新疆歷代治邊方略的經驗與啟示

摘 要：新疆自漢代以來就成為中國的領土，在新疆的歷史發展進程里，有著民族融合的成功經驗和邊疆分裂的慘痛教育，這些都為我們現在正確處理邊疆民族團結和社會穩定工作提供了寶貴經驗。文章就新疆發展和中央政府治理方略入手，借鑒歷史經驗，探討保持邊疆地區民族團結、社會穩定的有效措施。

關鍵詞：西域；民族關系；地區管理

中圖分類號：K29 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）30-0099-02

新疆古稱“西域”。很早以來，西域就同內地有密切聯系。公元前101年（西漢武帝太初四年）西漢政府在西域設置使者校尉。公元前60年（西漢宣帝神爵二年），西漢政府在烏壘（今新疆輪臺境內）設置西域都護，鄭吉擔任首屆都護。《漢書？鄭吉傳》上說：“漢之號令班西域矣，始自張騫而成于鄭吉。”從此以后，中國歷屆中央政府都在西域設官建制，有效地行使對西域地方的管轄權。1882年，清朝政府著手在新疆建省，省會設于迪化（今烏魯木齊市），下設鎮迪道、伊塔道、阿克蘇道、喀什噶爾道及以下設府、廳、州、縣。伊犁仍設將軍府，但不再統帥全疆的軍政事務，政治中心移至迪化。1884年11月16日，戶部奏請添設新疆巡撫、布政使各一人，除劉錦棠任巡撫外，又調甘肅布政使任新疆布政使。從此，新疆省正式建立。

一、中國歷代治疆策略

（一）漢中央政權對西域的政策

中國統一西域是在公元前59年，以西漢設立西域都護為標志。西域歸屬漢朝后，為維持西域地區的穩定，處理好民族關系，西漢政府采取了兩項措施。

1.設置了地方行政長官“西域都護”及其辦事機關“都護府”。西域都護的職權是對所轄地區或民族進行“督察”（即發現有什么新的情況就馬上向中央政府匯報，可以處理的就處理，需要動用武力的就動用武力）。同時，對西域各地、各民族的自己統治機構，漢朝也予以追封、承認，擴大漢朝對當地政權的政治影響力。漢朝通過派遣官吏進行監督，利用地方貴族官吏實施統治，實現了中央政權對西域地區和民族的管理。

2.屯田。由于漢朝對西域的管轄主要采取軍事監護的形式，對所轄各國、部族的基本要求，只是對中央政府的忠誠，而對它們的內部事務一般不會干預。因此漢王朝的軍隊在西域這個相對隔絕的地方生存下去就必須通過屯田來自給自足，保證駐軍與行政人員能夠長久地在西域立足。漢朝在西域的屯田，不但保證了中央在西域的軍政需要，保持了中原與西域的交通線的暢通，而且也為西域提供了吸收漢文化的窗口，加深了漢朝對當地各民族的文化與經濟影響。

（二）唐王朝對西域的管理

唐朝在西域維持穩定、處理民族關系的手段有兩種：一是在西域推行與內地類同州、縣、鄉、里的行政建制；二是在西域各地大面積駐軍。這兩個措施，使唐朝的政令在整個西域能得到廣泛的推行，也使唐朝對西域統治的嚴密程度超過了兩漢。主要的特點如下。第一，納貢和交納稅賦。唐朝在西域的部分地區推行租庸調法，征收行商稅，彌補了當地軍政開支的不足，同時樹立了中央政府的權威。第二，屯田和興修水利。唐王朝在西域共計屯田五十六屯，并興修水利，提高了當地的農業生產，極大地滿足了西域軍政人員的開支，減少了西域當地人民的負擔，融合了民族關系。第三，發展交通，并在交通要道駐軍鎮守。唐朝在廣泛的西域地區各交通線上設立驛館，以接待來往的客商行人，使中原與西域的經濟、文化交流非常順暢，促進了西域文化與中原文化的互相吸收、融合，建立了聞名后世的“絲綢之路”。第四，推廣漢族倫理文化。唐朝在西域的州、縣以及都護府、都督府均設立管理封建禮教、教育及人才選拔等事務的官員，對儒學、佛教、道教等文化進行傳播。

（三）清對西域（新疆）的治理

清朝從康熙至雍正，為謀求對西域的統一，對西域地區的分裂割據勢力進行了堅決的斗爭，但最終由乾隆完全平定西域，形成了中國近代多民族國家。清王朝統一西域后，西域改稱新疆。為了鞏固和發展統一的多民族局面，防止再度分裂，清政府開始在全疆各地建立了自己的統治機構來行使主權，同時，在經濟與文化上采取了一定措施以防止分裂，加強統一。

首先，清王朝在新疆實行軍事統治的軍府制。派駐在新疆的軍隊，一旦遇有分裂的叛亂活動，可以迅速行動，很快地平息暴亂。但新疆實施的軍事統治，對當地原有的封建統治制度并不改變，反而要利用當地的封建貴族為中央政權的統治服務。新疆地區受封的王公貴族要受中央王朝派駐在各地的軍事長官的節制，與以往不同，完全將軍事力量掌握在軍事長官手中，極大地保持了中央政府的集中統一和政策實施。

其次，清朝對各民族采取開放和積極的接納政策，這使新疆的民族和人口數量有很大增加，最終形成統一的多民族局面。清朝政府對要求歸附的各民族和部落，都采取了開放和接納的態度，對遷回新疆的民族，清政府都作了妥善的安排，對表示臣服中亞的封建小國進行冊封，成為清王朝統治下的一員。同時，將內地的一些民族陸續遷往新疆，其中以漢族的數量最多。乾隆年間，清朝開放嘉峪關，讓內地的農民到新疆去開荒，讓內地的商人到新疆去貿易。這一政策促使了各民族向新疆地區的流動，密切了邊疆與內地的聯系，形成了多民族統一的局面。

