絡員，定期深入到沒有黨員、不具備建黨條件的企業和員工中了解情況，開展活動，指導工作，并幫助企業解決一些實際問題，以此來推動企業黨建工作的開展。著力完善目標管理制度，健全工作反饋制度，建立工作創新制度，強化民主監督和責任追究制度，切實為企業自身建設提供堅實的制度保證。

2.理順非公企業黨建工作的管理體制。針對當前抓非公企業黨建工作各自為戰、領導和推進體制不夠完善的問題，建議從上到下層層建立非公企業黨建工作的專門機構，形成統一的管理機構和運行模式，構建工作體系，在編制上給予認定，調配適當處級和科級職數。并通過黨費上留一點、財政上補貼一點的方式，徹底解決經費不足的問題，以確保非公企業黨組織工作的正常開展，推進非公企業黨建工作水平全面提升。

3.擴大非公有制企業黨組織的覆蓋面。采取領導包建的方式，繼續深入抓好在規模以上非公企業建立黨組織工作。按照邊組建、邊規范、邊鞏固、邊提高的原則，不斷增強非公企業黨建工作的影響力，鞏固在非公企業建立黨組織的成果，努力做到健全組織，擴大覆蓋，合力推進。同時，積極探索黨工團“三位一體”的工作模式，做到企業黨群組織聯建聯動。對暫不具備建立黨組織條件的企業，先指導建立工會、共青團等群團組織，為黨組織的建立創造條件。

4.加強非公企業黨員的教育管理。一是抓好分類教育，確保教育的針對性。按照“實際、實在、實用”的原則，堅持以人為本，分別對業主黨員、企業管理層黨員和企業職工黨員分類施教，追求培訓的實用性。二是創新管理方式，確保管理的有效性。實行分類管理，制定有針對性的管理機制和管理方法。建立民主評議制度，每年定期組織企業黨員，對照先進性標準進行民主評議；建立考核制度，企業黨組織結合企業生產經營目標、企業思想政治工作、企業文化建設，確定黨員管理總體目標，然后按照黨員的崗位職責量化分解到每個黨員，定期進行檢查和考核；實行黨員信息化管理，建立黨員電子檔案，實行動態管理。三是靈活開展活動，在活動方式上要做到多樣性。按照“小型、業余、分散”的原則，堅持“為企業所需要、為企業主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”，圍繞企業改革和生產經營開展形式多樣的活動。緊密結合非公企業黨員的特點，為黨員發揮作用提供舞臺，在社會上樹立良好形象，注重培育新生力量，扎實做好非公有制企業黨員發展工作。

（責任編輯：陳雅莉）