再次，清朝在新疆的駐軍開展大量的屯田活動（軍屯）以及內地遷到北疆地區的漢族農民的墾荒活動（民屯）對發展新疆的農業生產起了很好的作用，在很大程度上維護了新疆的安寧和穩定。

最終，清朝為抵制沙俄等西方列強侵略野心和少數民族分裂勢力侵擾，在新疆建立行省，整齊了新疆與內地在政治上的差異，加強了各民族融合，有利于中央政權的統一領導，新疆各民族團結一致，共同保衛國家的西北邊防。

二、對維護新疆民族地區安全穩定的啟示

（一）要保證強大的政治和軍事實力來維護新疆各民族團結和社會穩定

歷史上，西域（新疆）與中國中央政權的聯系大多發生在受到外來敵對勢力壓迫時，尋求中央政府的庇護，即新疆與內地的關系受政治和武力因素影響很大。中央政權強大，武力強大，西域地區就和平穩定，與內地聯系密切；中央政權腐朽衰弱，武力不強，西域地區就動亂不安，分裂割據勢力并存。中央政府對待新疆問題上，歷來是設立強有力的行政機構，同時吸收當地臣服的上層勢力，特別是有影響力的人員參與政治統治，并駐守足夠強大的軍隊來維護對新疆地方政權的控制，兩策并舉才可以預防和打擊分裂勢力，保證民族融合和國家統一。由此可見，中央政府必須在新疆地區保持強有力的政治控制力，設立與內地相統一的政治機構，實施中央對地方的統一領導，同時吸收各民族的優秀人才共同參與管理，確保在黨中央的領導下，各民族政治上一律平等，享受同等權力，承擔同等義務，從而促進新疆各民族融合。同時，應該看到強大的軍事實力是保證新疆地區政治穩定的重要保證，唐、清兩個王朝正是憑借強大的軍事力量，狠狠打擊了分裂分子的囂張氣焰，才使新疆納入中央政權的統一領導之下，使新疆與內地的政治機制基本保持一致，成為中原王朝治下的一部分，而不僅僅只是臣屬，從而確保了新疆地區的社會穩定和國防安全。因此必須在新疆地區駐守足夠數量的服從黨中央領導下的人民軍隊等武裝力量，確保邊防安全和新疆地區社會穩定。

（二）以經濟發展來促進新疆與內地民族交流和融合

新疆在歷史上就與內地經濟往來密切，并且作為中國與西方重要的陸上貿易通道，發揮了極其重要的作用。自古以來，內地不斷向新疆地區輸入了大量的人力、農業技術和各類商品，在大量的貿易往來中，也促進了新疆與內地的交往，加深了各民族彼此之間的了解。同時大量科技進入了新疆，促進了新疆的經濟快速發展，不但提高了新疆各民族的生活水平，也增進了新疆各族人民對繁榮強大的中國內地的向往。因此，要堅持開展內地與新疆的經濟往來，通過內地支援新疆的經濟建設，特別是要幫助新疆集中力量把住房建設、用電用氣、工資待遇、社會保障、雙語教育、勞動就業和文化惠民工程等改善民生的大事實事辦好，讓新疆各族群眾生活進一步改善，使他們認識到自己的幸福生活與中央政府和祖國各族人民的支持密不可分，這種認識將更有利于新疆與內地各民族之間的融合。

（三）以文化為紐帶增進新疆各民族相互了解和共同發展

文化是一個民族、一個國家精神的體現，我國作為一個多民族國家具有豐富多彩的民族文化，并形成了獨具特色的以漢文化為主體多民族文化融合的中華民族文化。但歷史上，總有人打著宗教、民族獨立幌子，實施地區分裂，進行民族壓迫，破壞新疆地區社會發展。如準噶爾叛亂，阿古柏分裂新疆等事件。但也有身在異國卻始終沒有忘記自己是中國人的土爾扈特人，他們始終保留著與中國相同的衣服和語言，以此來寄托對故土的思念，最后毅然擺脫沙俄政府的控制返回新疆。由此可見，包容兼收的中華民族文化是中華民族促進民族團結、維護國家統一的重要精神支撐，也是中華民族歷經磨難仍然屹立世界民族之林的主要原因。在新疆地區文化發展中，要在文化和教育上加強新疆人民與內地聯系，讓各民族在繼承本民族文化的同時，應適應中華文化發展的需要，增強與中華文化融合，使自身真正成為中華民族大家庭中的一員。在文化交流中，要特別加強以普通話為文化交流平臺的教育學習，消除民族之間的語言隔閡，以此將先進的科學知識帶給新疆各族人民。要避免因語言差異而衍生出的不必要的文化沖突，影響新疆地區的社會發展，在文化發展中注重優秀傳統的發展，防止盲目強調民族的特色而搞什么獨立民族文化，如“東突”分裂分子在少數民族聚集區開辦“經文學校”等手段，愚弄少數民族群眾，故意設置語言障礙，宣傳民族獨立，挑撥各民族關系，在新疆地區進行分裂活動。要防止“東突”分裂分子通過搞文化獨立發展借此進行民族分裂活動。

參考文獻：

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[2]陳超.新疆的分裂與反分裂斗爭[M].北京：民族出版社，2009.

[3]鐘民和.一個真實的新疆[M].北京：人民出版社，2009.

（責任編輯：范秀利）